福建省財(cái)政廳公布九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)情況

2022-09-21 17:00:00 0 雙良環(huán)境

北極星環(huán)境修復(fù)網(wǎng)獲悉，6月24日，福建省財(cái)政廳公布九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)情況，詳情如下：

九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)情況介紹

嘉賓：福建省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)林友霖

主持人：福建省財(cái)政廳辦公室

[主持人] 怎么理解“山水林田湖草是生命共同體”這句話？為何流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)要堅(jiān)持一體化？

[林友霖]2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上指出，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。對(duì)山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的。此后，習(xí)近平總書記又多次用系統(tǒng)論的思想方法闡釋了統(tǒng)籌治理的重要性和必要性，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。2020年4月30日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

福建省委、省政府高度重視山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，成立了省、市、縣三級(jí)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，組織制定配套扶持政策，審議重大工程方案和實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，督促完成各階段目標(biāo)任務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作以及溝通聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。

實(shí)施總投資121億元的閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目時(shí)，我省探索建立了“整體謀劃、整合資金、綜合施策”等創(chuàng)新做法，具體項(xiàng)目做法在2020年國(guó)務(wù)院第七次大督察中獲表揚(yáng)并向全國(guó)推廣。閩江流域項(xiàng)目已全部實(shí)施完畢，各項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)完成情況良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020 年，在財(cái)政部組織開展的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，獲優(yōu)秀等次；2021年，入選財(cái)政部《貫徹落實(shí)中央重大決策部署深化財(cái)政改革發(fā)展的生動(dòng)案例》。下一步，我廳將認(rèn)真總結(jié)閩江流域項(xiàng)目治理的成效和經(jīng)驗(yàn)，并做好系列宣傳推廣工作，為更好地推進(jìn)九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程提供治理經(jīng)驗(yàn)。

[主持人] 請(qǐng)您介紹一下我省九龍江流域山水林湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程的必要性和主要實(shí)施內(nèi)容。省財(cái)政廳又是如何牽頭推進(jìn)落實(shí)的？

[林友霖]省委和省政府高度重視九龍江流域的山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工作，將其納入福建省“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。2019年，省級(jí)財(cái)政投入100萬元再次開展九龍江流域生態(tài)本底調(diào)查；2020年，各級(jí)財(cái)政共投入9.76億元啟動(dòng)7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

通過生態(tài)本底分析，對(duì)九龍江流域的土地資源、水資源等4類關(guān)鍵生態(tài)要素，分別進(jìn)行診斷。在此基礎(chǔ)上，分析了該流域40年來的生態(tài)系統(tǒng)演變過程，并對(duì)生態(tài)系統(tǒng)作出綜合評(píng)價(jià)，明確了生態(tài)敏感脆弱區(qū)和生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域，識(shí)別出五個(gè)方面的生態(tài)問題，主要是：解決歷史遺留的礦山生態(tài)修復(fù)問題，十分迫切；部分小流域水環(huán)境問題嚴(yán)重；森林質(zhì)量穩(wěn)定性弱；農(nóng)地退化與水土流失嚴(yán)重；河口濕地受到威脅等。

實(shí)施方案的總體思路是：貫徹山水林田湖草是生命共同體的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主；堅(jiān)持全域謀劃，示范帶動(dòng)先行；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，綜合施策推進(jìn)。技術(shù)路線是：從流域尺度摸清生態(tài)家底，科學(xué)分析生態(tài)系統(tǒng)全要素并部署重點(diǎn)工程，創(chuàng)新管理機(jī)制，保障項(xiàng)目實(shí)施。選擇上游保護(hù)、中游修復(fù)、重要水源地和下游河口綜合治理為主的修復(fù)模式，將流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)劃分為6個(gè)主要治理單元，明確主攻方向。其中：上游，實(shí)施森林保護(hù)修復(fù)、水土流失治理等工程，側(cè)重維護(hù)生態(tài)安全；中游，實(shí)施水環(huán)境治理、河流生態(tài)廊道建設(shè)等工程，側(cè)重保障水環(huán)境質(zhì)量；下游，實(shí)施紅樹林、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，側(cè)重保護(hù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)。也就是說，我們要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，通過山上山下、地上地下、陸地海洋及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。

2021年，通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選方式，我省申報(bào)的九龍江流域項(xiàng)目入選中央財(cái)政支持范圍，獲得中央20億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。項(xiàng)目總投資78.61億元，實(shí)施期2021-2023年，項(xiàng)目涉及漳州、龍巖、泉州三地市13個(gè)縣（市、區(qū)），全域?qū)嵤?大類57個(gè)子項(xiàng)目，包括：水環(huán)境治理與生態(tài)廊道建設(shè)工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程、農(nóng)地生態(tài)功能提升與面源污染防治工程、礦山生態(tài)修復(fù)工程、機(jī)制創(chuàng)新與能力建設(shè)五大類重點(diǎn)工程。

在推進(jìn)落實(shí)上，省財(cái)政廳牽頭制定了工作推進(jìn)機(jī)制，明確了成員單位職責(zé)分工和對(duì)口指導(dǎo)項(xiàng)目清單。一是健全工作機(jī)制。建立由省財(cái)政廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委等九部門相互配合的協(xié)同工作機(jī)制，項(xiàng)目市縣也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確部門職責(zé)分工，形成“省級(jí)協(xié)調(diào)、市為主體、縣抓落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。研究出臺(tái)了項(xiàng)目推進(jìn)、資金保障及管理、正向激勵(lì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等5項(xiàng)管理辦法或制度。項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制包含了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、項(xiàng)目對(duì)口指導(dǎo)機(jī)制、資金籌措機(jī)制、項(xiàng)目全過程跟蹤督促機(jī)制和技術(shù)支撐機(jī)制等5項(xiàng)推進(jìn)制度。三是注重項(xiàng)目管理。在日常工作中，專家團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支撐，做好日常咨詢服務(wù)，開展全程技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢，協(xié)助項(xiàng)目推進(jìn)；加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤調(diào)度，采取“一季一報(bào)送、半年一自評(píng)、一年一考核”方式，省山水辦每年定期統(tǒng)一開展考核評(píng)價(jià)。

[主持人] 九龍江流域山水項(xiàng)目總投資78.61億元，但很多項(xiàng)目實(shí)施市縣屬于原中央蘇區(qū)革命老區(qū)，財(cái)力比較困難，地方如何籌措建設(shè)資金？省里是否給予傾斜支持？

[林友霖]13個(gè)項(xiàng)目實(shí)施市縣大部分為老區(qū)蘇區(qū)縣、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，地方財(cái)政比較困難。為切實(shí)減輕地方政府資金籌措壓力，我省確定了省級(jí)多承擔(dān)一點(diǎn)的原則，項(xiàng)目總投資78.61億元中，除中央獎(jiǎng)補(bǔ)20億元外，延續(xù)閩江經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)按6:4比例籌措我省58.61億元資金，即省級(jí)籌措34.96億元，約占60%，市縣出資23.65億元，約占40%。

省級(jí)資金由統(tǒng)籌廈門市及省直9部門資金構(gòu)成。一是統(tǒng)籌廈門出資11.25億元。二是統(tǒng)籌省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)改委、水利廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等部門資金14.71億元。三是設(shè)立9億元正向激勵(lì)資金，其中省財(cái)政廳6億元，由省發(fā)改委、自然資源廳和生態(tài)環(huán)境廳各承擔(dān)1億元。正向激勵(lì)分為兩部分，一部分是按照13個(gè)市（縣、區(qū)）2021-2023年，每年度工作績(jī)效評(píng)價(jià)得分排名，結(jié)合投資額占比分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)，三年共約6億元；另一部分是選取10個(gè)精品示范工程，給予約3億元獎(jiǎng)勵(lì)。

為保證資金落實(shí)到位，省財(cái)政廳還牽頭制定了一系列管理辦法。資金管理辦法著重強(qiáng)化總投資78.61億元的項(xiàng)目資金保障及管理；正向激勵(lì)辦法側(cè)重激發(fā)各地主動(dòng)性創(chuàng)造性、打造精品示范工程和吸引社會(huì)資本；績(jī)效評(píng)價(jià)方案注重建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)市縣加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。同時(shí)，指導(dǎo)項(xiàng)目市縣通過進(jìn)一步調(diào)整支出方向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增加預(yù)算安排、盤活財(cái)政存量資金、安排地方政府債券資金等途徑，多渠道籌措，確保財(cái)政投入落實(shí)到位。

[主持人] 您能簡(jiǎn)要介紹一下，在閩江流域項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，九龍江流域項(xiàng)目有哪些方面的創(chuàng)新推進(jìn)？下一步有哪些工作計(jì)劃？

[林友霖]主要有3個(gè)方面創(chuàng)新。一是資金籌措上，全國(guó)首創(chuàng)“受益者補(bǔ)償”模式，由受益地但非項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域的廈門出資11.25億元，有效緩解上游蘇區(qū)老區(qū)市縣財(cái)政困難等問題；二是在實(shí)施推進(jìn)上，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及行業(yè)類別，細(xì)化了57個(gè)子項(xiàng)目的省直部門對(duì)口指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，力求做到精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)；三是在引導(dǎo)激勵(lì)上，明確了精品示范工程可按吸引社會(huì)資本金額給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的“共建”、“共享”、“共贏”，讓生態(tài)保護(hù)修復(fù)成為社會(huì)各界的共識(shí)。

下一步，省財(cái)政廳將按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化要求，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)項(xiàng)目，確保按期高質(zhì)量完成中央下達(dá)的投資任務(wù)和績(jī)效目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，將指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省直部門落實(shí)省級(jí)資金任務(wù)，指導(dǎo)部門做好資金對(duì)接，確保省級(jí)資金落實(shí)到位；發(fā)揮績(jī)效考評(píng)“指揮棒”作用，推動(dòng)市縣不斷提升工作質(zhì)量，加快項(xiàng)目建設(shè)和形成實(shí)物投資量，提高財(cái)政資金績(jī)效。

[主持人] 非常感謝林友霖處長(zhǎng)與我們交流分享九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程的情況。由于時(shí)間有限，今天的在線訪談即將結(jié)束。

[林友霖] 謝謝主持人，歡迎大家今后繼續(xù)為我省山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)工作建言獻(xiàn)策。