《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例（草案征求意見稿）》發(fā)布！

2022-09-28 19:00:00 0 雙良環(huán)境

雙良環(huán)境修復(fù)網(wǎng)獲悉，3月28日，河南省司法廳發(fā)布關(guān)于征求對(duì)《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例（草案征求意見稿）》意見的公告，詳情如下：

關(guān)于征求對(duì)

《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例

（草案征求意見稿）》意見的公告

為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，推進(jìn)立法科學(xué)化民主化進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將河南省自然資源廳起草報(bào)送的《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例（草案征求意見稿）》公開向社會(huì)征求意見，歡迎有關(guān)單位和各界人士對(duì)送審稿提出意見。請(qǐng)將意見和建議于2022年4月24日前反饋至河南省司法廳經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處。

電子郵件地址：hnfzbjjfgc@126.com

郵寄地址：鄭州市經(jīng)四路8號(hào)省司法廳經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處

郵編：450003

傳真：0371-65900011

也可點(diǎn)擊省司法廳門戶網(wǎng)站首頁(yè)“法規(guī)規(guī)章征求意見系統(tǒng)”直接在線發(fā)表意見。

河南省司法廳

2022年3月25日

《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例（草案征求意見稿）》起草說明

現(xiàn)將《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例（草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）起草情況說明如下：

一、立法必要性

河南地處中原，九州腹地、十省通衢，是我國(guó)重要的綜合交通樞紐和人流物流信息流中心。近年來，隨著全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)建設(shè)快速推進(jìn)，對(duì)能源、冶金、有色、化工、建材等礦產(chǎn)資源的消費(fèi)剛性需求繼續(xù)增強(qiáng)，砂石黏土等建筑石料礦產(chǎn)供需矛盾日益顯著。作為礦業(yè)大省，我省礦產(chǎn)資源開采歷史悠久，開采強(qiáng)度大，生態(tài)問題比較突出。省委、省政府高度重視礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)工作，提出要把礦山開采與生態(tài)修復(fù)工作擺在突出位置，認(rèn)真貫徹綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山生態(tài)修復(fù)中存在的突出問題，推動(dòng)我省礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此通過制定《條例》，進(jìn)一步規(guī)范露天礦山生產(chǎn)，加快礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)度，提高露天礦山綜合治理水平，十分必要。

二、起草過程及思路

省自然資源廳成立《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請(qǐng)省煤田地質(zhì)局專業(yè)技術(shù)人參與起草工作，邀請(qǐng)鄭州大學(xué)、河南工程學(xué)院等高校教授，北京雨仁律師事務(wù)所自然資源領(lǐng)域?qū)I(yè)律師作為專家顧問，提供技術(shù)支持。《條例》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，主要圍繞“礦產(chǎn)資源保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一”這一主線，嚴(yán)格遵循上位法，突出了政府管理職能的具體化、責(zé)任體系的明確化，確定了露天礦山企業(yè)、各級(jí)政府及其組成部門、社會(huì)公眾等各方在露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)中的責(zé)任與義務(wù)。同時(shí)，對(duì)露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)面臨的突出問題及困難，對(duì)上位法中未明確規(guī)定的情形，且地方政府能夠有所作為的，在本《條例》中給予了重點(diǎn)明確，突出了河南地域立法特色。

三、主要內(nèi)容

《條例》共七章四十七條，分為總則、規(guī)劃管控、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，主要內(nèi)容如下：

一是細(xì)化各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門在露天礦山綜合治理和監(jiān)管中的職責(zé)，確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)納入露天礦山監(jiān)管中責(zé)任，構(gòu)建涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的露天礦山監(jiān)管體系。

二是明確生態(tài)露天礦山、歷史遺留礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體以及其他單位和個(gè)人的責(zé)任與義務(wù)。

三是突出規(guī)劃在露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)中的引領(lǐng)作用，制定露天礦山專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范采礦用地。

四是建立完善的露天礦山管理制度，從安全生產(chǎn)、礦山建設(shè)、資源綜合利用、尾礦庫(kù)等方面進(jìn)一步規(guī)范露天礦山管理，明確礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)修復(fù)方案（簡(jiǎn)稱三合一方案）法律地位，建立綠色礦山名錄，細(xì)化綠色礦山建設(shè)要求，加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)度。

五是明確生態(tài)修復(fù)原則和要求，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)基金提取和使用，規(guī)范中央轉(zhuǎn)移支付支持的生態(tài)修復(fù)資金管理，吸納社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，