國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展 “十四五”實(shí)施方案的通知

2022-09-22 09:00:00 0 雙良環(huán)境

日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的通知，方案指出協(xié)同推進(jìn)長江水環(huán)境治理。完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理設(shè)施，大力實(shí)施雨污分流、截污納管，深入推進(jìn)入河排污口監(jiān)測(cè)、溯源、整治，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，到 2025 年城市生活污水集中收集率達(dá)到 70%以上，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。詳情如下：

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)長江中游城市群發(fā)展

“十四五”實(shí)施方案的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕266號(hào)

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，江西省、湖北省、湖南省人民政府，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、國家電網(wǎng)有限公司：

《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意（國函〔2022〕12號(hào)）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2022年2月15日

長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案?

長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點(diǎn)區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中具有重要地位。為加快長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》與《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，編制本實(shí)施方案。

?一、發(fā)展基礎(chǔ)?

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》2015 年實(shí)施以來，長江中游城市群發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)增速位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重穩(wěn)步提高。空間格局逐步優(yōu)化，中心城市發(fā)展能級(jí)不斷提升。綜合立體交通網(wǎng)基本形成，鐵路總里程突破 1 萬公里。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，裝備制造、汽車制造、電子信息、航空航天等產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)。內(nèi)需空間不斷拓展，常住人口超過 1.3 億，常住人口城鎮(zhèn)化率提高 8 個(gè)百分點(diǎn)以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 10%以上。綠色發(fā)展起勢(shì)見效，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。對(duì)外開放格局穩(wěn)步優(yōu)化，與東盟等共建“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作日益密切。?

同時(shí)，長江中游城市群發(fā)展還面臨不少突出問題，主要是省際協(xié)商協(xié)作機(jī)制不健全，一體化發(fā)展水平偏低；中心城市對(duì)周邊輻射帶動(dòng)不足，次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢；關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，具備核心競爭力的產(chǎn)業(yè)偏少；營商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開放格局尚未全面形成；長江污染治理基礎(chǔ)還不牢固，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重；新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力較弱等問題。?

“十四五”時(shí)期，我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和全面綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，中部地區(qū)崛起加快開創(chuàng)新局面，這都為長江中游城市群更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了難得機(jī)遇。長江中游城市群要立足發(fā)展基礎(chǔ)、緊抓發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題，在推動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)更大使命、發(fā)揮更大作用。?

二、總體要求?

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建共享，彰顯三省優(yōu)勢(shì)和特色，以培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為引領(lǐng)，優(yōu)化多中心網(wǎng)絡(luò)化城市群結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，在全國統(tǒng)一大市場(chǎng)中發(fā)揮空間樞紐作用，打造長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。?

（二）工作原則。?

——優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，區(qū)域協(xié)同。樹立系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持“一盤棋”思想，充分發(fā)揮三省各自比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城市間合作，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌、一體推進(jìn)，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，顯著提升區(qū)域整體競爭力。?

——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)，改革驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化改革的先導(dǎo)和突破作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)高水平開放，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供動(dòng)力和活力。?

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深入踐行生態(tài)文明理念，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。?

——防范風(fēng)險(xiǎn)，筑牢底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立全周期管理理念，守住耕地保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，提升安全發(fā)展水平，保障人民群眾安全健康和安居樂業(yè)。?

（三）發(fā)展方向。?

圍繞打造長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群總體定位，確定以下重點(diǎn)發(fā)展方向：?

——建設(shè)重要先進(jìn)制造業(yè)基地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、基礎(chǔ)牢固等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作，加快壯大一批先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競爭力突出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展高地。?

——打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)新資源集成，努力在關(guān)鍵共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全重點(diǎn)領(lǐng)域形成突破，形成協(xié)同創(chuàng)新示范。

?——構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和空間樞紐作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等互動(dòng)協(xié)作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湖北、湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，提升服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)水平。?

——?jiǎng)?chuàng)建綠色發(fā)展先行區(qū)。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)生態(tài)共保環(huán)境共治，筑牢長江中游生態(tài)屏障，加快建立生態(tài)產(chǎn) 品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，積極落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。?

——培育高品質(zhì)生活宜居地。優(yōu)化城市功能品質(zhì)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)社保、教育、醫(yī)療等共建共享，增強(qiáng)公共安全保障能力，保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化，打造人民群眾宜居宜業(yè)、共享美好生活的空間載體。?

（四）發(fā)展目標(biāo)。到 2025 年，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)總量占全國比重進(jìn)一步提升，支撐長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。一體化發(fā)展格局基本形成，省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步發(fā)揮，武漢、長株潭等都市圈同城化實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，南昌都市圈培育取得積極進(jìn)展，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 67%；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提高，綜合立體交通網(wǎng)進(jìn) 一步完善，鐵路總里程達(dá)到 1.4 萬公里，基本實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)主要城市間 2 小時(shí)通達(dá)，新型基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高，能源保障能力進(jìn) 一步增強(qiáng)；具有全國競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群基本形成，產(chǎn)業(yè)分工更加合理、協(xié)作效率大幅提升，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系初步建成，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長 7%以上；對(duì)外開放水平顯著提高，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量明顯改善，長江協(xié)同保護(hù)與環(huán)境共治取得決定性進(jìn)展；公共服務(wù)便利共享和安全生產(chǎn)保障水平明顯提高，協(xié)同治理效能顯著增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅提升。?

三、強(qiáng)化都市圈帶動(dòng)作用，優(yōu)化城市群空間格局?

以科學(xué)分工、協(xié)同發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建“三核三圈三帶多節(jié) 點(diǎn)”的空間格局，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。?

（五）強(qiáng)化三省省會(huì)城市引領(lǐng)功能。全面提升武漢、長沙、南昌在先進(jìn)制造研發(fā)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、全球貿(mào)易服務(wù)、文化和商業(yè)品牌塑造等方面的功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)湘江新區(qū)、贛江新區(qū)，增強(qiáng)“三核”綜合競爭力。推動(dòng)武漢、長沙合理有序疏解一般性制造業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源優(yōu)化布局并向周邊輻射延伸，逐步降低武漢市江漢區(qū)等人口密度過高城區(qū)的人口密度。提升省會(huì)城市治理現(xiàn)代化水平，全面增強(qiáng)城市發(fā)展韌性和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（湖北省、湖南省、江西省、國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，以下任務(wù)均需三省落實(shí)，不再列出）?

（六）促進(jìn)都市圈同城化發(fā)展。發(fā)揮省會(huì)城市輻射帶動(dòng)作用，與周邊城市實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，形成通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享的都市圈。加快武漢與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等同城化進(jìn)程，著力打造武漢都市圈。進(jìn)一步提升長沙、株洲、湘潭同城化質(zhì)量，加快建設(shè)長株潭都市圈。加強(qiáng)南昌與周邊市縣聯(lián)動(dòng)對(duì)接，有序培育南昌都市圈。編制出臺(tái)武漢、長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃，建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部）?

（七）提升城鎮(zhèn)帶互通協(xié)作水平。依托京廣通道，推動(dòng)武漢、長株潭都市圈協(xié)同發(fā)展，提升咸寧、岳陽等要素集聚能力，促進(jìn)石化、醫(yī)療健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)合作。依托沿江—京九通道，推動(dòng)武漢、南昌都市圈互動(dòng)發(fā)展，提升黃岡、黃石與九江等地經(jīng)濟(jì)實(shí)力，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建材、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托滬昆通道，推動(dòng)長株潭、南昌都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā) 展，突出婁底與萍鄉(xiāng)、宜春、新余、鷹潭、上饒等地優(yōu)勢(shì)特色，發(fā)展光伏光電、精細(xì)化工、鋼鐵新材、有色金屬等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)省際毗鄰城市合作，持續(xù)推動(dòng)湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、洞庭湖生態(tài) 經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化九江與黃石、鄂州、黃岡等地跨江合作與融合發(fā)展。支持贛州、恩施、張家界、信陽等革命老區(qū)重點(diǎn)城市對(duì)接融入長江中游城市群發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）?

圖 1 長江中游城市群空間格局示意圖?

（八）增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展動(dòng)能。發(fā)揮三圈帶動(dòng)和三大通道聯(lián) 結(jié)作用，推動(dòng)外圍節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展。夯實(shí)襄陽、宜昌、岳陽、衡陽制造業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)人口吸引力，打造省域副中心城市。推動(dòng)荊門、荊州、常德、益陽、景德鎮(zhèn)、撫州等差異化發(fā)展，努力形成新增長點(diǎn)。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）?

（九）健全城鄉(xiāng)體系。增強(qiáng)縣城及小城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn) 化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，支持大城市周邊的小城鎮(zhèn)充分對(duì)接城市需求，發(fā)展成為衛(wèi)星鎮(zhèn)；支持具有區(qū)位優(yōu)勢(shì) 或獨(dú)特資源的小城鎮(zhèn)強(qiáng)化要素資源配置，發(fā)展成為專業(yè)功能鎮(zhèn)；支持遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為綜合性小城鎮(zhèn)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng) 村延伸、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋，推進(jìn)江西鷹潭國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革探索。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）?

四、健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共同提高內(nèi)聯(lián)外達(dá)能力?

以提升互聯(lián)互通效率為重點(diǎn)，統(tǒng)籌完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高效實(shí)用、安全可靠、智慧綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。?

（十）完善綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)成都重慶至上海沿江高鐵、廈渝高鐵、呼南高鐵等干線鐵路，加快構(gòu)建多向立體綜合交通運(yùn)輸大通道。優(yōu)化多層次軌道交通體系，完善鐵路聯(lián)絡(luò)線，提升城際鐵路運(yùn)營效益，支持利用既有鐵路富余能力開行市域（郊）列車，有序完善省會(huì)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)省際高速公路銜接暢通，推動(dòng)國家高速公路 G4、G60 等擴(kuò)容改造，規(guī)劃建設(shè) 一批省級(jí)高速公路，加快國省道干線跨省路段提質(zhì)改造，打通省際市際待貫通路段，支持渡改橋等項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)長江干線過江通道建設(shè)，發(fā)展跨江城際公交。實(shí)施長江及漢江、湘江、沅江、贛江等航道整治工程，深化湘桂贛粵運(yùn)河前期研究論證，提升水運(yùn)主通道航運(yùn)能力。加強(qiáng)武漢長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn) 宜昌、岳陽、九江等主要港口集約化規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)其他沿江港口協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)長江中游港口群一體化治理，鼓勵(lì)港口等領(lǐng) 域企業(yè)采用共同出資、交叉持股等模式整合資源，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn) 營。推動(dòng)主要港口鐵路進(jìn)港全覆蓋。推動(dòng)城市群內(nèi)機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn) 營，提升武漢、長沙、南昌機(jī)場(chǎng)區(qū)域航空樞紐功能，完善國際航線網(wǎng)絡(luò)。建成鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，發(fā)展全貨機(jī)航班。打造武漢國際性綜合交通樞紐城市，推動(dòng)長沙、南昌等全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，推動(dòng)各種交通方式無縫銜接、便捷換乘。（國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家鐵路局、中國民航局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）?

專欄 1 交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目?

1.鐵路。規(guī)劃建設(shè)武漢至宜昌、武漢至合肥、長沙至贛州、襄陽至常德、益陽至婁底、荊門至荊州、仙桃至監(jiān)利、常德至岳陽至九江、南昌至九江等鐵路。加快建設(shè)荊州港車陽河港區(qū)疏港鐵路、黃石沿江疏港鐵路二期、宜昌茅坪港疏港鐵路、襄陽小河港區(qū)疏港鐵路項(xiàng)目。?

2.公路。實(shí)施 G4 京港澳高速軍山橋段、G60 滬昆高速昌傅至金魚石段、G50 滬渝高速武漢至黃石段等高速公路擴(kuò)容改造工程，建設(shè)一批國道跨省路段。規(guī)劃建設(shè)監(jiān)利至華容公鐵兩用大橋、九江至黃梅等跨江通道。?

3.航道。推進(jìn)長江宜昌至武漢段 4.5 米水深航道整治工程前期論證工作。實(shí)施唐白河、松西河航道提等升級(jí)工程，基本貫通湘江、沅江高等級(jí)航道，建設(shè)松虎航道，有序建設(shè)澧水、資水航道，形成南向水運(yùn)大通道。實(shí)施贛江、信江、袁河、昌江等水系航道工程。?

4.機(jī)場(chǎng)。建成鄂州機(jī)場(chǎng)。實(shí)施長沙黃花機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、武漢天河機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)、南昌昌北機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，以及一批支線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建。推進(jìn)新建婁底機(jī)場(chǎng)前期工作。有序推進(jìn) 一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。?

圖 2 長江中游城市群鐵路網(wǎng)示意圖?

（十一）強(qiáng)化能源保障和水利建設(shè)。立足三省能源供應(yīng)保障實(shí)際，積極引入?yún)^(qū)外電力，完善城市群電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)華中特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)本地保障電源建設(shè)，完善應(yīng)急保障電源配置。完善油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌布局區(qū)域性煤炭儲(chǔ)備基地，鼓勵(lì)煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，抓好煤炭清潔高效利用。實(shí)施新能源倍增行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)淺層地?zé)崮荛_發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村可再生能源充分開發(fā)和就地消納。協(xié)同推進(jìn)跨流域跨區(qū)域調(diào)水，推進(jìn) 引江補(bǔ)漢等工程建設(shè)，加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，提升供水安全保障能力。新建江西大坳、湖北蘄水大型灌區(qū)，實(shí)施贛撫平原等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。（國家發(fā)展改革委、水利部、國家能源局、國家電網(wǎng)有限公司）?

專欄 2 能源和水利重點(diǎn)項(xiàng)目?

1.電網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)南昌—長沙、荊門—長沙、南昌—武漢等特高壓交流工程建設(shè)，實(shí) 施金上—湖北、寧夏—湖南特高壓直流輸電等區(qū)外電力引入工程。?

2.油氣輸送。建設(shè)西氣東輸三線中段、川氣東送二線、新粵浙廣西支干線等天然氣輸送工程。?

3.水資源配置。推進(jìn)引江補(bǔ)漢、鄂北水資源配置二期、江西四方井和花橋水庫、湖南椒花和犬木塘水庫、引資濟(jì)漣等工程建設(shè)。?

4.大中型灌區(qū)建設(shè)改造。推進(jìn)韶山、漳河水庫、東風(fēng)渠、王英水庫、澤口、下內(nèi)荊河、高關(guān)水庫、顏家臺(tái)等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。?

（十二）共建新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng) 絡(luò)規(guī)?；渴鸷屯卣箲?yīng)用，推進(jìn)千兆光纖接入網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）商用部署和單棧試點(diǎn)，推動(dòng)武漢、南昌國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)。升級(jí)國家超級(jí)計(jì)算長沙中心，按照全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系總體規(guī)劃要求，優(yōu)化數(shù)據(jù) 中心建設(shè)布局，打造具有地方特色、服務(wù)本地、規(guī)模適度的算力服務(wù)。完善武漢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)功能，加快建設(shè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)。加快交通、水利、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)，增強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部）?

五、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?

以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為導(dǎo)向，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng) 新能力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和核心競爭力。?

（十三）聯(lián)手打造先進(jìn)制造業(yè)集群。充分發(fā)揮湘江新區(qū)、贛江新區(qū)及武漢東湖等國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地引領(lǐng)作用，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域布局，加快建設(shè)若干先進(jìn)制造業(yè)集群。鞏固提升電子信息、工程機(jī)械、軌道交通、汽車等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，努力形成世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快打造航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局量子信息、類腦智能等一批先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展先機(jī)。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委）?

專欄 3 先進(jìn)制造業(yè)集群工程?

1.電子信息產(chǎn)業(yè)集群。武漢都市圈打造“光芯屏端網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，長株潭都市圈發(fā)展自主可控操作系統(tǒng)、高端服務(wù)器、5G 射頻器材、通信模塊等，南昌都市圈發(fā)展智能終端、光電顯示、半導(dǎo)體照明、數(shù)字視聽等。?

2.工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群。長株潭都市圈提升大型、超大型工程機(jī)械產(chǎn)品競爭力，積極發(fā) 展特種工程機(jī)械。?

3.軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群。株洲發(fā)展新一代軌道交通整車及控制系統(tǒng)、關(guān)鍵部件研發(fā) 產(chǎn)業(yè)化及虛軌列車，武漢重點(diǎn)發(fā)展城市軌道交通裝備和零部件制造。?

4.汽車產(chǎn)業(yè)集群。武漢都市圈重點(diǎn)開發(fā)新能源、5G 車路協(xié)同自動(dòng)駕駛汽車，長株潭都市圈推進(jìn)燃油汽車產(chǎn)能電動(dòng)化智能化轉(zhuǎn)型，南昌都市圈保持特種車優(yōu)勢(shì)并有序發(fā)展新能源汽車，襄陽聚焦智能汽車研發(fā)制造，荊州、常德、衡陽、九江、宜春等建設(shè)汽車零部件基地。?

5.航空航天產(chǎn)業(yè)集群。武漢建設(shè)航天產(chǎn)業(yè)基地，長株潭都市圈發(fā)展航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)，南昌都市圈聚焦大飛機(jī)機(jī)身和核心零部件研發(fā)制造，荊門聚焦特種飛行器，景德鎮(zhèn)聚焦直升機(jī)和無人機(jī)，襄陽、岳陽、衡陽等發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。?

6.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。武漢聯(lián)手宜昌、鄂州加快發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，南昌、九江、宜春、上饒、黃岡、咸寧等打造全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重要基地，長沙、常德、宜昌、鷹潭等加快特色生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仙桃打造醫(yī)用非織造布生產(chǎn)和出口基地。?

7.新材料產(chǎn)業(yè)集群。武漢都市圈發(fā)展先進(jìn)半導(dǎo)體、特鋼、無機(jī)非金屬等新材料，長株潭都市圈發(fā)展金屬、化工、先進(jìn)硬質(zhì)、先進(jìn)儲(chǔ)能等新材料，南昌都市圈發(fā)展有色金屬新材料，宜昌、荊門、岳陽、景德鎮(zhèn)、九江打造全國重要的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。

（十四）統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，明確差異化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，積極承接長三角和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，支持發(fā)展“一區(qū)多園”、 “飛地經(jīng)濟(jì)”，完善信息對(duì)接、權(quán)益分享等制度和政策體系，適當(dāng)增加承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。深入推進(jìn)湖北荊州、湘南湘西等國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。支持大型企業(yè)總部或區(qū)域總部入駐。嚴(yán)禁淘汰退出的落后化工產(chǎn)能落地。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國務(wù)院國資委）?

（十五）構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體。推進(jìn)武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，培育和建設(shè)戰(zhàn)略科技力量，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享，推動(dòng)光谷科技創(chuàng)新大走廊、湘江西岸科技創(chuàng)新走廊、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊合作對(duì)接。聚焦光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關(guān)鍵領(lǐng)域，組建一批協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)，聯(lián)合實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)創(chuàng)新政策協(xié)同，建設(shè)區(qū)域技術(shù)交易市場(chǎng)合作平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，支持有條件地區(qū)創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。實(shí)施更有吸引力的人才政策，建立人才共認(rèn)共用機(jī)制?？v深推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng) 新，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。（科技部、國家發(fā)展改革委、國家知識(shí)產(chǎn) 權(quán)局）?

專欄 4 科技創(chuàng)新重點(diǎn)工程?

1.重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)脈沖強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝置優(yōu)化提升項(xiàng)目、國家作物表型組學(xué)研究設(shè)施、深部巖土工程擾動(dòng)模擬設(shè)施預(yù)研建設(shè)。?

2.重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。湖北加快推進(jìn)光谷、珞珈、江夏等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。湖南培育建設(shè)醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、機(jī)器人視覺感知與控制技術(shù)、高分子復(fù)雜結(jié)構(gòu)增材制造等方向重點(diǎn)實(shí)驗(yàn) 室。江西培育建設(shè)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施性能監(jiān)測(cè)與保障、稀土科技與材料、航空應(yīng)急救援等方向重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。?

3.重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。推動(dòng)?xùn)|湖科學(xué)城、岳麓山大學(xué)科技城和瑤湖科學(xué)島建設(shè)，支持武漢建設(shè)國家先進(jìn)存儲(chǔ)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家信息光電子創(chuàng)新中心、國家數(shù)字化設(shè)計(jì)與制造創(chuàng)新中心，湖南建設(shè)國家先進(jìn)軌道交通裝備創(chuàng)新中心、岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心、岳麓山（工業(yè)）創(chuàng)新中心，江西建設(shè)磁約束聚變與材料改性實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、南昌大學(xué)國際材料創(chuàng)新研究院平臺(tái)。

（十六）推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)咨詢，建設(shè)一批國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，培育一批具有國際水平的工程勘察設(shè)計(jì)施工及咨詢企業(yè)，支持武漢打造“設(shè)計(jì)之都”。提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，支持湖北、湖南開展科技金融創(chuàng)新，推進(jìn)贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)，鼓勵(lì)設(shè)立金融后臺(tái)服務(wù)基地。打造一批檢驗(yàn)檢測(cè)、廣告會(huì)展、商務(wù)咨詢等服務(wù)品牌。鼓勵(lì)開展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。（國家發(fā) 展改革委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)）?

（十七）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化耕地用途管制，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng) 田建設(shè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，鞏固提升全國重要商品糧生產(chǎn)基地地位。圍繞油料、茶葉、水產(chǎn)品、畜禽、林果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。完善全鏈條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，共同打造湘贛紅、潛江龍蝦、洞庭香米等區(qū)域公用品牌。大力發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)和農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū) 和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)全國有機(jī)食品生產(chǎn)基地和江西全國綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點(diǎn)省建設(shè)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局）?

六、深化改革全面開放，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系?

深化“放管服”改革，堅(jiān)決破除制約要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)全方位高水平開放，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系。?

（十八）促進(jìn)要素自由流動(dòng)。深化要素市場(chǎng)化配置改革，構(gòu) 建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動(dòng)力、人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，推動(dòng)都市圈內(nèi)戶籍準(zhǔn) 入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、城市群內(nèi)居住證互通互認(rèn)。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，積極盤活存量用地和低效用地，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。探索推進(jìn)政府引導(dǎo)的科創(chuàng)基金在三省范圍內(nèi)互投，鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式互設(shè)創(chuàng)投基金。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)跨地區(qū)跨部門數(shù)據(jù)共享交換，協(xié)同加強(qiáng)數(shù)據(jù) 資源整合和安全保護(hù)。（國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、公安部、自然資源部）?

（十九）持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境。最大限度精簡行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單。加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一事聯(lián)辦、群內(nèi)通辦，定期發(fā)布跨省通辦事項(xiàng)清單。統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)和流程，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)機(jī)制，持續(xù)深化“證照分離”改革。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)信用政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，制定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則一體化標(biāo)準(zhǔn)。積極緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展難題，創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市。對(duì)標(biāo)一流水平，打造與國際通行規(guī)則接軌的營商環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、人民銀行）?

（二十）構(gòu)建暢通高效的流通體系。依托干線鐵路、高速公路、長江黃金水道和航空網(wǎng)絡(luò)，完善內(nèi)外聯(lián)通、多向拓展的物流通道，率先打造“全球 123 快貨物流圈”（快貨國內(nèi) 1 天送達(dá)、周邊國家 2 天送達(dá)、全球主要城市 3 天送達(dá)）。打造一批國家物流樞紐，布局建設(shè)省級(jí)物流樞紐，創(chuàng)建國家級(jí)示范物流園區(qū)，培育一批具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、農(nóng)村物流、郵政快遞融合發(fā)展。支持江海聯(lián) 運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等模式發(fā)展，加快集疏運(yùn)體系建設(shè)，推廣“一單制”服務(wù)，持續(xù)降低物流成本，推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同整合，努力提高流通效率。加快發(fā)展冷鏈物流，在相關(guān)城市布局建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地，夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)。支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)，加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。推動(dòng)大宗商品和電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)。加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）?

（二十一）協(xié)同打造內(nèi)陸高水平開放平臺(tái)。高質(zhì)量建設(shè)湖北、湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。推動(dòng)江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建設(shè)長沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，支持武漢、鄂州、南昌等發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌布局綜合保稅區(qū)和保稅物流中心（B 型），推進(jìn)黃石、宜昌、湘潭、岳陽、九江等跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)或跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)。完善口岸綜合服務(wù)體系和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)更高水平國際貿(mào)易“單一窗口”。整合中歐班列資源，提高武漢、長沙、南昌等的中歐班列集結(jié)能力和運(yùn)營質(zhì)效。規(guī)范發(fā)展對(duì)外投資合作，共同推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。辦好中部投資貿(mào)易博覽會(huì)、華僑華人專業(yè)人士創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、世界 VR 大會(huì)等展會(huì)，支持舉辦中國中部國際產(chǎn)能合作論壇。（國家發(fā) 展改革委、商務(wù)部、外交部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、僑辦）?

七、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，共同筑牢生態(tài)安全屏障?

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn) 生活方式和建設(shè)運(yùn)營模式。?

（二十二）共建多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。以幕阜山和羅霄山為主體打造城市群“綠心”，加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭湖保護(hù)，深化長江及漢江、湘江、贛江治理，筑牢大別山、大巴山、雪峰山、懷玉山、武夷山生態(tài)屏障，強(qiáng)化以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，構(gòu)筑“一心兩湖四江五屏多點(diǎn)”生態(tài)格局。統(tǒng)籌劃定并嚴(yán) 格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，協(xié)同實(shí)施 “三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。大力實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程和河湖濕地修復(fù)工程，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)河流兩岸和交通沿線綠化帶建設(shè)。落實(shí)長江十年禁漁要求，保護(hù)長江珍稀瀕危水生生物，實(shí)施瀕危物種拯救等生物多樣性保護(hù)重大工程。建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)省際協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合申報(bào)實(shí)施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。（自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局）?

圖 3 長江中游城市群生態(tài)格局示意圖?

（二十三）協(xié)同推進(jìn)長江水環(huán)境治理。深入實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化河湖水域、岸線空間管控，持續(xù)實(shí)施污染治理“4+1”工程（城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理及尾礦庫污染治理）。強(qiáng)化“三磷”污染治理，加強(qiáng)長江干流湖南湖北段總磷污染防治。完善城鄉(xiāng)污水垃圾收集處理設(shè)施，大力實(shí)施雨污分流、截污納管，深入推進(jìn)入河排污口監(jiān)測(cè)、溯源、整治，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，到 2025 年城市生活污水集中收集率達(dá)到 70%以上，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)沿江城市船舶污染聯(lián)防聯(lián)控，完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，主要港口基本實(shí)現(xiàn)船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)移和處置的全過程電子聯(lián)單管理，加快推進(jìn)船舶靠港使用岸電，推動(dòng)新能源清潔能源動(dòng)力船舶發(fā)展。推進(jìn)長江及主要支流沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)和尾礦庫污染治理。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急部）?

（二十四）加強(qiáng)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，有序開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造，完善污染源排放清單數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O₃）協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。加強(qiáng)移動(dòng)源污染防治，加快淘汰老舊車船。嚴(yán) 控重金屬污染物排放，開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。加快推進(jìn) 垃圾分類，扎實(shí)開展白色污染治理，有序?qū)嵤┥罾盥駡?chǎng)封場(chǎng)維護(hù)，加強(qiáng)惡臭污染防治，統(tǒng)籌布局建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施，推進(jìn) “無廢城市”建設(shè)。開展新污染物治理試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理。完善大氣污染、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全突發(fā) 環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開展跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）?

（二十五）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多元路徑。建立健全長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)淥水流域補(bǔ)償機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，健全鄱陽湖、洞庭湖補(bǔ)償機(jī) 制，推進(jìn)江西生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)省份建設(shè)。全面完成自然資源統(tǒng) 一確權(quán)登記，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，探索將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用于相關(guān)績效考核、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)确矫妫_展針對(duì)特定地域單元的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估探索。支持武漢建成運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)。鼓勵(lì)申辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì)。推廣生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理模式。大力發(fā)展綠色金融。（國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、人民銀行、中國證監(jiān)會(huì)）?

（二十六）加快生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸 “公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。提高公共交通出行比例，推動(dòng)城市公交和物流配送車輛電動(dòng)化，統(tǒng)籌布局電動(dòng)汽車充換電配套設(shè)施。推廣裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑和綠色建材，到 2025 年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極參與碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)?？偨Y(jié)推廣國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）經(jīng) 驗(yàn)，支持武漢、九江、岳陽等長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)深化探索實(shí)踐，推動(dòng)豐城綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，支持通（城）平（江）修（水）綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè) 和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司）?

八、提升公共服務(wù)質(zhì)量，共同增進(jìn)民生福祉?

以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標(biāo)，共同提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，傳承創(chuàng)新多元文化，增強(qiáng)區(qū)域安全協(xié)同治理能力，提高城市群幸福宜居水平。?

（二十七）推動(dòng)基本公共服務(wù)便利共享。落實(shí)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同制定地方基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)資源按常住人口配置。落實(shí)常住地公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的權(quán)益保障。推動(dòng)三省間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)、養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查互認(rèn)、異地就醫(yī)門急診醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié) 算，實(shí)現(xiàn)工傷認(rèn)定結(jié)果、勞動(dòng)能力鑒定意見互認(rèn)，逐步放寬放開居民在常住地或就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。將符合條件的常住人口納入城鎮(zhèn)公租房保障范圍，推動(dòng)住房公積金異地互認(rèn)互貸和轉(zhuǎn)移接續(xù)。完善低?？缡『藢?duì)機(jī)制，開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼跨省通辦。（國家發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、中國殘聯(lián)）?

（二十八）促進(jìn)教育醫(yī)療合作。推動(dòng)成立長江中游城市群高校聯(lián)盟，探索教師互聘、學(xué)分互認(rèn)、聯(lián)合培養(yǎng)等合作模式，促進(jìn) 高等教育協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置，支持三省共建共享產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)跨地區(qū)開展合作，推動(dòng)中國（南昌）現(xiàn)代職教城建設(shè)。探索建立以流入地學(xué)籍和連續(xù)受教育年限為依據(jù)的中考報(bào)考制度。支持湖北、湖南申報(bào) 建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心與國家區(qū)域醫(yī)療中心，支持江西建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，鼓勵(lì)通過合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉共享。完善二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)和雙向轉(zhuǎn)診合作機(jī)制，建設(shè)以電子病歷和居民健康檔案為重點(diǎn)的全民健康信息平臺(tái)。深化中醫(yī)藥創(chuàng)新協(xié)作。（教育部、國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局）?

（二十九）共同保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化。加強(qiáng)革命文物保護(hù) 利用，推進(jìn)井岡山、湘鄂贛等片區(qū)保護(hù)與展示，建設(shè)江西、湖北、湖南長征國家文化公園，發(fā)掘運(yùn)用好武漢、韶山、南昌等紅色資源，推進(jìn)紅色旅游創(chuàng)新發(fā)展。深入研究長江文化，挖掘荊楚文化、湖湘文化資源，推動(dòng)盤龍城、銅官窯、?；韬顕葒铱?古遺址公園建設(shè)，支持景德鎮(zhèn)御窯、“萬里茶道”等開展世界文化遺產(chǎn)申報(bào)前期工作，支持漢劇、湘繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā) 展。依托自然山水資源打造各具特色的山城水城，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)，推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土建筑活化利用，加強(qiáng)三峽庫區(qū)文物保護(hù)利用，建設(shè)三峽工程博物館。創(chuàng) 新城市群文化一體化發(fā)展體制機(jī)制，共建城市群文化合作發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)博物館、圖書館、文化館等公共文化資源共享。推進(jìn)國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)，推動(dòng)新聞出版、廣播影視、演藝動(dòng)漫等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色文化品牌。支持三省旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聯(lián)合發(fā)行旅游一卡通，共同打造精品線路，聯(lián)合開展旅游市場(chǎng)監(jiān) 管。（文化和旅游部、中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、國家文物局）?

專欄 5 文化旅游合作重點(diǎn)行動(dòng)?

1.共保文化遺產(chǎn)。完善長江中游非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人四級(jí)保護(hù) 名錄體系，建設(shè)長江中游非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合管理服務(wù)平臺(tái)、展示工程及配套設(shè)施。高標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)景德鎮(zhèn)國家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。?

2.共建旅游線路。打造紅色武漢、革命大別山、秋收起義·湘贛紅旗等紅色旅游線路，推進(jìn)韶山—井岡山等紅色旅游專線綜合開發(fā)。聯(lián)合打造岳麓、白鹿洞等書院和黃鶴樓、岳陽樓、滕王閣等名樓文旅品牌，依托屈家?guī)X、馬王堆等考古遺址和歷史遺存共同開發(fā)旅游線路，促進(jìn)湖北隨州炎帝故里與湖南炎陵縣炎帝陵合作，聯(lián)合推廣江西婺源、湖北枝江、湖南平江油菜花主題旅游，打造武漢—長沙—南昌周末游產(chǎn)品。?

（三十）強(qiáng)化公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控。聯(lián)合建立突發(fā)災(zāi)害和安全事故應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、物資等的信息共享和緊急調(diào)用。建設(shè)武漢國家華中區(qū)域應(yīng)急救援中心，充分利用現(xiàn)有設(shè)施和隊(duì)伍組建長沙、南昌等區(qū)域性應(yīng)急救援基地和九江區(qū)域性水域救援中心，強(qiáng)化防災(zāi)備災(zāi)體系和專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，推廣實(shí)施公共設(shè)施平急兩用改造。加快推進(jìn)長江干支流及重點(diǎn)湖泊重要堤防、蓄滯洪區(qū)等建設(shè)，提升重點(diǎn)城市防洪排澇能力，加快更新改造老城區(qū)排水設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)排水設(shè)施。健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期預(yù)警和醫(yī)療救治體系，支持符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)重大傳染病防治基地，加強(qiáng) 省際間疫情防控合作，聯(lián)合開展重大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援。深入推進(jìn)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、工貿(mào)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。推進(jìn)航空消防、專業(yè)撲火隊(duì)伍、應(yīng)急道路、阻隔系統(tǒng)等森林草原防滅火設(shè)施和裝備力量建設(shè)。健全社會(huì)治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨省犯罪。（應(yīng)急部、國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、國家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國家糧食和儲(chǔ)備局）?

專欄 6 公共安全提升重點(diǎn)行動(dòng)?

1.強(qiáng)化防洪排澇能力。建設(shè)自動(dòng)化、智能化的洪澇災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，編制風(fēng)險(xiǎn) 清單，繪制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。開展長江中游干流以及漢江、湘江、贛江等重要支流堤防建設(shè)與河道治理，加強(qiáng)洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)綜合治理，加快推進(jìn)錢糧湖、共雙茶、大通湖東、洪湖東分塊、杜家臺(tái)、康山等蓄滯洪區(qū)建設(shè)。實(shí)施排水應(yīng)急能力提升工程，閉合武漢、長沙、南昌、宜昌、岳陽、九江等重點(diǎn)城市防洪保護(hù)圈。系統(tǒng)推進(jìn)排水管渠、排澇除險(xiǎn)設(shè)施、數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)建設(shè)。在城市建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn) 1 分鐘接警、3 分鐘出動(dòng)、5 分鐘啟動(dòng)處置。?

2.提升公共衛(wèi)生應(yīng)急救治能力。推進(jìn)傳染病醫(yī)院、疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菌種保藏中心、生物樣本庫和菌毒種基因庫、代謝組學(xué)和基因組學(xué)等實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)每個(gè)地市至少有一個(gè)達(dá)到 P2 水平的實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批區(qū)域應(yīng)急醫(yī)療物資儲(chǔ)備基地。加強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)急車輛、特種專業(yè)車輛等設(shè)施設(shè)備配備。?

3.持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、危險(xiǎn)廢物、道路交通、工貿(mào)、消防等行業(yè)領(lǐng)域和礦山、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展安全整治專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置及評(píng)估中的應(yīng)用，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。在跨界毗鄰地區(qū)按可達(dá)性統(tǒng)籌 119 火警應(yīng)急服務(wù)范圍。?

4.加強(qiáng)應(yīng)急人才培養(yǎng)培訓(xùn)。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，“十四五”期間完成“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn) 120 萬人次。支持在九江、宜昌、岳陽等石油化工行業(yè)企業(yè) 較為集中的區(qū)域建立 10 家高水平的安全生產(chǎn)技能實(shí)訓(xùn)基地。加快建設(shè)黃岡應(yīng)急管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校。?

九、實(shí)施保障?

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確地方各級(jí)政府職責(zé)，建立健全協(xié)同推進(jìn) 機(jī)制，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保實(shí)施方案提出的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。?

（三十一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào) 各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿推動(dòng)長江中游城市群發(fā)展的各方面全過程。充分發(fā)揮黨的各級(jí)組織在城市群建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo) 作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵(lì)干部銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為。?

（三十二）強(qiáng)化組織實(shí)施。湖北、湖南、江西三省作為長江中游城市群發(fā)展的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施的組織領(lǐng) 導(dǎo)，健全協(xié)同機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，有關(guān)部門要研究制定推動(dòng)長江中游城市群發(fā)展的具體措施，在政策制定、項(xiàng)目安排、要素保障、體制機(jī)制改革、試點(diǎn)示范等方面給予指導(dǎo)支持。支持各類金融機(jī) 構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織依法合規(guī)參與長江中游城市群建設(shè)。?

（三十三）健全協(xié)同機(jī)制。湖北、湖南、江西三省人民政府要健全長江中游城市群發(fā)展省際協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善主要負(fù)責(zé)人定期會(huì)商機(jī)制，研究推動(dòng)重大事項(xiàng)，發(fā)揮好城市群協(xié)同發(fā)展聯(lián)合辦公室作用，推進(jìn)具體合作事項(xiàng)落實(shí)。鼓勵(lì)市、縣層面建立合作協(xié)同機(jī)制。鼓勵(lì)三省開展干部人才交流掛職任職。支持在基礎(chǔ)設(shè) 施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域建立成本共擔(dān)利益共享機(jī)制，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。