吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃（2018-2035年）（2022年修訂）

2022-09-27 17:00:00 0 雙良環(huán)境

日前，吉林省遼河流域水污染專項(xiàng)整治工作推進(jìn)組辦公室印發(fā)《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃（2018-2035年）（2022年修訂）》（征求意見稿）》，面向社會(huì)公開征求意見。保留原有篇章結(jié)構(gòu)，修改完善規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及規(guī)劃項(xiàng)目。規(guī)劃近期130個(gè)項(xiàng)目已全部完成，此次規(guī)劃修訂調(diào)整后中遠(yuǎn)期項(xiàng)目由原來的55個(gè)調(diào)整為65個(gè)，總投資由原來的141.45億元調(diào)整為85.83億元。規(guī)劃2022年修訂進(jìn)一步指導(dǎo)吉林省遼河流域水污染防治工作，推動(dòng)遼河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代吉林全面振興全方位振興，真正實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，打造北方季節(jié)性缺水流域治理的典范，為加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。

吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃（2018-2035年）

（2022年修訂）

規(guī)劃修訂背景

深入推進(jìn)遼河流域治理，是習(xí)近平總書記賦予我省的重大政治任務(wù)，也是省委省政府向黨中央的莊嚴(yán)承諾。2018年省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃（2018-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），隨著國家和省內(nèi)相繼出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)遼河流域治理工作的意見》、《吉林省遼河流域水環(huán)境保護(hù)條例》等文件，2019年省遼河辦組織三市五縣人民政府、省直有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研對(duì)接，對(duì)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行完善，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，形成《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃（2018-2035年）（2019年修編）》（以下簡稱《修編規(guī)劃》）。《規(guī)劃》實(shí)施以來，在省委省政府高位推動(dòng)下，三市五縣和省直有關(guān)部門堅(jiān)持污染減排、生態(tài)擴(kuò)容“兩手發(fā)力”，統(tǒng)籌推進(jìn)“三水共治”，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管，遼河流域水污染治理取得顯著成效。

按照省政府統(tǒng)一工作部署，為落實(shí)國家“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新目標(biāo)、新要求，緊密銜接“十四五”規(guī)劃，更深層次推進(jìn)遼河治理工作，決定對(duì)《修編規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)一步修訂。對(duì)比“十三五”，“十四五”水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的總體目標(biāo)不變，內(nèi)涵更加豐富和親民?！笆濉标P(guān)注的重要河湖水體不變，“十四五”任務(wù)更加艱巨。水環(huán)境治理力度不變，重點(diǎn)工程更加注重生態(tài)修復(fù)。2021年省政府印發(fā)了《關(guān)于忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決定》，生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新的要求，如何為全省人民提供持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，是全省水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的新任務(wù)。

2021年11月，省遼河辦啟動(dòng)《修編規(guī)劃》階段性評(píng)估和修訂工作，依據(jù)國家“十四五”水生態(tài)環(huán)境治理總體思路和治理方向，結(jié)合遼河流域三市五縣實(shí)際情況，在科學(xué)評(píng)估《修編規(guī)劃》實(shí)施情況基礎(chǔ)上，以項(xiàng)目調(diào)整為重點(diǎn)，夯實(shí)、補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高規(guī)劃可操作性，使規(guī)劃更加適應(yīng)“十四五”水環(huán)境治理新形勢、新要求，完成《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃（2018-2035年）（2022年修訂）》，保留原有篇章結(jié)構(gòu)，修改完善規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及規(guī)劃項(xiàng)目。規(guī)劃近期130個(gè)項(xiàng)目已全部完成，此次規(guī)劃修訂調(diào)整后中遠(yuǎn)期項(xiàng)目由原來的55個(gè)調(diào)整為65個(gè)，總投資由原來的141.45億元調(diào)整為85.83億元。規(guī)劃2022年修訂進(jìn)一步指導(dǎo)吉林省遼河流域水污染防治工作，推動(dòng)遼河流域綠色高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代吉林全面振興全方位振興，真正實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”，打造北方季節(jié)性缺水流域治理的典范，為加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。

第一章總論

1.1規(guī)劃背景

遼河流域是全國七大流域之一，我省遼河流域位于整個(gè)遼河流域上游，主要包括東遼河、西遼河、招蘇臺(tái)河、條子河等，涉及長春市、四平市、遼源市三市五縣，流域面積1.58萬平方公里，約占吉林省總國土面積的8.2%，是全國重要的優(yōu)質(zhì)商品糧基地，也是全省重要的菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，肩負(fù)著保證國家糧食安全的重任，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)大局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

“十三五”以來，吉林省遼河流域已基本消除劣Ⅴ類水體，四平市和遼源市城市建成區(qū)消除黑臭水體，縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地完全達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)要求，流域水環(huán)境保護(hù)水平得以提升，總體目標(biāo)基本完成。近年來遼河流域治理雖然取得了階段性成效，但仍然存在著一定的差距和不足，遼河流域存在水環(huán)境質(zhì)量改善成效仍不穩(wěn)固、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板仍未補(bǔ)齊、長效治理機(jī)制還未健全、綠色發(fā)展有待于進(jìn)一步推進(jìn)等問題。

為了對(duì)吉林省遼河流域的水環(huán)境問題進(jìn)行追根溯源、診斷病因、找準(zhǔn)病根、精準(zhǔn)施治，迅速扭轉(zhuǎn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的趨勢，省政府分別于2018年9月和2019年12月印發(fā)《規(guī)劃》和《修編規(guī)劃》。印發(fā)后，省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)、多部門聯(lián)合推動(dòng)、流域內(nèi)各市縣積極行動(dòng)，基本提前一年完成優(yōu)先實(shí)施的工程項(xiàng)目，治理成效不斷顯現(xiàn)。“十四五”以來，為進(jìn)一步提高規(guī)劃可操作性，使規(guī)劃更加適應(yīng)“十四五”水環(huán)境治理新形勢、新要求，本次《2022年修訂》以中遠(yuǎn)期項(xiàng)目調(diào)整為重點(diǎn)，夯實(shí)、補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃編制組在科學(xué)評(píng)估2019年《修編規(guī)劃》實(shí)施以來成效及問題基礎(chǔ)上，科學(xué)編制完成《吉林省遼河流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)綜合規(guī)劃（2018-2035年）（2022年修訂）》。

1.2指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神和以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大以及十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)的重要講話精神，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、以水而定、量水而行、因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，促進(jìn)遼河流域高質(zhì)量發(fā)展，改善人民群眾生活。遼河流域治理要以流域分區(qū)管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)治污項(xiàng)目為載體，以控制單元精細(xì)化管理為手段，以污染減排與生態(tài)擴(kuò)容為抓手，統(tǒng)籌安排“三區(qū)三線”，系統(tǒng)實(shí)施“三水共治”，深入落實(shí)“三線一單”，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以強(qiáng)化遼河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為著力點(diǎn)，優(yōu)化國土空間格局，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)遼河流域綠色發(fā)展，打造北方季節(jié)性缺水流域治理典范。

1.3基本原則

（一）推進(jìn)減排，強(qiáng)化擴(kuò)容

統(tǒng)籌水污染防治和生態(tài)保護(hù)，既要嚴(yán)格控制工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，又要注重水源涵養(yǎng)、河道整治、退耕還林還濕還河生態(tài)保護(hù)措施，堅(jiān)持水污染防治和生態(tài)保護(hù)兩手發(fā)力，標(biāo)本兼治。樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，統(tǒng)籌水資源和水環(huán)境質(zhì)量，妥善處理干流和支流、左岸和右岸、上游和下游的關(guān)系，兼顧流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等各方面的效益。

（二）優(yōu)化空間，精準(zhǔn)施策

強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間、生產(chǎn)空間和生態(tài)空間管控，遵守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，健全生態(tài)環(huán)境空間管控體系，細(xì)化控制單元?jiǎng)澐?，?gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化的水環(huán)境空間管控體系，明晰責(zé)任考核斷面，將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任層層分解到各級(jí)行政轄區(qū)，突出任務(wù)措施的針對(duì)性和可操作性，務(wù)求實(shí)效，確保達(dá)標(biāo)。

（三）系統(tǒng)治理，突出重點(diǎn)

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，以流域內(nèi)優(yōu)先控制單元為突破口，統(tǒng)籌地表地下、陸域水域、城市農(nóng)村、點(diǎn)源與非點(diǎn)源、工程措施與非工程措施，加快入河排污口排查整治，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，突出生態(tài)流量保障和生態(tài)修復(fù)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善的協(xié)同作用。

（四）多元共治，形成合力

堅(jiān)持黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，落實(shí)各級(jí)黨委政府和相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。堅(jiān)持黨政依法施策與市場驅(qū)動(dòng)并舉，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾多主體共治，完善“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建多元共治大格局，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

（五）突出重點(diǎn)，有限目標(biāo)

以群眾身邊的水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞、水生態(tài)流量匱乏等突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，銜接2035年美麗中國、生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)及深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，提出“十四五”期間遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)切實(shí)可行的目標(biāo)。

1.4編制依據(jù)

（一）相關(guān)法律、法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日）；

（2）《中華人民共和國水法》（2016年7月2日）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日）；

（4）《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日）；

（5）《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》（2018年3月19日）；

（6）《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號(hào)）

（7）《吉林省遼河流域水環(huán)境保護(hù)條例》（2019年9月1日）；

（8）《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例》（2018年1月12日）；

（9）《吉林省黑土地保護(hù)條例》（2018年7月1日）。

（二）相關(guān)政策、文件

（1）《習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話》（2019年9月18日）；

（2）《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）；

（3）《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號(hào)）；

（4）《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》（環(huán)生態(tài)〔2016〕151號(hào)）；

（5）《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（環(huán)水體〔2017〕142號(hào)）；

（6）中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）；

（7）《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（環(huán)綜合〔2019〕74號(hào)）；

（8）《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號(hào)）；

（9）《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》(2015年)；

（10）《關(guān)于發(fā)布“十三五”期間水質(zhì)需保持控制單元相關(guān)信息的公告》（公告〔2016〕54號(hào)）；

（11）中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（吉發(fā)〔2018〕33號(hào)）；

（12）吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)吉林省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕72號(hào)）；

（13）《吉林省清潔水體行動(dòng)計(jì)劃》（吉政發(fā)〔2016〕22號(hào)）；

（14）《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省空氣、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升三個(gè)行動(dòng)方案的通知》吉政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)；

（15）中共吉林省委辦公廳、吉林省人民政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)遼河流域治理工作的意見》（吉辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）；

（16）《關(guān)于在吉林省遼河流域執(zhí)行水污染物特別排放限值的公告》（公告〔2019〕2號(hào)）；

（17）《吉林省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2017〕7號(hào)）；

（18）《吉林省重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》（吉環(huán)函〔2018〕304號(hào)）；

（19）《吉林省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2017〕37號(hào)）；

（20）《吉林省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》（吉政函〔2017〕103號(hào)）；

（21）《吉林省遼河流域國土空間規(guī)劃（2018-2035年）》（吉政辦函〔2019〕111號(hào)）；

（22）《吉林省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效實(shí)施方案（2019-2020年）的通知》（吉建聯(lián)發(fā)〔2019〕14號(hào)）；

（23）《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021）》（建城〔2019〕52號(hào)）；

（24）《吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（吉環(huán)發(fā)〔2019〕1號(hào)）；

（25）《吉林省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》（吉辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）；

（26）《東遼河流域（遼源段）水環(huán)境綜合整治方案》（2018年8月）；

（27）《東遼河（二龍山水庫-出省界）水環(huán)境綜合整治方案》（2018年8月）；

（28）《吉林省四平市條子河招蘇臺(tái)河流域水環(huán)境綜合治理與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》（2018年8月）；

（29）國家《“十四五”重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（征求意見稿）（2022年1月）；

（30）《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》（2021年12月）；

（31）《吉林省重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025年）》（2022年1月）；

（32）中共吉林省委十一屆九次全體會(huì)議通過《中共吉林省委關(guān)于忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的決定》（2021年7月28日）；

（33）《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（2012年12月31日）。

1.5規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍包括東遼河、西遼河、招蘇臺(tái)河、條子河及匯水區(qū)域，流域面積1.58萬平方公里，轄長春市、四平市和遼源市3個(gè)地級(jí)市、9個(gè)縣（市、區(qū)）。

表1-1 遼河流域規(guī)劃范圍

1.6規(guī)劃時(shí)限

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2017年。

規(guī)劃時(shí)限：2018-2035年。分近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段，其中，近、中期為規(guī)劃重點(diǎn)期，遠(yuǎn)期為規(guī)劃展望期。

第一階段（近期）：2018-2020年，重點(diǎn)建設(shè)階段；

第二階段（中期）：2021-2025年，全面建設(shè)階段；

第三階段（遠(yuǎn)期）：2026-2035年，提高完善階段。

1.7規(guī)劃目標(biāo)

（1）總體目標(biāo)

到2025年，吉林省遼河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，劣Ⅴ類水體全面消除，河流生態(tài)流量得到基本保障，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。達(dá)到《吉林省重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021-2025年）》中遼河流域相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，包括水生態(tài)環(huán)境保護(hù)常規(guī)指標(biāo)和親民指標(biāo)。

到2035年，吉林省遼河流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量滿足水生態(tài)功能區(qū)要求，河流生態(tài)流量得到根本保障，水生態(tài)系統(tǒng)功能全面改善。

（2）具體指標(biāo)

到2025年，吉林省遼河流域12個(gè)國考斷面遼河源達(dá)到Ⅱ類、大壽村、二龍山水庫（三）、城子上、周家河口、四雙大橋、上三臺(tái)水庫、下三臺(tái)水庫均達(dá)到Ⅲ類，河清、林家、金寶屯、六家子斷面均達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)；縣級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。

第二章現(xiàn)狀與問題

2.1自然概況

吉林省遼河流域地處吉林省西南部，低山、丘陵和平原兼?zhèn)洌挥谶|河流域上游，地勢由東南向西北緩降，海拔高程611-120米。東南部為低山丘陵地帶，山高谷寬，山間夾雜小的溝川平地，土質(zhì)肥沃。中西部為起伏的臺(tái)地和平緩的平原區(qū)。河流穿行其間，沿河兩岸地勢低平。地質(zhì)地貌為一階地和河漫灘，地質(zhì)表面為沖積層或洪積黃土狀粘土，下部為砂礫石，基部為白堊地質(zhì)。地表質(zhì)大部分為松散覆蓋層，僅有少部分基巖裸露。流域?qū)贃|部季風(fēng)區(qū)中溫帶半濕潤氣候，四季分明，春季干燥多風(fēng)，夏季溫濕多雨，多年平均降水量為545毫米，多年平均蒸發(fā)量為1020毫米。

2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

遼河流域在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有非常重要的地位，主要流經(jīng)三市五縣，2020年總?cè)丝?72.2萬人，約占全省15.5%，生產(chǎn)總值約1271.24億元，占全省10.3%。吉林省遼河流域是國家和全省重要的糧食生產(chǎn)基地，糧食產(chǎn)量約占全省總產(chǎn)量的20.9%。吉林省遼河流域是全省牧業(yè)養(yǎng)殖的重點(diǎn)區(qū)域，畜牧業(yè)規(guī)模大，商品率高，生豬、肉牛飼養(yǎng)水平位居?xùn)|北和內(nèi)蒙古四省區(qū)之首。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，遼河流域畜禽飼養(yǎng)總量4348.1萬頭（只），其中豬725萬頭、牛105.2萬頭、羊151.6萬頭、禽3339.3萬只。

2.3水資源狀況

吉林省遼河流域水資源總量13.2億立方米，其中，地表水資源量7.99億立方米，地下水資源量8.86億立方米，重復(fù)計(jì)算量3.65億立方米，水資源總量占吉林省水資源總量的3.31%，地表水資源量占吉林省地表水資源總量的2.32%。流域部分地區(qū)嚴(yán)重缺水，遼源市人均水資源占有量615立方米，四平市多年人均水資源占有量482立方米，流域人均水資源量495立方米，約占全省人均水平的1/3和全國人均水平的1/5-1/4。流域主要河流有東遼河、西遼河、招蘇臺(tái)河、條子河等。

東遼河是遼河干流的主要支流，發(fā)源于遼源市東遼縣福安屯附近，流經(jīng)東遼縣、遼源市、梨樹縣、公主嶺市、雙遼市及遼寧省的西豐縣、昌圖縣等市縣，在雙遼市出省境，在遼寧省康平縣三門郭家村與西遼河匯合，出省境斷面為四雙大橋。東遼河干流吉林省境內(nèi)河長321公里，多年平均徑流量3.7億立方米。

西遼河是遼河干流的另一主要支流，分為南北兩源，于內(nèi)蒙古匯合成為西遼河干流，經(jīng)內(nèi)蒙古通遼市流入我省雙遼市，經(jīng)雙遼市出省境后入內(nèi)蒙古金寶屯，西遼河干流吉林省境內(nèi)河長約31公里，此后經(jīng)內(nèi)蒙古流入遼寧省，在遼寧省康平縣與東遼河匯合，出省境斷面為金寶屯。西遼河流域大部分處于干旱、半干旱氣候區(qū)，通遼市境內(nèi)修建攔河壩，致使西遼河雙遼段長期處于斷流狀態(tài)。

招蘇臺(tái)河是遼河左岸一級(jí)支流，發(fā)源于梨樹縣十家堡鎮(zhèn)王相屯土們嶺，于梨樹縣喇嘛鄉(xiāng)東圍子村入遼寧省昌圖縣，在遼寧省境內(nèi)匯入遼河，出省境斷面為六家子。招蘇臺(tái)河吉林省境內(nèi)河長約103公里，多年平均徑流量0.455億立方米。

條子河為招蘇臺(tái)河在我省境內(nèi)主要支流，發(fā)源于梨樹縣石嶺鎮(zhèn)蘭家溝，于四平市梨樹縣喇嘛鄉(xiāng)進(jìn)入遼寧省昌圖縣，在遼寧省境內(nèi)匯入招蘇臺(tái)河，條子河吉林省境內(nèi)河長約58公里，出省境斷面為林家。條子河由南條子河、仙馬泉河、塔子溝河、小紅嘴河、老虎溝河五條支流組成，是四平市區(qū)污水的最終受納水體，近幾年平均流量為1.3立方米/秒，基本為生活污水。

遼河流域水庫包括遼源市楊木水庫，四平市二龍山水庫、山門水庫、下三臺(tái)水庫，公主嶺市卡倫水庫，均為城市在用集中式飲用水水源地。

2.4水環(huán)境質(zhì)量狀況

2.4.1主要河流水環(huán)境質(zhì)量

“十四五”期間遼河水系在省內(nèi)共設(shè)置12個(gè)國控?cái)嗝?，?021年水質(zhì)均值來看，優(yōu)于Ⅲ類的水質(zhì)監(jiān)測斷面7個(gè)，好水比例為58.3%，與2015年（3個(gè)斷面）相比，好水?dāng)嗝鎮(zhèn)€數(shù)及比例均有較大提升；劣Ⅴ類斷面清零。遼河源和金寶屯2個(gè)斷面超標(biāo)外，其他監(jiān)測斷面均達(dá)到年度水質(zhì)控制目標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為83.3%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率有所提升。主要超標(biāo)因子為化學(xué)需氧量和氨氮。從2015-2021年度水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)情況來看，水質(zhì)類別不斷提升改善，但仍然存在個(gè)別月份水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況。

2.4.2飲用水水源地水環(huán)境質(zhì)量

吉林省遼河流域主要湖泊水庫5個(gè)，分別為二龍山水庫、山門水庫、下三臺(tái)水庫、楊木水庫、卡倫水庫，同時(shí)也是城市集中式飲用水水源地，2021年水質(zhì)狀況為優(yōu)或良好。其中下三臺(tái)水庫2018年7月-11月總磷連續(xù)5個(gè)月超標(biāo)，超標(biāo)倍數(shù)0.2-1.2倍，主要是2018年7-8月降水較多，農(nóng)業(yè)面源污染匯入所致，2019-2021年水質(zhì)指標(biāo)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二龍山水庫隨著庫區(qū)流域環(huán)境管理力度的加大，各項(xiàng)污染物排放幅度減少，近年來水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類，庫區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。

2.4.3黑臭水體現(xiàn)狀

吉林省遼河流域共有黑臭水體3條，分別為遼源市東遼河支流仙人河、四平市條子河支流藺家河（南河）和紅嘴河（北河）三處黑臭水體。采取截污控源、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，以上三處黑臭水體得到了全面整治。

2.5生態(tài)環(huán)境狀況

吉林省遼河流域生態(tài)系統(tǒng)健康程度處于一般中等狀態(tài)，整體生態(tài)敏感性較高，普遍存在水資源短缺、土地退化、水土流失嚴(yán)重等問題。根據(jù)全國第一次水利普查水土保持情況公報(bào)數(shù)據(jù)，流域內(nèi)水土流失面積為5090平方公里，占流域總面積的32.3%，其中，強(qiáng)烈以上侵蝕面積為1127.43平方公里，占水土流失總面積的22.1%。區(qū)域侵蝕溝道數(shù)量為9035條，水土流失導(dǎo)致土地生產(chǎn)力嚴(yán)重下降，甚至無法耕作，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。水土流失類型主要包括水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕，其自然成因源于地形多為山地丘陵和漫川漫崗，土壤疏松，抗蝕能力弱，降雨季節(jié)分配不均，集中降雨對(duì)土壤的沖刷力強(qiáng)，極易產(chǎn)生不同程度的水土流失。

2.6存在的主要問題及原因

2.6.1水資源匱乏，河流生態(tài)基流保障不足

由于地處遼河水系上游區(qū)，無過境水，且多年持續(xù)性降水偏少，導(dǎo)致生態(tài)基流不足，河流自凈能力低。多年來持續(xù)對(duì)水資源高強(qiáng)度開發(fā)，生產(chǎn)、生活用水不節(jié)約、工業(yè)用水循環(huán)率低，導(dǎo)致工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水多重超載，水資源開發(fā)利用率遠(yuǎn)高于國際上公認(rèn)的40%的水資源開發(fā)利用警戒線。

再生水利用不足。目前，遼河流域存在中水回用建設(shè)項(xiàng)目開展較慢和中水回用利用率偏低現(xiàn)象，四平市和公主嶺市中水回用建設(shè)項(xiàng)目開展較慢。梨樹縣和雙遼市雖然建成使用了中水回用設(shè)施，但是利用率均不足25%。

水資源匱乏、生態(tài)流量不足。城子上斷面匯水控制區(qū)內(nèi)，生態(tài)用水量不足，上游主要補(bǔ)給水源為二龍山水庫，受水庫下泄流量影響較大，各支流流量較小，補(bǔ)給匱乏。金寶屯斷面匯水控制區(qū)范圍內(nèi)，多年來降雨偏少，此外上游內(nèi)蒙古境內(nèi)修建82個(gè)水庫，水庫閘壩下泄流量不足，致使金寶屯斷面長期處于斷流狀態(tài)，生態(tài)流量不足。

水資源配置受限，生態(tài)用水不足。吉林省遼河流域的水資源配置中，生態(tài)用水比例偏小，農(nóng)田灌溉用水量比例過大，農(nóng)業(yè)灌溉用水?dāng)D占生態(tài)用水，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)和河流凈化能力下降。

2.6.2流域水環(huán)境不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

“十四五”期間，遼河流域國家考核斷面由原來的6個(gè)增加到了12個(gè)（增加了遼河源、大壽村、上三臺(tái)水庫、下三臺(tái)水庫、周家河口、二龍山水庫（三）），按照水環(huán)境質(zhì)量只能變好不能變差的要求，水質(zhì)鞏固提升還有較大難度。另一方面國家擴(kuò)大了考核領(lǐng)域，在水資源、水生態(tài)方面增加了4項(xiàng)約束性指標(biāo)，同時(shí)針對(duì)水環(huán)境、水資源、水生態(tài)方面增加了3項(xiàng)親民指標(biāo)，在新增的考核領(lǐng)域中，我省的工作基礎(chǔ)還比較薄弱。

2.6.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理存在急需補(bǔ)齊的短板

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施不完善。目前，遼河流域還有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施尚未建完，其中雙遼市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（玻璃山鎮(zhèn)、東明鎮(zhèn)、服先鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)）、梨樹縣1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蔡家鎮(zhèn)）、東遼縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（安石鎮(zhèn)、云頂鎮(zhèn)、甲山鄉(xiāng)、足民鄉(xiāng)、凌云鄉(xiāng)、安恕鎮(zhèn)）、公主嶺市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朝陽坡鎮(zhèn)、桑樹臺(tái)鎮(zhèn)、十屋鎮(zhèn)、八屋鎮(zhèn)、二十家滿族鎮(zhèn)、龍山鄉(xiāng)、玻璃城子鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、毛城子鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)）?！笆奈濉逼陂g還需完成51個(gè)（遼源市4個(gè)、公主嶺市17個(gè)、雙遼市12個(gè)、梨樹縣11個(gè)、東遼縣7個(gè)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不健全。遼河流域三市五縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總建設(shè)長度約213公里。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)連接區(qū)域來看，管網(wǎng)建設(shè)長度與污水處理廠建設(shè)規(guī)模不匹配，收集率較低，覆蓋面不夠。伊通縣已建設(shè)污水處理廠的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有5個(gè)管網(wǎng)長度在4公里以下，東遼縣泉太鎮(zhèn)污水管網(wǎng)僅為2公里。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)仍采用雨污合流，如梨樹縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林海鎮(zhèn)、萬發(fā)鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)、孟家?guī)X鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)）、雙遼市的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雙山鎮(zhèn)、茂林鎮(zhèn)、王奔鎮(zhèn)、臥虎鎮(zhèn)），雨季對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠沖擊較大。污水管網(wǎng)建設(shè)不完善導(dǎo)致污水收集率偏低，污水處理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，影響出水水質(zhì)。

2.6.4農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染問題仍比較突出

農(nóng)業(yè)面源污染。遼河流域?yàn)閲疑唐芳Z主產(chǎn)區(qū)，匯水控制區(qū)內(nèi)耕地面積占比較大，而化肥農(nóng)藥中有機(jī)肥占比較少，施用總量較大。沿河農(nóng)村水田種植較為普遍，加之灌渠數(shù)量眾多，農(nóng)藥化肥可隨地表徑流沖刷或農(nóng)田退水進(jìn)入河流，對(duì)水體水質(zhì)造成影響。

畜禽養(yǎng)殖污染。二龍山水庫（三）、城子上、四雙大橋、金寶屯、六家子、下三臺(tái)水庫和林家斷面均存在畜禽養(yǎng)殖污染問題。主要原因是規(guī)模以下散養(yǎng)戶動(dòng)物糞便集中收集、儲(chǔ)運(yùn)及處理設(shè)施不健全，糞污集中收儲(chǔ)點(diǎn)不足，未實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，已建糞污集中處理中心運(yùn)營率較低。以糞污處理中心為基礎(chǔ)建立的收儲(chǔ)運(yùn)體系存在著短板和不足，運(yùn)營半徑過遠(yuǎn)、運(yùn)輸車輛匹配不夠，制約了糞污收集處理的覆蓋率。

垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系需進(jìn)一步規(guī)范化管理。雖然遼河流域各縣市區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系均已初步建立，但需要進(jìn)一步規(guī)范化管理，亟待建立完善的收轉(zhuǎn)運(yùn)監(jiān)督制度。沿河兩岸、道路兩側(cè)隨意傾倒、堆放生活垃圾的現(xiàn)象仍然存在。部分村屯設(shè)置的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)池選址不合理，距離河道過近，垃圾清污不及時(shí)，存在垃圾堆積、滲濾液入河的情況。

2.6.5生態(tài)空間萎縮，生態(tài)系統(tǒng)功能下降

耕地侵占生態(tài)空間。城子上、四雙大橋、金寶屯、上三臺(tái)水庫和六家子斷面匯水控制區(qū)內(nèi)均存在流轉(zhuǎn)退耕的土地尚未完全恢復(fù)植被，水土流失情況仍較嚴(yán)重的問題。金寶屯、六家子和上三臺(tái)水庫斷面匯水控制區(qū)范圍內(nèi)，部分河道被耕地侵占，河濱緩沖帶受破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能降低，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)和污染阻控能力降低。水生態(tài)保護(hù)建設(shè)不足。河清斷面匯水控制區(qū)范圍內(nèi)，小流域河道治理、水源涵養(yǎng)林建設(shè)不完善。下三臺(tái)水庫水質(zhì)的營養(yǎng)水平逐年升高，北河、南河、仙馬泉河的上游河流兩岸生態(tài)緩沖帶建設(shè)不足。

2.6.6存在跨界污染問題，環(huán)境監(jiān)管能力不足

東遼河干流至河清斷面約15.3公里河段、小梨樹河約28.3公里河段為遼源市與遼寧省西豐縣的界河，存在來源于西豐縣平崗鎮(zhèn)、天德鎮(zhèn)和柏榆鎮(zhèn)的生活、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的跨界污染問題。條子河出四平市城區(qū)至林家斷面約17公里河段為四平市與遼寧省昌圖縣的界河，存在來源于昌圖縣八面城鎮(zhèn)和平安堡鎮(zhèn)的生活、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的跨界污染問題。

2.6.7治理任務(wù)仍然艱巨，水質(zhì)改善形勢仍然嚴(yán)峻

《規(guī)劃》和《修編規(guī)劃》印發(fā)后，近年來，通過三市五縣和省直相關(guān)部門的共同努力取得了階段性成果，但是對(duì)照把遼河打造成北方季節(jié)性缺水流域治理典范的要求，遼河治理各項(xiàng)任務(wù)仍然十分艱巨，水質(zhì)改善形勢仍然十分嚴(yán)峻。

“十四五”是在2020年全面建成小康社會(huì)、打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，向2035年美麗中國目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年，具有不同以往的新形勢和新要求。美麗中國對(duì)水生態(tài)環(huán)境的要求不僅是良好的水質(zhì)狀況，而且還包含了充足的生態(tài)流量和健康的水生態(tài)，這意味著需要保護(hù)和恢復(fù)能持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的完整的水生態(tài)系統(tǒng)。黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)提出推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，確定了“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)安全屏障更加牢固、城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。為推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了思想指引和行動(dòng)指南，也為《規(guī)劃》編制提供了遵循。推進(jìn)遼河流域水污染治理也是習(xí)近平總書記交給我們的重大政治任務(wù)，黨中央、國務(wù)院高度重視為流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要機(jī)遇。

“十三五”遼河生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成效，水環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)上升趨勢，但流域水污染問題的復(fù)雜性、長期性和復(fù)合型特征依舊明顯。水生態(tài)保護(hù)工作處于探索起步階段，嚴(yán)重影響治理效果的穩(wěn)定性、持續(xù)性。黨的十九大要求，“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。老百姓對(duì)景觀娛樂、文化休閑等生態(tài)環(huán)境功能的需求與日俱增，人民群眾對(duì)美好環(huán)境的向往對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求，單純的水質(zhì)改善距離“美麗中國”水生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵仍有較大的差距。《規(guī)劃》需要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，從整體推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，用“清水綠岸、魚翔淺底”的美好景象實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。 “十四五”流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更加艱巨、形勢更加嚴(yán)峻。

第三章主要任務(wù)和措施

“十四五”時(shí)期水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將在水環(huán)境治理的同時(shí)，更加注重水生態(tài)修復(fù)。水環(huán)境方面，補(bǔ)齊污水治理基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造、配套管網(wǎng)建設(shè)等工程；水資源方面，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，提升水源涵養(yǎng)和水土保持能力，推進(jìn)河系連通，合理利用引調(diào)水，強(qiáng)化再生水循環(huán)利用，保障重點(diǎn)河湖生態(tài)水量，重點(diǎn)實(shí)施水系連通、人工濕地水質(zhì)凈化等工程；水生態(tài)方面，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，修復(fù)受損河湖水生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)韌性，重點(diǎn)實(shí)施河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)、河湖水生植被恢復(fù)等工程。

3.1嚴(yán)格空間管控

3.1.1統(tǒng)籌安排“三區(qū)三線”

科學(xué)實(shí)施《吉林省遼河流域國土空間規(guī)劃（2018-2035年）》，合理布局流域生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，嚴(yán)格管控生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界。根據(jù)我省“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局和東遼河流域生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)需要，構(gòu)建吉林省遼河流域“一帶、三屏、兩區(qū)、雙軸”的國土空間總體格局。重點(diǎn)打造沿東遼河生態(tài)培育帶；建設(shè)東部水源涵養(yǎng)生態(tài)屏障、中部大黑山脈生態(tài)屏障、西部防風(fēng)固沙生態(tài)屏障；發(fā)展以大黑山脈為界的東部丘陵生態(tài)農(nóng)林發(fā)展區(qū)和西部平原現(xiàn)代農(nóng)牧發(fā)展區(qū)；做強(qiáng)長平發(fā)展軸（長春-公主嶺-四平）和遼雙發(fā)展軸（遼源-四平-雙遼）。

3.1.2實(shí)施控制單元精細(xì)化管理

（1）控制單元

按“流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元”三級(jí)分區(qū)實(shí)施管理，流域?qū)用嬷攸c(diǎn)明確水污染防治方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸防治工作；水生態(tài)控制區(qū)層面重點(diǎn)把握區(qū)域水生態(tài)保護(hù)格局，明確各區(qū)域主要生態(tài)功能和保護(hù)要求；水環(huán)境控制單元層面重點(diǎn)落實(shí)水污染防治目標(biāo)、任務(wù)措施、工程項(xiàng)目及總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可等環(huán)境管理措施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為最小行政單位劃分控制單元落實(shí)精細(xì)化管理。控制單元實(shí)行分級(jí)分類防治，明確地理范圍和考核目標(biāo)，已達(dá)標(biāo)控制單元的水質(zhì)不能惡化、不能降類；未達(dá)標(biāo)控制單元限期達(dá)標(biāo)。吉林省遼河流域有東遼河遼源市控制單元、東遼河四平市城子上控制單元、東遼河四平市四雙大橋控制單元、招蘇臺(tái)河四平市控制單元和條子河四平市控制單元、西遼河四平市控制單元等6個(gè)控制單元。

表3-1 流域控制單元

（2）控制子單元

吉林省遼河流域控制子單元是在6個(gè)控制單元基礎(chǔ)上，結(jié)合行政區(qū)劃、地形地貌、污染物排放特征等，堅(jiān)持以水定陸、全流域覆蓋原則，細(xì)化為49個(gè)控制子單元，落實(shí)地方行政責(zé)任。綜合考慮各控制子單元的水環(huán)境問題嚴(yán)重性、水生態(tài)環(huán)境重要性、水資源稟賦、人口和工業(yè)聚集度等因素，在49個(gè)控制子單元中篩選出20個(gè)優(yōu)先控制子單元和29個(gè)一般控制子單元，實(shí)施精細(xì)化管理。

（3）優(yōu)先控制子單元

20個(gè)優(yōu)先控制子單元中，東遼河13個(gè)，西遼河1個(gè)，招蘇臺(tái)河4個(gè)，條子河2個(gè)。每個(gè)優(yōu)先控制子單元要及時(shí)查找問題，確定污染防治重點(diǎn)，按期完成治理工程項(xiàng)目。

表3-2 優(yōu)先控制子單元

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

3.2.1深入落實(shí)“三線一單”

深入開展流域區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。各級(jí)人民政府嚴(yán)格遵守流域生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間的主體功能定位，確保流域水生態(tài)功能不降低；嚴(yán)格遵守水環(huán)境質(zhì)量底線，縣級(jí)以上人民政府構(gòu)建流域網(wǎng)格化監(jiān)督管理體系，確定流域各控制單元、考核斷面的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和水污染物允許排放量；嚴(yán)格遵守流域水資源利用上限，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定水中長期供求規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制和定額管理制度，實(shí)施流域內(nèi)市、縣級(jí)行政區(qū)域取用水總量控制。從省級(jí)、遼河流域、地市、環(huán)境管控單元四個(gè)層級(jí)，空間布局、總量控制、資源消耗、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)維度，落實(shí)各控制單元的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

3.2.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。加大對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關(guān)審批手續(xù)、不能達(dá)標(biāo)排放企業(yè)的清理整治力度，壓縮不合理產(chǎn)業(yè)規(guī)模，對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)、地下水超采區(qū)實(shí)行負(fù)面清單管理，限制或禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)依法堅(jiān)決予以關(guān)停取締。推進(jìn)企業(yè)向依法合規(guī)、環(huán)保設(shè)施齊全、符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的工業(yè)集聚區(qū)集中，新建企業(yè)原則上建在工業(yè)集聚區(qū)，新建工業(yè)園區(qū)入河排污口要優(yōu)化選址。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。禁止高耗水和污水排放量大、排放強(qiáng)度高的項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等污染負(fù)荷大的行業(yè)，綜合采用執(zhí)行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、生態(tài)補(bǔ)償、損害賠償?shù)却胧?，倒逼企業(yè)加大清潔化改造力度，強(qiáng)化中水回用，提高水資源利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.2.3推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

落實(shí)《中國制造2025吉林實(shí)施綱要》要求，實(shí)施《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2017-2019年)》，推動(dòng)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。貫徹落實(shí)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》，圍繞跨界融合、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用推廣等方面，扎實(shí)推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合。加快構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。加快重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)，提升智能制造、綠色制造、精益制造和服務(wù)型制造能力。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以遼源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、梨樹經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吉林四平新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、四平循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，提高水資源利用率。

3.2.4推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局。按照“禁養(yǎng)區(qū)全部關(guān)停、限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)控總量、適養(yǎng)區(qū)生態(tài)集聚”的原則，防止畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)反彈復(fù)養(yǎng)。通過提升畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平、推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等措施，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化。充分利用飼草資源及豐富的秸稈資源，開發(fā)新型飼草飼料，大力發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛等生態(tài)畜牧業(yè)。積極推進(jìn)國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的要求，大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

推進(jìn)種植業(yè)生產(chǎn)過程生態(tài)化。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作，鼓勵(lì)增施有機(jī)肥和深松整地。改變化肥、農(nóng)藥等使用習(xí)慣，變淺施肥為深施肥，推廣測土配方施肥，盡量減少使用阿特拉津、豆黃龍等封閉除草劑，推廣高效低殘留農(nóng)藥，穩(wěn)步增加生物農(nóng)藥的使用。

提高農(nóng)業(yè)環(huán)境資源和生物資源的循環(huán)利用。堅(jiān)持“農(nóng)用優(yōu)先、生態(tài)至上、突出重點(diǎn)、多元利用”的原則，推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用，逐步形成秸稈綜合利用的長效機(jī)制。充分發(fā)掘玉米產(chǎn)業(yè)價(jià)值，積極引導(dǎo)玉米芯、玉米秸稈等綜合加工循環(huán)利用，逐步開發(fā)木糖醇、呋喃甲醇等產(chǎn)品生產(chǎn)，利用秸稈、加工廢棄物發(fā)展食用菌生產(chǎn)。進(jìn)一步研究豆粕的利用價(jià)值，生產(chǎn)飼料添加劑、抗生素等安全高價(jià)值產(chǎn)品。積極吸引生物醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)駐，對(duì)動(dòng)物骨血臟器、羽絨等進(jìn)行資源開發(fā)。

3.2.5打造創(chuàng)新田園綜合體

以科技支撐和生態(tài)環(huán)保為兩翼，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，依托濕地公園、有機(jī)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多功能、復(fù)合型、創(chuàng)新型的田園綜合體。堅(jiān)持“一體、和諧、共生”（即“生產(chǎn)旅游一體化、人居田園和諧化以及生態(tài)景觀共生化”）原則，整合核心產(chǎn)業(yè)，按照“一線、一廊、兩網(wǎng)”的生態(tài)空間格局，運(yùn)用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，集中連片打造生態(tài)與人文和諧、有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與遼河流域旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村，盡顯遼河流域自然之美、文化之美、生產(chǎn)之美，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)廊道。（“一線”是指一條河流保護(hù)與修復(fù)的生態(tài)紅線，還河流以空間?！耙焕取笔侵笘|遼河流域生態(tài)廊道，打造一條人水和諧支撐生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廊道。“兩網(wǎng)”是指“外網(wǎng)”和“內(nèi)網(wǎng)”，形成分工明晰、群建群治的空間管控網(wǎng)絡(luò)，“外網(wǎng)”以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，“內(nèi)網(wǎng)”以干支流河口為節(jié)點(diǎn)。）

田園綜合產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)群，核心產(chǎn)業(yè)按照水質(zhì)狀況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r劃分為二龍山水庫-城子上段生態(tài)廊道、城子上斷面-周家河口段生態(tài)廊道以及雙遼市遼河流域生態(tài)廊道。

（1）二龍山水庫-城子上段生態(tài)廊道-森林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)

在二龍山水庫-城子上段生態(tài)廊道推廣龍山滿族鄉(xiāng)黑木耳種植經(jīng)驗(yàn)。以龍山滿族鄉(xiāng)、二十家子滿族鎮(zhèn)旅游度假區(qū)為核心，以八大嶺、天然水庫、民俗風(fēng)情濃厚的文化遺址等為基礎(chǔ)，爭創(chuàng)中國森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地及生態(tài)小鎮(zhèn)。以公主嶺市深厚文化底蘊(yùn)為依托，建設(shè)大型河口濕地、坑塘濕地，建設(shè)生態(tài)走廊等旅游配套設(shè)施，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。

（2）城子上-周家河口段生態(tài)廊道-中藥種植產(chǎn)業(yè)

在城子上斷面-周家河口斷面沿線生態(tài)廊道建設(shè)中藥生產(chǎn)基地。在公主嶺側(cè)打造吉林特色藥材園，主要種植桔梗、黨參、板藍(lán)根、黃芪、當(dāng)歸等吉林省特色藥材，打造吉林中藥品牌；在梨樹縣側(cè)打造野生中藥試驗(yàn)園，開展淫羊藿、刺五加等人工撫育生產(chǎn)（野生GAP）,擴(kuò)大人參、五味子等名貴藥材栽培面積；在梨樹縣小城子鎮(zhèn)建立中醫(yī)藥宣傳文化園，展示上藥藥材中醫(yī)藥文化。

（3）雙遼市遼河流域生態(tài)廊道-優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)

以建設(shè)牧業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，以晶美鵝業(yè)、三江牧業(yè)、永超牧業(yè)、興達(dá)牧業(yè)等四大禽類加工龍頭企業(yè)為骨干，組建雙遼市禽類加工集團(tuán)，打造雙遼肥羊、雙遼白鵝、雙遼精肉、雙遼填鴨、雙遼蚯蚓蛋等品牌，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。

以發(fā)展牧業(yè)合作社為突破口，成立畜牧業(yè)合作社聯(lián)合體，使全市牧業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織突破200個(gè)，讓更多的合作社“捆綁起來”，進(jìn)一步“抱團(tuán)”闖市場，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)生產(chǎn)組織化。

以建設(shè)現(xiàn)代牧業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為突破口，建立起全市牧業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，充分展示牧業(yè)小區(qū)的精神風(fēng)貌和核心實(shí)力，發(fā)布供求信息，延伸小區(qū)和企業(yè)的生存發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)信息化。

3.3持續(xù)推進(jìn)流域水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升

按照《吉林省水環(huán)境質(zhì)量鞏固提升行動(dòng)方案》，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施遼河流域重點(diǎn)斷面水質(zhì)的嚴(yán)格管控工作。根據(jù)重點(diǎn)斷面水質(zhì)強(qiáng)化監(jiān)測結(jié)果，對(duì)斷面水質(zhì)惡化的地區(qū)，建議對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)聚集區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施實(shí)施超低排放措施。推動(dòng)全域?qū)嵤┚珳?zhǔn)治污，水環(huán)境質(zhì)量精細(xì)化管控，持續(xù)開展入河（湖、庫）排污口規(guī)范化整治。

3.3.1 加快補(bǔ)齊污水處理設(shè)施建設(shè)短板

加快推進(jìn)部分縣級(jí)及以上城市污水處理廠擴(kuò)容改造。對(duì)污水處理能力不能滿足需要的城市生活污水處理廠應(yīng)完成擴(kuò)容工程，逐步解決因污水處理能力不足造成的城市生活污水溢流問題。污水處理廠下游應(yīng)因地制宜建設(shè)人工濕地尾水凈化工程。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和城中村污水收集管網(wǎng)建設(shè)，消除管網(wǎng)空白區(qū)，新城區(qū)污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與城市開發(fā)同步，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋。重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造、淤積管道清淤等工程，加快推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部雨污水管道混錯(cuò)接改造，全面提升現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)水生化需氧量（BOD5）濃度。

加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要廠、網(wǎng)、站一并規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維。鼓勵(lì)以縣為單位整縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)維。重點(diǎn)推進(jìn)21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（雙遼市4個(gè)、梨樹縣1個(gè)、東遼縣6個(gè)、公主嶺市10個(gè)）污水收集處理設(shè)施建設(shè)，解決污水直排問題。

加快雨污分流改造。新城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)均實(shí)行雨污分流制，有條件的已建城區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流，對(duì)于暫時(shí)不具備雨污分流改造條件的城區(qū)，要通過源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、管道截流、設(shè)施調(diào)蓄等措施減少合流制排水口溢流次數(shù)。對(duì)截流與調(diào)蓄的合流制污水，有條件的地區(qū)要納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)；現(xiàn)有設(shè)施能力不能滿足要求的，應(yīng)因地制宜建設(shè)分散性污水處理設(shè)施，對(duì)合流制污水進(jìn)行處理后排放。

加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用?？h級(jí)及以上城市要全面推進(jìn)污泥處理設(shè)施能力建設(shè)，現(xiàn)有設(shè)施能力不足或工藝落后的要進(jìn)行擴(kuò)建、改建，保障污泥無害化處理處置達(dá)到國家要求。要統(tǒng)籌考慮污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線，推進(jìn)污泥資源化利用。

3.3.2防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染

（1）控制農(nóng)業(yè)面源污染

持續(xù)推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。拓展測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用范圍，因地制宜推廣化肥深施、機(jī)械深追肥、種肥同播等技術(shù)。結(jié)合高效節(jié)水灌溉，推廣水肥一體化，提高肥料和水資源利用效率。深入推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控，提高農(nóng)民科學(xué)用藥意識(shí)和技能，推動(dòng)農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵(lì)綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，選育抗旱節(jié)水品種，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推廣水肥一體化等節(jié)水技術(shù)。推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，有效減少農(nóng)田退水對(duì)水體的污染。

（2）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

推動(dòng)流域內(nèi)各市縣充分利用現(xiàn)有畜禽糞污收集點(diǎn)和已建的畜禽綜合利用設(shè)施，做到畜禽糞污應(yīng)收集全收集、能處置全處置，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要切實(shí)完善糞污處理配套設(shè)施，杜絕糞污外溢現(xiàn)象，確保畜禽糞污處置設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場（專業(yè)戶）要利用已有收儲(chǔ)體系及時(shí)收儲(chǔ)、清運(yùn)及處置。已建糞污處理中心要充分發(fā)揮處理能力，最大限度處置畜禽糞污。通過建立鄉(xiāng)規(guī)民約等方式解決好養(yǎng)殖戶到收集點(diǎn)的畜禽糞污的規(guī)范化收集問題。要探索發(fā)展有機(jī)種植解決畜禽糞便資源化利用后產(chǎn)品的出路問題。在流域內(nèi)全面落實(shí)垃圾“收、轉(zhuǎn)、運(yùn)”及處置常態(tài)化運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)垃圾應(yīng)收盡收、及時(shí)清運(yùn)，因地施治，全面實(shí)施無害化填埋及分類處置、焚燒等深度處置，確保垃圾得到無害化處理，確保全流域無死角、全覆蓋。

（3）改善農(nóng)村人居環(huán)境

完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系。到2025年底，遼河流域三市五縣近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系全覆蓋；其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系覆蓋90%左右的行政村；基本完成非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)排查整治任務(wù)；基本建成一整套支持農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系持續(xù)建設(shè)、持續(xù)更新的長效機(jī)制。

推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。鼓勵(lì)各地因地制宜采用工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的污水處理模式和處理工藝。鼓勵(lì)城市管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸。大力實(shí)施廁所改造，開展廁所糞污治理，重點(diǎn)推進(jìn)近郊區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、污染較嚴(yán)重流域以及民俗旅游村改廁和糞污治理，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，將農(nóng)村水環(huán)境治理、農(nóng)村生活垃圾整治等工作納入河長制、湖長制管理，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.3.3深化工業(yè)污染治理

建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設(shè)施以及配套管網(wǎng)、收運(yùn)儲(chǔ)體系建設(shè)，加快“一體化”環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給和規(guī)范化水平，推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心等，在企業(yè)污水預(yù)處理達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物綜合利用和安全處置，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)廢水和固體廢物的減量化、再利用、資源化。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施的達(dá)標(biāo)運(yùn)行考核。

規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。各地政府或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)部門和單位對(duì)進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，開展評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，要依法責(zé)令限期退出；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管控和清潔化改造。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”環(huán)境管控要求，按照環(huán)境管控單元和環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施分類管理，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求的企業(yè)一律禁止準(zhǔn)入。全面推動(dòng)農(nóng)副食品加工、化工、造紙、鋼鐵、氮肥、印染、制藥、農(nóng)藥、電鍍、染料顏料等行業(yè)實(shí)施綠色化改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，減少工業(yè)企業(yè)污染物排放量。

推進(jìn)“散、亂、污”企業(yè)深度整治。持續(xù)開展“散、亂、污”企業(yè)整治回頭看，對(duì)存在嚴(yán)重涉水環(huán)境問題的“散、亂、污”企業(yè)，按照規(guī)范改造一批、扶持提升一批、搬遷入園一批的要求，予以整改。

3.4強(qiáng)化生態(tài)擴(kuò)容

3.4.1加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

（1）實(shí)施生態(tài)保護(hù)帶改造和建設(shè)

加強(qiáng)河道保護(hù)，依法劃定河道管理范圍及堤防工程護(hù)堤地范圍，在滿足防洪需要前提下，實(shí)施護(hù)堤林、護(hù)岸林建設(shè)并加以保護(hù)?？茖W(xué)劃定河流湖庫岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)范圍，實(shí)行岸線差異化管理，完善岸線保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加快拆除違法占用湖濱濕地和湖岸線建筑，全面取締河道管理范圍內(nèi)高稈作物種植，嚴(yán)厲打擊非法采砂、非法畜禽養(yǎng)殖、偷排亂排等違法行為。

科學(xué)劃定河岸生態(tài)保護(hù)帶范圍。在干流河道管理范圍外兩側(cè)30-50米寬、一級(jí)支流河道管理范圍外兩側(cè)15-30米寬劃定保護(hù)帶，建設(shè)河岸植被保護(hù)帶。著重推進(jìn)東遼河、招蘇臺(tái)河、條子河等河道治理。各地要結(jié)合實(shí)際制定生態(tài)修復(fù)方案，生態(tài)修復(fù)以自然修復(fù)為主，以縣（市）為單位，推進(jìn)美麗河湖創(chuàng)建。

（2）實(shí)施湖庫生態(tài)修復(fù)工程

具有飲用水水源功能的湖庫，應(yīng)以建設(shè)濕地方式，保證入湖庫徑流經(jīng)凈化后進(jìn)入，特別是要在支流入水源地河口處，創(chuàng)造條件建設(shè)具備“滯、蓄、凈、排”功能的人工濕地，重點(diǎn)實(shí)施楊木水庫、二龍山水庫等重要湖庫周邊生態(tài)緩沖帶、隔離帶建設(shè)。

（3）加強(qiáng)濕地修復(fù)與建設(shè)

加強(qiáng)河口、河濱濕地建設(shè)，在支流入干流河口處、河濱帶、支流入湖庫的湖口處應(yīng)因地制宜建設(shè)濕地工程。重點(diǎn)實(shí)施河湖水系連通、水生生物完整性恢復(fù)等工程建設(shè)，在梨樹縣招蘇臺(tái)河城區(qū)段開展河道綜合治理，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸；在南河濕地至西環(huán)橋河段建設(shè)生態(tài)濕地。

3.4.2調(diào)配與節(jié)約水資源

加強(qiáng)湖庫水量調(diào)度，保證生態(tài)流量。根據(jù)流域水資源條件，統(tǒng)籌現(xiàn)有工程供水任務(wù)、能力以及引水、蓄水情況，研究分析最基本需要的生態(tài)流量，科學(xué)合理制定生態(tài)補(bǔ)水和生態(tài)基流方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等綜合措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持遼河基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性工程在保障生態(tài)基流中的作用。合理安排二龍山水庫等水庫閘壩下泄水量和泄流時(shí)段。到2025年生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，遼河被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還，重要湖泊生態(tài)水位得到有效維持。

加強(qiáng)水資源節(jié)約并合理調(diào)配。在供水上，對(duì)區(qū)域內(nèi)地表水和地下水、再生水和集雨水、域內(nèi)水和域外調(diào)引水等所有水源進(jìn)行統(tǒng)籌考慮；在用水上，對(duì)生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水等進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧；在時(shí)間上，對(duì)中期、遠(yuǎn)期用水需求統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置水資源。充分發(fā)揮二龍山水庫和中部城市引松供水工程等控制性工程作用，科學(xué)制定生態(tài)流量調(diào)控方案，保障河流的生態(tài)需水。

完善區(qū)域再生水循環(huán)利用。調(diào)控上三臺(tái)水庫、青石嶺等水庫閘壩的下泄流量，加強(qiáng)河湖連通工程建設(shè)，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，保障生態(tài)用水。加強(qiáng)區(qū)域再生水循環(huán)利用。在主城區(qū)新建取水豎井和提升泵，配套再生水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，再生水入河，保障生態(tài)基流。提高水資源優(yōu)化調(diào)度，實(shí)施四平市南北河生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)二龍山水庫為南北河生態(tài)補(bǔ)水。

完善節(jié)約用水機(jī)制。做到“節(jié)流”，充分運(yùn)用法律、行政手段，建立與水資源短缺相適應(yīng)的用水價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型城市（縣城）建設(shè)，合理分配水資源，嚴(yán)格保護(hù)地下水資源。做實(shí)“循環(huán)”，落實(shí)中水回用的各項(xiàng)支持政策，推進(jìn)海綿城市建設(shè)和雨水回收利用，努力緩解水資源緊張。

3.4.3系統(tǒng)提升生態(tài)功能

（1）增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力

重點(diǎn)開展東遼河、招蘇臺(tái)河、條子河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大退耕還林、還濕、還草、還河力度，提高源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力。加快造林綠化，大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種，建設(shè)河岸帶防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)林、道路防護(hù)林、城鎮(zhèn)森林，提高森林覆蓋率，系統(tǒng)提升流域水源涵養(yǎng)功能。實(shí)施退化防護(hù)林修復(fù)、天然林保護(hù)，優(yōu)化樹種組成，提升森林生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性。

（2）維護(hù)生物多樣性

開展生物多樣性本底狀況調(diào)查，建立野生動(dòng)植物資源保護(hù)體系、科研監(jiān)測體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化日常管理，實(shí)施野生動(dòng)物、瀕危植物保護(hù)繁育以及野生動(dòng)物救護(hù)等，加強(qiáng)流域內(nèi)野生動(dòng)植物保護(hù)。注重水生生物棲息地和河湖生境的保護(hù)，修復(fù)河流濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)二龍湖國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)修復(fù)。修復(fù)河道自然形態(tài)，拆除具有生態(tài)影響的中小型攔水、擋水、蓄水設(shè)施，新建水利設(shè)施必須預(yù)留生態(tài)廊道、洄游廊道，促進(jìn)河道岸線生態(tài)化改造，為野生動(dòng)植物營造良好生境，逐步修復(fù)森林、草地、濕地生物多樣性。

3.4.4保障生態(tài)環(huán)境安全

（1）強(qiáng)化水土流失綜合治理

預(yù)防重點(diǎn)區(qū)水土流失。建設(shè)梨樹控制單元生態(tài)清潔張豆腐房片區(qū)、岫巖侵蝕溝群、前胡家侵蝕溝群3條小流域，力爭在“十四五”期間治理水土流失綜合治理面積1425平方公里。開展楊木水庫、二龍山水庫、下三臺(tái)水庫等重要水源地水土流失防治工程，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和項(xiàng)目水土保持管理，加強(qiáng)封山育林，嚴(yán)格林下資源監(jiān)督管理，全面預(yù)防流域內(nèi)水土流失。

保障黑土地生態(tài)安全。全面推進(jìn)流域東北黑土區(qū)侵蝕綜合溝治理工程，科學(xué)配置人工和生物措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水灌溉。推廣玉米秸稈全覆蓋免少耕栽培技術(shù)，配套蓄水式溝頭防護(hù)、石籠溝頭防護(hù)、石籠谷坊、植物谷坊、溝道防護(hù)、柳樁護(hù)岸、經(jīng)濟(jì)林和水保林營造、田間道路整治，系統(tǒng)維護(hù)和提高土壤保育能力，減少入河泥沙。完善黑土地輪作制度，降低土地耕作強(qiáng)度，提升土地肥力，防止黑土層風(fēng)蝕、黃化、沙化，保障黑土地生態(tài)安全。

完善水土流失監(jiān)測管理體系。建設(shè)水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，開展水土保持區(qū)域化遙感監(jiān)管，提高水土保持信息化水平。到2025年，基本建成與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)相適應(yīng)的水土流失綜合防治體系。到2030年，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全面治理水土流失，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（2）加強(qiáng)流域洪澇災(zāi)害防治

推進(jìn)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、引排得當(dāng)、循環(huán)通暢、蓄泄兼籌的水系連通體系，提升行洪能力。建立健全洪水管理、應(yīng)急管理等制度，完善防汛抗?jié)持笓]體系，構(gòu)建有效抵御防汛抗?jié)硿p災(zāi)體系，提高防洪排澇應(yīng)急搶險(xiǎn)和救災(zāi)能力，進(jìn)一步降低洪澇災(zāi)害對(duì)流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不良影響。

3.5完善遼河流域治理監(jiān)管機(jī)制

3.5.1形成可持續(xù)的遼河流域治理機(jī)制

（1）改革環(huán)境治理項(xiàng)目投資運(yùn)行機(jī)制

建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，深入分析項(xiàng)目收益對(duì)項(xiàng)目投資覆蓋能力，采取政府投資補(bǔ)助、資本金注入等合法合規(guī)方式，引導(dǎo)建立以社會(huì)投資為主的投融資機(jī)制。適時(shí)研究設(shè)立遼河流域生態(tài)環(huán)境治理專項(xiàng)基金。建立以第三方服務(wù)為主的項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制，積極運(yùn)用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、PPP改造等手段，嚴(yán)格合同管理，確保項(xiàng)目高效運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮治理效益。

（2）完善流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制

完善流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任協(xié)議制度，使各市縣自覺融入遼河流域生態(tài)文明建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。流域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行水污染物特別排放限值，季節(jié)性提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)。建立流域重要生態(tài)系統(tǒng)共同保護(hù)機(jī)制，同步推進(jìn)流域內(nèi)水源地、重要濕地、森林、河道兩岸生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

（3）建立遼河流域生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管機(jī)制

持續(xù)開展遼河流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，共享市場主體違法行為懲戒信息。建立遼河流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理協(xié)調(diào)機(jī)制、水資源分配調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.5.2強(qiáng)化流域監(jiān)管手段

按照“四不兩直”、“雙隨機(jī)”要求，采用暗訪夜查、突擊檢查等方式，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問題保持執(zhí)法高壓態(tài)勢，加強(qiáng)污水處理廠及重點(diǎn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、飲用水源地保護(hù)、河道管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)、入河排污口管理、建成區(qū)黑臭水體整治、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理、固廢及危廢管理等情況檢查，加強(qiáng)工作機(jī)制和管理體制建設(shè)情況檢查。

3.5.3提高流域監(jiān)管水平

（1）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”

依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，聯(lián)通匯聚水資源調(diào)配、水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警、河長制管理等重要監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)、整合、升級(jí)吉林省遼河流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息平臺(tái)、重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控信息平臺(tái)，打造吉林省遼河流域流量、水質(zhì)、水生態(tài)、河道、水土保持等整體監(jiān)測、監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成智慧遼河可視化綜合信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用信息平臺(tái)開展監(jiān)測、考核、預(yù)警。 “十四五”期間正式啟用，實(shí)現(xiàn)遼河流域環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享

將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，歸集到相關(guān)市場主體名下。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

第四章主要河流水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案

4.1東遼河保護(hù)方案

4.1.1現(xiàn)狀與問題

目前東遼河存在水質(zhì)監(jiān)測斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、生態(tài)流量不足、水源涵養(yǎng)功能下降以及河岸灘地生態(tài)空間被侵占等水生態(tài)問題。河清、二龍山水庫（三）、城子上、周家河口及四雙大橋斷面?zhèn)€別月份出現(xiàn)不同程度超標(biāo)現(xiàn)象，主要超標(biāo)因子為氨氮。超標(biāo)原因?yàn)闁|遼縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（安石鎮(zhèn)、云頂鎮(zhèn)、甲山鄉(xiāng)、足民鄉(xiāng)、凌云鄉(xiāng)、安恕鎮(zhèn)）污水收集處理設(shè)施不完善及匯水范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染。

東遼河水資源匱乏，生態(tài)基流保障不足。東遼河上游楊木水庫為遼源市飲用水源地，為遼源市46.5萬人供水。匯水范圍內(nèi)森林覆蓋率約為38.28%，作為源頭區(qū)，森林覆蓋率較低，水源涵養(yǎng)能力不足。河清斷面生態(tài)流量不足，來水主要受季節(jié)降雨和上游楊木水庫下泄流量影響。二龍山水庫（三）斷面遼源市農(nóng)業(yè)用水占比達(dá)63.62%，區(qū)域天然徑流較小，生態(tài)流量不足。城子上斷面匯水范圍內(nèi)，生態(tài)用水量不足，上游主要補(bǔ)給水源為二龍山水庫，受水庫下泄流量影響較大，各支流流量較小，補(bǔ)給匱乏。飲用水水源地卡倫水庫水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水庫周邊的畜禽養(yǎng)殖歷史較長，庫區(qū)底泥中存在一定的累積型污染源，是卡倫水庫水環(huán)境的潛在風(fēng)險(xiǎn)源頭。

4.1.2重點(diǎn)任務(wù)與項(xiàng)目

（1）重點(diǎn)任務(wù)

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)生活源污染防治，補(bǔ)齊東遼河源頭遼源市市區(qū)、東遼縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及四平市、公主嶺市河流中段基礎(chǔ)設(shè)施短板，沿河重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，提升農(nóng)村生活污染治理水平，因地制宜開展建成區(qū)初期雨水截留納管和處理設(shè)施建設(shè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治。在流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施畜禽糞污集中收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)村屯級(jí)畜禽糞污集中收儲(chǔ)點(diǎn)，對(duì)散養(yǎng)畜禽糞污進(jìn)行集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，推動(dòng)形成覆蓋范圍的“分散收集、集中管理、統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)”的畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系。

加強(qiáng)水資源保障。轉(zhuǎn)變高耗水方式，鼓勵(lì)推廣高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高灌溉用水的利用效率及灌區(qū)用水戶的節(jié)水積極性。調(diào)度水庫閘壩，實(shí)施河湖連通。統(tǒng)籌生態(tài)流量保障需求、灌溉調(diào)水及水庫管理等相關(guān)要求，采取閘壩聯(lián)合調(diào)度，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持東遼河基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。提升楊木水庫水源涵養(yǎng)能力，對(duì)水庫進(jìn)行保護(hù)，保障水資源。推動(dòng)二龍山水庫飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，在二龍山水庫入庫支流實(shí)施退田還水、還濕工程?？▊愃畮鞂?shí)施庫區(qū)生態(tài)護(hù)坡和主要入庫河流的生態(tài)修復(fù)工程，保證水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，降低水庫存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。東遼河上游結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化水源涵養(yǎng)區(qū)邊界，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)沿河距離較近的村鎮(zhèn)設(shè)置護(hù)欄等隔離措施，繼續(xù)推進(jìn)沿岸生態(tài)保護(hù)帶、涵養(yǎng)林的建設(shè)。

推進(jìn)種植污染管控。周家河口斷面匯水范圍內(nèi)分布有公主嶺市重要的灌區(qū)秦家屯灌區(qū)和楊大城子灌區(qū)兩大灌區(qū)，提高灌區(qū)灌溉渠道的防滲、灌溉模式以及合理改變高耗水作物的種植比例，減小灌溉用水量，提高灌溉水利用效率，并且減少灌溉過程導(dǎo)致的化肥和農(nóng)藥的入河率。在區(qū)內(nèi)的農(nóng)田退水渠系中開展生態(tài)渠建設(shè)，降低農(nóng)田退水對(duì)區(qū)內(nèi)水生態(tài)健康的影響。

（2）重點(diǎn)項(xiàng)目

中遠(yuǎn)期東遼河規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目共40個(gè)，總投資64.57億元。其中，水生態(tài)恢復(fù)類項(xiàng)目12個(gè)，投資28.85億元；水環(huán)境治理類項(xiàng)目24個(gè)，投資33.67億元；水資源保護(hù)類項(xiàng)目3個(gè)，投資1.56億元；環(huán)境監(jiān)管項(xiàng)目1個(gè)，投資0.49億元。

水環(huán)境治理類項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施遼源市城區(qū)黑臭水體綜合整治工程、公主嶺市污水回用（中水）項(xiàng)目、公主嶺市污水處理廠（一期）技術(shù)改造及嶺東工業(yè)集中區(qū)污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目、公主嶺市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項(xiàng)目、公主嶺市畜禽糞污及秸稈資源化利用全域推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)東遼河流域進(jìn)行城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集處置設(shè)施建設(shè)等。水資源保護(hù)類項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施公主嶺市區(qū)南部河流及卡倫水庫庫區(qū)綜合治理項(xiàng)目和東遼河生態(tài)基流保障工程，對(duì)東遼河流域進(jìn)行河道清淤和生態(tài)護(hù)岸建設(shè)等。水生態(tài)恢復(fù)類項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施東遼河干流公主嶺段生態(tài)緩沖帶土地綜合利用項(xiàng)目、遼源市遼河流域涵養(yǎng)林建設(shè)項(xiàng)目二期和遼源市四山生態(tài)修復(fù)改造項(xiàng)目，對(duì)東遼河流域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、種植生態(tài)涵養(yǎng)林、建設(shè)濕地和修復(fù)裸露山體等。環(huán)境監(jiān)管類項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施公主嶺市遼河流域全過程智能監(jiān)控綜合平臺(tái)項(xiàng)目，對(duì)公主嶺市境內(nèi)遼河流域開展智慧河湖大腦-基礎(chǔ)資源環(huán)境建設(shè)、智慧河湖大腦-大數(shù)據(jù)能力建設(shè)、智慧河湖大腦-智慧建模、智慧河湖應(yīng)用。

4.2西遼河保護(hù)方案

4.2.1現(xiàn)狀與問題

西遼河存在金寶屯斷面水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、飲用水水源地建設(shè)規(guī)范化不足、河湖水系連通性差、敏感生態(tài)空間侵占等問題。金寶屯斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)為地表水Ⅳ類，2015-2019年水質(zhì)分別為Ⅳ類、Ⅴ類、劣Ⅴ類、劣Ⅴ類、Ⅴ類，超標(biāo)因子化學(xué)需氧量(0.62倍)、氟化物(0.44倍)。2020年水質(zhì)類別為Ⅳ類，斷面水質(zhì)超標(biāo)部分原因?yàn)樘幱诟叻鷧^(qū)。金寶屯匯水控制區(qū)多年平均水資源量1.57億m3，由于水資源短缺、生態(tài)流量不足，西遼河干流金寶屯斷面連續(xù)多年出現(xiàn)斷流。金寶屯斷面2015年、2017年、2018年枯水期斷流，2016年幾乎全年斷流，2019年1-8月斷流。水資源短缺導(dǎo)致生態(tài)流量不足，西遼河雙遼段水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重，水體自凈能力不足，幾乎沒有環(huán)境容量。

4.2.2重點(diǎn)任務(wù)與項(xiàng)目

（1）重點(diǎn)任務(wù)

全面提升雙遼市城鎮(zhèn)生活污染治理，完善污水管網(wǎng)體系，提高城鎮(zhèn)生活污水的收集率和處理率，實(shí)施雨污管網(wǎng)建設(shè)和改造工程，補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板。加強(qiáng)西遼河水資源保障，以保障生態(tài)流量為根本出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)污水處理廠再生水生態(tài)利用，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。

（2）重點(diǎn)項(xiàng)目

中遠(yuǎn)期西遼河初步謀劃水環(huán)境治理類工程項(xiàng)目6個(gè)，總投資6.62億元。重點(diǎn)實(shí)施雙遼市城區(qū)內(nèi)道路雨污分流改造工程、雙遼市四鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和雙遼市垃圾再生能源發(fā)電等項(xiàng)目，推進(jìn)西遼河流域污水管線建設(shè)和改造，提高污水收集能力、完善垃圾處理設(shè)施和加強(qiáng)畜禽糞污收集管理，控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染等。

4.3招蘇臺(tái)河保護(hù)方案

4.3.1現(xiàn)狀與問題

目前招蘇臺(tái)河存在水質(zhì)監(jiān)測斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、生態(tài)流量不足、農(nóng)業(yè)面源及畜禽養(yǎng)殖污染等水生態(tài)問題。六家子斷面2016-2020年水質(zhì)類別分別為劣Ⅴ類、劣Ⅴ類、Ⅴ類、Ⅳ類、Ⅳ類，超標(biāo)因子為氨氮，從年度水質(zhì)來看，2019年以來水質(zhì)逐年改善。上三臺(tái)水庫斷面2016-2020年水質(zhì)類別除2019年為Ⅳ類外，其他年份水質(zhì)類別為Ⅲ類。招蘇臺(tái)河水環(huán)境污染原因?yàn)橹饕Я魉|(zhì)較差，支流四臺(tái)子河水質(zhì)為劣Ⅴ類，主要污染因子氨氮和總磷分別超標(biāo)4.26、2.19倍；支流梨樹城南河為劣Ⅴ類水體，總磷超標(biāo)0.35倍。

水資源匱乏，河流生態(tài)基流保障不足。招蘇臺(tái)河梨樹縣境內(nèi)河長約103公里，多年平均徑流量0.455億m3，多年平均供水量1.078億m3，水資源短缺導(dǎo)致河流生態(tài)流量不足。存在畜禽養(yǎng)殖污染，主要原因是規(guī)模以下散養(yǎng)戶動(dòng)物糞便集中收集、儲(chǔ)運(yùn)及處理設(shè)施不健全，糞污集中收儲(chǔ)點(diǎn)不足。六家子和上三臺(tái)水庫斷面匯水范圍內(nèi)，部分河道被耕地侵占，河濱緩沖帶受破壞，生態(tài)系統(tǒng)功能降低，導(dǎo)致水源涵養(yǎng)和污染阻控能力降低，河流水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水體自凈能力不足。

4.3.2重點(diǎn)任務(wù)與項(xiàng)目

（1）重點(diǎn)任務(wù)

強(qiáng)化污染減排。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水收集管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)梨樹縣城區(qū)污水管網(wǎng)及雨污分流改造，控制城鎮(zhèn)生活污染。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。推進(jìn)梨樹縣已經(jīng)建設(shè)完成的721個(gè)村屯糞污收集點(diǎn)及7個(gè)集中處理中心的投入運(yùn)行，規(guī)范運(yùn)行管理，保障實(shí)施成效。

加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。充分利用現(xiàn)有畜禽糞污收集點(diǎn)和已建的畜禽綜合利用設(shè)施，做到畜禽糞污應(yīng)收集全收集、能處置全處置，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要切實(shí)完善糞污處理配套設(shè)施，杜絕糞污外溢現(xiàn)象，確保畜禽糞污處置設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

保障生態(tài)流量。加強(qiáng)招蘇臺(tái)河水資源保障，調(diào)控上三臺(tái)水庫、青石嶺等水庫閘壩的下泄流量，加強(qiáng)河湖連通工程建設(shè)，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，保障生態(tài)用水。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在招蘇臺(tái)河流域建設(shè)濕地工程、河湖水系連通等工程建設(shè)。在梨樹縣招蘇臺(tái)河城區(qū)段開展河道綜合治理，建設(shè)生態(tài)護(hù)岸。對(duì)招蘇臺(tái)河支流、時(shí)令河進(jìn)行綜合治理，修建生態(tài)護(hù)坡，疊水壩等，保證時(shí)令河流量。

（2）重點(diǎn)項(xiàng)目

中遠(yuǎn)期招蘇臺(tái)河規(guī)劃實(shí)施工程項(xiàng)目6個(gè)，總投資3.22億元。其中，水生態(tài)恢復(fù)類項(xiàng)目1個(gè)，投資0.8億元；水環(huán)境治理類項(xiàng)目3個(gè)，投資2.15億元；水資源保護(hù)類項(xiàng)目1個(gè)，投資0.12億元；環(huán)境監(jiān)管類項(xiàng)目1個(gè)，投資0.15億元。

水環(huán)境治理類項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施梨樹縣城區(qū)污水管網(wǎng)及雨污分流改造項(xiàng)目工程、梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程和梨樹縣農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目（四期），推進(jìn)招蘇臺(tái)河梨樹段污水管線建設(shè)、提高污水收集處理能力及完善農(nóng)村垃圾收集能力。水資源保護(hù)類項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施梨樹縣農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工程（一期），對(duì)梨樹縣233處農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、未建設(shè)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施的水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)施物理隔離和設(shè)置保護(hù)區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)。水生態(tài)恢復(fù)類項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施梨樹縣遼河流域（東遼河、招蘇臺(tái)河）一、二級(jí)支流及干渠生態(tài)保護(hù)帶及水源涵養(yǎng)林建設(shè)項(xiàng)目，在梨樹縣招蘇臺(tái)河一、二級(jí)支流及干渠建設(shè)生態(tài)保護(hù)帶及水源涵養(yǎng)林。環(huán)境監(jiān)管類項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施梨樹縣智慧河湖（水環(huán)境監(jiān)管能力）建設(shè)項(xiàng)目，在梨樹縣下轄境內(nèi)23條河流建設(shè)一套具有綜合管理功能的水環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

4.4條子河保護(hù)方案

4.4.1現(xiàn)狀與問題

目前條子河存在水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，河湖水系連通性差，生物完整性低等水生態(tài)環(huán)境問題。條子河林家斷面2015年-2018年水質(zhì)均為劣Ⅴ類，超標(biāo)因子為氨氮（8.8倍）和總磷（3.4倍），2019年水質(zhì)為Ⅴ類，超標(biāo)因子為氨氮（0.21倍），2020年水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，較前幾年有所改善，總體向好，但仍然存在季節(jié)性水質(zhì)不穩(wěn)定情況。條子河一級(jí)支流小紅嘴河、二級(jí)支流的大洼子河部分河段存在水體黑臭、垃圾侵占河道現(xiàn)象。下三臺(tái)水庫斷面2015年-2017年水質(zhì)為Ⅲ類，2018年全年水質(zhì)平均為Ⅳ類，超標(biāo)因子均為總磷（0.2-1.6倍），2019-2020年水質(zhì)均為Ⅲ類，整體來看水質(zhì)不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

水資源短缺導(dǎo)致河流生態(tài)流量不足。林家斷面多年平均水資源量約2.7億m3，水資源平均利用率約63%。下三臺(tái)水庫斷面多年平均水資源量0.16億m3。受上游支流來水補(bǔ)給的影響，條子河自下三臺(tái)水庫大壩至污水處理廠排放口段存在斷流現(xiàn)象。

河流水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水體自凈能力不足。條子河匯水范圍內(nèi)下三臺(tái)水庫水質(zhì)的營養(yǎng)水平逐年升高，2019年處于富營養(yǎng)化水平。條子河支流的水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，造成水體自凈能力不足，生物完整性下降。

4.4.2重點(diǎn)任務(wù)與項(xiàng)目

（1）重點(diǎn)任務(wù)

加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)鐵西區(qū)農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，確定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍，劃定保護(hù)區(qū)的邊界，設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，安裝隔離防護(hù)設(shè)施。對(duì)下三臺(tái)水庫和山門水庫飲用水水源地加強(qiáng)涵養(yǎng)林和生態(tài)圍欄建設(shè)。

強(qiáng)化污染減排。全面提升四平市城鎮(zhèn)生活污染治理能力，完善污水管網(wǎng)體系，提高城鎮(zhèn)生活污水的收集率和處理率，實(shí)現(xiàn)雨污分流。加強(qiáng)農(nóng)村畜禽糞污收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，有效解決農(nóng)村畜禽糞便污染分散、收集困難的問題，在鐵東區(qū)和鐵西區(qū)實(shí)施散養(yǎng)畜禽糞污收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理項(xiàng)目。提高農(nóng)村生活垃圾和污水處理能力，及時(shí)收運(yùn)村屯生活垃圾，保持村莊清潔，避免污水直排入河。

加強(qiáng)生態(tài)流量保障。在主城區(qū)新建取水豎井和提升泵，配套再生水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用、再生水入河，保障生態(tài)基流。提高水資源優(yōu)化調(diào)度，實(shí)施四平市南北河生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)二龍山水庫為南北河生態(tài)補(bǔ)水。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施河道疏浚、底泥清淤工程，對(duì)南河（南條子河）、北河（條子河）、仙馬泉河以及葉赫河各支流實(shí)施綜合環(huán)境整治工程，清除河道內(nèi)積存的畜禽糞便、垃圾，擴(kuò)寬主河槽斷面。實(shí)施濕地、河岸緩沖帶建設(shè)，在轉(zhuǎn)山湖庫內(nèi)人工種植沉水植物和挺水植物，湖庫上游和葉赫河各支流建設(shè)涵養(yǎng)林和生態(tài)圍欄。

加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目，在鐵東區(qū)、鐵西區(qū)主要河流及重要支流構(gòu)建智慧巡河系統(tǒng)，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（2）重點(diǎn)項(xiàng)目

中遠(yuǎn)期條子河規(guī)劃實(shí)施工程項(xiàng)目13個(gè)，總投資11.43億元。其中，水生態(tài)恢復(fù)類項(xiàng)目3個(gè)，投資1.08億元；水環(huán)境治理類項(xiàng)目8個(gè)，投資9.97億元；環(huán)境監(jiān)管類項(xiàng)目2個(gè)，投資0.38億元。

水生態(tài)恢復(fù)類項(xiàng)目實(shí)施四平市南河水環(huán)境綜合整治工程(一期)、四平市南河水環(huán)境治理及西湖濕地改造提升工程和四平市南北河生態(tài)補(bǔ)水工程，對(duì)南北河新建三條補(bǔ)水管線進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，并對(duì)南河建設(shè)生態(tài)隔離緩沖帶和維護(hù)配套管理設(shè)施，綜合整治南河水環(huán)境。水環(huán)境治理類項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)施四平市城區(qū)雨污分流改造工程項(xiàng)目、四平紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠項(xiàng)目和四平市經(jīng)開區(qū)工業(yè)集中區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)條子河四平段污水管線建設(shè)和改造，提高污水收集處理能力和加強(qiáng)畜禽糞污收集管理，控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染等。環(huán)境監(jiān)管類項(xiàng)目實(shí)施四平市鐵西區(qū)村屯河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目和四平市城市排水收集處理設(shè)施智能化管理平臺(tái)項(xiàng)目，在四平市鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)設(shè)置生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)水位和秸稈焚燒監(jiān)測點(diǎn)位，動(dòng)態(tài)監(jiān)管河道生態(tài)環(huán)境；在四平市建立排水管網(wǎng)GIS系統(tǒng)，搭建排水監(jiān)測感知、內(nèi)澇應(yīng)急指揮、管線綜合運(yùn)維于一體的智能化管理平臺(tái)，為四平市污水提質(zhì)增效及水環(huán)境質(zhì)量提高提供保障。

第五章規(guī)劃項(xiàng)目與投資

5.1總體規(guī)劃項(xiàng)目及投資估算

規(guī)劃工程項(xiàng)目包括水生態(tài)恢復(fù)、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管4種類型，共195個(gè)，投資約198.48億元。其中，水生態(tài)恢復(fù)類項(xiàng)目61個(gè)，投資78.36億元；水環(huán)境治理類項(xiàng)目120個(gè)，投資115.03億元；水資源保護(hù)類項(xiàng)目10個(gè)，投資4.07億元；環(huán)境監(jiān)管項(xiàng)目4個(gè)，投資1.01億元。近期實(shí)施130個(gè)項(xiàng)目，投資約112.65億元；中遠(yuǎn)期實(shí)施65個(gè)項(xiàng)目，投資約85.83億元。

表5-1 工程項(xiàng)目投資匯總表

5.2近期規(guī)劃項(xiàng)目及投資估算

近期（2018-2020年）規(guī)劃工程項(xiàng)目包括水生態(tài)恢復(fù)、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)3種類型，共130個(gè)，投資約112.65億元，占總投資的比例為56.76%。其中，水生態(tài)恢復(fù)類項(xiàng)目45個(gè)，投資47.63億元；水環(huán)境治理類項(xiàng)目79個(gè)，投資62.63億元；水資源保護(hù)類項(xiàng)目6個(gè)，投資2.38億元。

表5-2 近期工程項(xiàng)目投資匯總表

5.3中遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目及投資估算

中遠(yuǎn)期規(guī)劃工程項(xiàng)目包括水生態(tài)恢復(fù)、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管4種類型，共65個(gè)，投資約85.83億元。其中水生態(tài)恢復(fù)類項(xiàng)目16個(gè)，投資30.73億元；水環(huán)境治理類項(xiàng)目41個(gè)，投資52.4億元；水資源保護(hù)類項(xiàng)目4個(gè)，投資1.69億元；環(huán)境監(jiān)管類項(xiàng)目4個(gè)，投資1.01億元。

表5-3 中遠(yuǎn)期工程項(xiàng)目投資匯總表

第六章效益及目標(biāo)可達(dá)性分析

6.1生態(tài)環(huán)境效益

通過實(shí)施工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水治理設(shè)施及污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)改造及新增管網(wǎng)約1313.8千米，新增生活污水處理能力40.34萬噸/天，預(yù)計(jì)削減5.92萬噸化學(xué)需氧量、0.44萬噸氨氮。通過實(shí)施重污染河流的河道清淤、生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)、河口人工濕地、尾水濕地等項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)治理河道長度約1416.9千米，清理淤泥61.23萬立方米，建設(shè)入河口濕地、尾水濕地及小型農(nóng)村人工濕地34處，實(shí)現(xiàn)水源涵養(yǎng)林建設(shè)4.4萬公頃，提升水源涵養(yǎng)、河道生態(tài)自凈及河岸對(duì)徑流面源污染的緩沖能力，改善河道水環(huán)境質(zhì)量。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)污染治理項(xiàng)目，對(duì)流域內(nèi)畜禽糞便進(jìn)行綜合利用，可提高畜禽糞污資源化利用率，減少畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)水質(zhì)影響。通過實(shí)施水資源保護(hù)項(xiàng)目，為流域內(nèi)90余萬居民飲水安全提供保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6.2可達(dá)性分析

6.2.1總體目標(biāo)可達(dá)性分析

以改善水質(zhì)目標(biāo)為核心，以解決突出的水環(huán)境問題為導(dǎo)向，以重污染支流和不達(dá)標(biāo)水源地為重點(diǎn)，以優(yōu)先控制子單元為載體，實(shí)施精細(xì)化管理，從產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、源頭控制、過程阻斷、末端治理等全過程管控，可減少污染物排放。依托生態(tài)恢復(fù)、水環(huán)境治理、水資源保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管等重點(diǎn)項(xiàng)目，可有效削減污染。

在工程技術(shù)上，規(guī)劃項(xiàng)目具有成熟經(jīng)驗(yàn)和工藝，污染治理、生態(tài)修復(fù)工程均有重點(diǎn)示范工程做支撐，規(guī)劃的污染治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在技術(shù)上可行。

在項(xiàng)目資金上，各級(jí)政府高度重視，積極籌措資金，充分利用現(xiàn)有政策，不斷拓寬籌資渠道，為順利實(shí)施項(xiàng)目提供資金保障。

在管理上，省委省政府高度重視遼河流域水污染防治工作，成立了吉林省遼河流域水污染專項(xiàng)整治工作推進(jìn)組，制定《吉林省遼河流域水污染綜合整治聯(lián)合行動(dòng)方案》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省空氣、水環(huán)境、土壤環(huán)境質(zhì)量鞏固提升三個(gè)行動(dòng)方案的通知》，確定實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理、加強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理、深入推進(jìn)工業(yè)污染防治、加快城市黑臭水體治理、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理等主要任務(wù)，落實(shí)地方黨委政府和各有關(guān)部門具體責(zé)任，為規(guī)劃任務(wù)的具體落實(shí)提供組織保障。通過實(shí)施區(qū)域限批、污染負(fù)荷大的行業(yè)執(zhí)行特別限值等措施，預(yù)防和減少污染物排放。通過生態(tài)補(bǔ)水和調(diào)水工程，可以有效增加生態(tài)容量。

圍繞遼河流域水污染治理與生態(tài)修復(fù)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從工程技術(shù)、資金、管理等方面都強(qiáng)化保障措施，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

6.2.2河流水質(zhì)可達(dá)性分析

6.2.2.1東遼河可達(dá)性分析

東遼河設(shè)置7個(gè)國控?cái)嗝?，涉及長春市、四平市和遼源市三個(gè)地市。東遼河上游遼河源、大壽村、河清、二龍山水庫（三）斷面，中下游城子上、周家河口及四雙大橋斷面。

東遼河通過實(shí)施工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水治理設(shè)施及污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)改造及新增管網(wǎng)約254.16公里，新增生活污水處理能力6.43萬噸/天。通過實(shí)施重污染河流的河道清淤、生態(tài)保護(hù)帶建設(shè)、河口人工濕地、尾水濕地等項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)治理河道長度約793.91公里，清理污染淤泥13萬立方米，水源涵養(yǎng)林建設(shè)1.2萬公頃，提升水源涵養(yǎng)、河道生態(tài)自凈及河岸對(duì)徑流面源污染的緩沖能力，改善河道水環(huán)境質(zhì)量，從源頭上控污、減污，保障流域水質(zhì)穩(wěn)步提升。水環(huán)境可實(shí)現(xiàn)河清斷面穩(wěn)定達(dá)到IV類，城子上、周家河口以及四雙大橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類的水質(zhì)目標(biāo)。

6.2.2.2 西遼河可達(dá)性分析

西遼河涉及到的國控?cái)嗝鏋榻饘毻蛿嗝?，水質(zhì)斷面控制區(qū)內(nèi)匯入西遼河的主要支流有新開河、紅旗河等。西遼河以穩(wěn)定Ⅳ類水質(zhì)為目標(biāo)，通過開展雙遼市城區(qū)內(nèi)道路雨污分流改造工程、雙遼市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理二期項(xiàng)目、雙遼市四鄉(xiāng)鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、雙遼市陳舊垃圾場治理項(xiàng)目、雙遼市屯級(jí)畜禽糞污集中收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等工程項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)改造及新增管網(wǎng)約54.1公里，新增生活污水處理能力4600噸/天，西遼河雙遼段污染物可有效削減，在保證上游內(nèi)蒙古來水滿足水質(zhì)要求前提下，可確保實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。

6.2.2.3 條子河可達(dá)性分析

條子河是遼河的二級(jí)支流，招蘇臺(tái)河的重要支流。條子河設(shè)置2個(gè)國控?cái)嗝?，分別為林家和下三臺(tái)水庫斷面，匯水區(qū)范圍主要包括四平市鐵西區(qū)和鐵東區(qū)部分街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。林家斷面以穩(wěn)定達(dá)到 Ⅳ類水質(zhì)，下三臺(tái)水庫斷面達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)為目標(biāo)。

林家和下三臺(tái)水庫斷面匯水范圍，重點(diǎn)實(shí)施四平市南北河生態(tài)補(bǔ)水工程、四平市南河水環(huán)境治理及西湖濕地改造提升工程、四平市城區(qū)雨污分流改造工程項(xiàng)目、四平市南河水環(huán)境綜合整治工程(一期)、四平市鐵東區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用項(xiàng)目、四平市鐵西區(qū)村屯河道生態(tài)環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目、鐵東區(qū)葉赫滿族鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)雨污分流排水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、四平市鐵西區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污治理及資源化利用項(xiàng)目、四平紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)污水處理廠項(xiàng)目、四平市經(jīng)開區(qū)工業(yè)集中區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。通過實(shí)施以上項(xiàng)目，可實(shí)現(xiàn)雨污分流管網(wǎng)改造及新增管網(wǎng)約26.4公里，新增生活污水處理能力3.8萬噸/天，建設(shè)濕地10.3萬㎡，建設(shè)生態(tài)攔水壩4座，實(shí)現(xiàn)條子河四平段污染物有效削減，可確保實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。

6.2.2.4 招蘇臺(tái)河可達(dá)性分析

招蘇臺(tái)河設(shè)置六家子和上三臺(tái)水庫2個(gè)國控?cái)嗝?。匯水區(qū)范圍主要包括四平市鐵西區(qū)的2個(gè)鎮(zhèn)，梨樹縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道。六家子和上三臺(tái)水庫斷面匯水范圍，重點(diǎn)實(shí)施梨樹縣農(nóng)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)工程（一期）、梨樹縣農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目（四期）、梨樹縣智慧河湖（水環(huán)境監(jiān)管能力）建設(shè)項(xiàng)目、梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)等工程項(xiàng)目。通過實(shí)施以上項(xiàng)目，可保障招蘇臺(tái)河污染物有效削減，實(shí)現(xiàn)上三臺(tái)水庫斷面Ⅲ類、六家子斷面Ⅳ類的水質(zhì)目標(biāo)。

6.2.3地表水水源地水質(zhì)可達(dá)性分析

（1）二龍山水庫水源地水質(zhì)可達(dá)性分析

2019-2021年二龍山水庫各項(xiàng)指標(biāo)均滿足Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要是近3年遼河流域治理規(guī)劃工作的持續(xù)推進(jìn)，水庫上游遼源市河道清淤、黑臭水體治理工程及庫區(qū)周邊生態(tài)修復(fù)工程完工，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定，并向好的趨勢發(fā)展。通過實(shí)施東遼河生態(tài)基流保障工程規(guī)劃項(xiàng)目和公主嶺市二龍山水庫水源地涵養(yǎng)林建設(shè)等工程，可確保實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。

（2）卡倫水庫水源地水質(zhì)可達(dá)性分析

卡倫水庫水源地2018年-2021年水質(zhì)為Ⅲ類，達(dá)到水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)。“十四五”期間卡倫水庫水質(zhì)目標(biāo)值為Ⅲ類。通過實(shí)施規(guī)劃公主嶺市卡倫水庫庫區(qū)水源地水生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目，可確保實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)。

第七章保障措施

7.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各縣區(qū)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)將流域保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到相關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企事業(yè)單位，層層簽訂責(zé)任狀，將干部政績考核與水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)掛鉤，做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。各縣區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，共同致力于東遼河、西遼河、招蘇臺(tái)河和條子河流域綜合治理，確?？己藬嗝嫠|(zhì)逐年改善，滿足考核要求。流域各級(jí)河長要履職盡責(zé)，當(dāng)好河湖管理的領(lǐng)隊(duì)，切實(shí)加強(qiáng)河道水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。各排污單位是落實(shí)治污減排的責(zé)任主體。各級(jí)干部切實(shí)增強(qiáng)使命感、緊迫感，精心組織、攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決扛起遼河流域治理的政治責(zé)任。

7.2多方籌措資金，拓寬投資渠道

加大各級(jí)政府投入。建立以市縣為主、中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的政府投入體系，健全遼河流域水污染整治投入保障機(jī)制。對(duì)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、消除劣Ⅴ類水體的縣區(qū)，省級(jí)污染防治和環(huán)境整治專項(xiàng)資金予以傾斜支持。省直有關(guān)部門要精心策劃、篩選項(xiàng)目，結(jié)合中央振興東北老工業(yè)基地政策，適時(shí)推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)與國家對(duì)口部委對(duì)接，積極爭取國家政策資金支持。

推進(jìn)組合開發(fā)模式。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水污染綜合整治領(lǐng)域，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化、廠網(wǎng)一體化模式，開發(fā)建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。鼓勵(lì)以整縣為單元推行合同環(huán)境服務(wù)，對(duì)生活污水處理、垃圾收運(yùn)處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理等進(jìn)行“打包”，選擇專業(yè)的環(huán)保企業(yè)投資建設(shè)及運(yùn)營，強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)，降低社會(huì)資本運(yùn)營單個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，提高基本公共服務(wù)的保障水平。

7.3強(qiáng)化科技支撐，提升治污水平

嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)污染排放強(qiáng)度。實(shí)施《關(guān)于在吉林省遼河流域執(zhí)行水污染物特別排放限值的公告》，長春市、四平市、遼源市（涉遼河流域區(qū)域）涉及玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等污染負(fù)荷大，水污染物直接排入地表受納水體的行業(yè)，執(zhí)行特別排放限值。制定枯水期河流補(bǔ)水方案，分季節(jié)、分時(shí)段提高城市污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化科技支撐。充分發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方力量作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，引進(jìn)技術(shù)人才，制定切實(shí)可行的科技支撐方案，提高生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目決策與實(shí)施的科學(xué)性、合理性、可行性。設(shè)置遼河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治專項(xiàng)資金，通過橫向合作，整合科技資源，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，提高綜合集成創(chuàng)新能力，全面提升科技支撐水平。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水、中水回用、秸稈利用等多方面加大科技成果和適用技術(shù)的推廣及應(yīng)用，形成一批低成本、高效率、易維護(hù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)成果。

7.4加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，建立長效機(jī)制

加強(qiáng)跨界斷面的聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)吉林省、遼寧省、內(nèi)蒙古之間的溝通與協(xié)作，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化互動(dòng)機(jī)制、制度，定期開展流域會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、預(yù)警應(yīng)急等，聯(lián)合開展專項(xiàng)督察和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，共同解決突出水環(huán)境問題。建立跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)績效評(píng)價(jià)體系，建立跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)“罰款賠償”、水質(zhì)達(dá)標(biāo)“獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償”、水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)上下游、左右岸共同保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境。

完善長效管護(hù)機(jī)制。按照“財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一”、“誰受益，誰負(fù)責(zé)”、“以工程養(yǎng)工程”的目標(biāo)、原則，建立科學(xué)的工程管護(hù)機(jī)制，發(fā)揮項(xiàng)目長效利益。項(xiàng)目建成后，落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任人，簽訂管護(hù)合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，確保項(xiàng)目運(yùn)行效率。明確項(xiàng)目建設(shè)設(shè)施的所有權(quán)，對(duì)形成的公益資產(chǎn)由當(dāng)?shù)卣凑账贫ǖ墓芾順?biāo)準(zhǔn)，籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保管護(hù)落實(shí)到位。利用新聞媒體、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)信息等形式，廣泛宣傳動(dòng)員，對(duì)項(xiàng)目管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)群眾管護(hù)意識(shí)，提高項(xiàng)目公眾認(rèn)識(shí)和管護(hù)自覺性，確保建成項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的作用。

7.5加大考核力度，嚴(yán)格考核問責(zé)

實(shí)行雙周一調(diào)度、一月一核查、一季一通報(bào)、適時(shí)預(yù)警約談督辦，強(qiáng)化遼河流域治理工作的管理。定期對(duì)三市五縣水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行考核，年度考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔使用的重要參考。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市縣，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

7.6加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化公眾參與

定期公布遼河流域水體水質(zhì)情況，重點(diǎn)企業(yè)定期公開污染物排放、治污設(shè)施運(yùn)行等環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)。加大社會(huì)輿論監(jiān)督和新聞媒體環(huán)境宣傳力度，引導(dǎo)公眾建言獻(xiàn)策，鼓勵(lì)群眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為，接受群眾監(jiān)督，群策群力，群防群治。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)流域水環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展流域水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營造保護(hù)流域水環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校將水環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。新聞媒體開展水環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳，對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的水環(huán)境保護(hù)宣傳教育。