湖泊是十分重要的水資源載體,是自然生態(tài)系統(tǒng)的有機組成部分。加強湖泊保護,維護湖泊健康,關(guān)系到一方經(jīng)濟社會安全和發(fā)展大局,也是水利部門重要的使命擔(dān)當(dāng)。
2012年5月30日,湖北省十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《湖北省湖泊保護條例》,開啟了“千湖之省”依法治湖新征程。
《湖北省湖泊保護條例》自2012年10月1日實施以來,湖北堅持依法治湖、科學(xué)興湖,推動湖泊保護走上了可持續(xù)發(fā)展的健康之路。圍繞貫徹新發(fā)展理念,湖北全力提升湖泊治理體系和防洪排澇能力,組織開展五大湖泊退垸(田、漁)還湖,共計還湖245平方公里;在全省開展“清四亂”行動,全面取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖;綜合運用截污治污、江湖連通、湖河清淤、湖水置換等措施,開展武湖、刁汊湖、南湖清淤治理,實施東(湖)沙(湖)連通,鯇子湖、黃石磁湖等湖泊水生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程;武漢金銀湖、黃岡遺愛湖、荊門莫愁湖等一批湖泊建成水利風(fēng)景區(qū),取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
依法治湖 生態(tài)興湖
——《湖北省湖泊保護條例》頒布十周年回顧與展望
省水利廳廳長、省湖泊局局長 廖志偉
《湖北省湖泊保護條例》(以下簡稱《條例》)于2012年10月1日正式施行。十年來，在省委、省人大、省政府的高度重視下，我們依靠各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界的共同努力，全省湖泊保護管理不斷加強，湖泊生態(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)利用不斷提升。依法加強湖泊保護是水利工作的永恒主題，需要我們繼往開來，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，進一步強化保護、嚴(yán)格管理、進一步發(fā)揮好湖北的湖泊資源優(yōu)勢，為湖北經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大的貢獻。
進行水藻治理時的紫陽湖
一、全面貫徹《條例》，湖泊保護取得重要進展
十年來，湖長責(zé)任體系全面建成。認(rèn)真貫徹湖泊保護行政首長負(fù)責(zé)制，按照分級管理權(quán)限，經(jīng)省政府批準(zhǔn)向全省公布了755個湖泊的湖長和湖段長，印發(fā)《湖泊保護行政首長年度目標(biāo)考核辦法(試行)》，將湖長履職、湖泊重要斷面水質(zhì)達標(biāo)、湖泊劃界確權(quán)、退垸(田、漁)還湖等工作目標(biāo)納入省對市州“全面推行河湖長制”年度考核項目清單并實施考核。全省所有市縣水行政主管部門統(tǒng)一冠名“水利和湖泊局”。省政府每年發(fā)布《湖泊保護與管理白皮書》，向全社會公告湖泊保護責(zé)任落實情況。
十年來，湖泊保護管理成效明顯。對全省湖泊進行現(xiàn)場勘測，摸清了家底，形成了《湖北省湖泊資源環(huán)境調(diào)查與保護利用研究報告》《湖北省湖泊集》《湖北省湖泊圖集》等系列成果。完成了《湖北省湖泊保護總體規(guī)劃》，單個湖泊的詳細保護規(guī)劃;完成湖泊勘界立樁和劃界確權(quán)。建立13個涉湖部門聯(lián)動機制，五年來共召開17次聯(lián)絡(luò)員會議，就湖泊重要問題進行研究。同時，加強湖泊保護巡查監(jiān)管，嚴(yán)格河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批管理，嚴(yán)肅查處涉河涉湖違規(guī)項目，組織開展河湖“清四亂”專項行動，湖泊監(jiān)管全面進入常態(tài)化全覆蓋的新階段。
十年來，湖泊防洪功能得到有效發(fā)揮。認(rèn)真履行水行政主管部門職能，依法推進涉湖工程閘站除險加固，組織實施了88座涉湖泵站和水閘除險加固工程，58個易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)項目被納入水利部等三部委《加快災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》，對部分湖泊進行疏浚，顯著提高了湖區(qū)防御洪水能力。2016年汛后，開展了大規(guī)模的“退垸(田、漁)還湖”，恢復(fù)水面245平方公里，增加蓄洪容積130多億立方米，實現(xiàn)了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規(guī)模退田還湖、再造湖泊資源的歷史性轉(zhuǎn)變。
十年來，湖泊水生態(tài)環(huán)境明顯改善。基本實現(xiàn)了“水質(zhì)不污染、數(shù)量不減少、面積不萎縮”的目標(biāo)。綜合運用截污治污、江湖連通、河湖清淤、湖水置換等措施，推動各地開展湖泊水生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程;武漢東湖已由劣V類轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┯斡镜蘑箢?、部分子湖達到可直接飲用的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達到40多年來的最好水平。推動?xùn)|(湖)沙(湖)連通、鯇子湖、黃石磁湖等湖泊水生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程，新增了一批老百姓休閑景點。武漢金銀湖、黃岡遺愛湖、荊門莫愁湖等一批湖泊建成水利風(fēng)景區(qū)，取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，成為水生態(tài)文明建設(shè)的亮點。
十年來，全社會愛湖護湖氛圍更加濃厚。利用多種載體，采用多種形式，加強《湖北省湖泊保護條例》的宣傳，在全社會大力倡導(dǎo)“人湖生死同體、福禍與同”的價值觀念。承辦第三屆中國湖泊論壇暨第七屆湖北科技論壇“湖泊保護與開發(fā)利用”分論壇。大型系列報道《千湖新記》連續(xù)刊發(fā)93期，深入記述每個湖泊的形成和變遷，產(chǎn)生較強社會影響。每年開展“愛我千湖”志愿者活動，宣傳湖泊保護和法律知識，形成強大社會共識。積極引導(dǎo)民間環(huán)保組織投身湖泊保護事業(yè)，聘請公益組織、企業(yè)、學(xué)校、家庭、群眾等社會力量擔(dān)任民間湖長，擴大湖泊保護社會參與面，形成了濃厚的愛湖護湖社會氛圍。
每逢夏日，馬昌湖荷香陣陣。(張偉 攝)
二、樹立流域發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握治湖護湖新要求
湖泊保護是水生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。我們必須堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，嚴(yán)守湖泊流域安全底線，嚴(yán)守湖泊水資源水環(huán)境水生態(tài)紅線，共抓大保護、不搞大開發(fā)。
必須堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，系統(tǒng)治湖。切實踐行長江大保護要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護工程。努力維護湖泊生態(tài)環(huán)境，加快推進退垸(田、漁)還湖、控源截污、生態(tài)修復(fù)等綜合治理措施，把每個湖泊建設(shè)成為水清、魚歡、岸綠、景美的水生態(tài)景點、水文化廊道。
必須尊重水體凈化和流動的自然規(guī)律，科學(xué)治湖。省第十二次黨代會報告強調(diào)：要堅決守住流域安全底線，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，實施山水林田湖草一體化保護修復(fù)，加強重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、水土保持、濕地保護等工作，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。做好湖泊工作，必須增強大局意識，樹牢上游意識，堅決扛起生態(tài)大省政治責(zé)任，履行水源地和長江大保護的保護職責(zé)，持續(xù)加強長江、漢江、清江和五大湖泊流域的上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流互動，尊重規(guī)律，科學(xué)調(diào)度，確保一庫凈水北送和一江清水東流。
必須完善長效機制，依法治湖。抓緊修訂《湖北省湖泊保護條例》，持續(xù)推進湖泊保護名錄制度等10項法規(guī)制度和湖泊保護16項禁令實施，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的湖泊管理體制。推進實施一湖一責(zé)、一湖一規(guī)、一湖一策、一湖一檔、一湖一志、一湖一景等基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌推進“落實水資源管理制度、劃定河湖水系生態(tài)空間、加強水污染防治工作、強化水環(huán)境治理、推進水生態(tài)修復(fù)與保護工作、加強執(zhí)法監(jiān)管” 等6項河湖長制任務(wù)。加強涉湖建設(shè)項目的監(jiān)督管理，加大監(jiān)督檢查和違法案件的查處力度，創(chuàng)造湖泊保護良好法治環(huán)境。
必須強化科技數(shù)據(jù)人才支撐，智慧治湖。加快轉(zhuǎn)變湖泊保護職能，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的湖泊管理體制，提高湖泊保護效率和質(zhì)量。在智慧水利建設(shè)的進程中推進科學(xué)管湖，進一步完善科學(xué)的規(guī)劃體系、嚴(yán)格的責(zé)任體系、完備的工程體系、規(guī)范的管理體系、健全的法治體系和高效的監(jiān)控預(yù)警體系，充分利用現(xiàn)代治湖理念、先進科學(xué)技術(shù)、科學(xué)管理制度，走出一條保護優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的湖泊保護之路。
鳥兒翱翔在漲渡湖上空。(陳新強 攝)
三、踐行綠色發(fā)展理念，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)作出湖泊新貢獻
省第十二次黨代會繪制了立足新發(fā)展階段，努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，加快“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的新藍圖。廳黨組在貫徹落實的部署中，要求全省水利系統(tǒng)要搶抓機遇，主動擔(dān)當(dāng)，在深入貫徹實施《條例》的基礎(chǔ)上更加奮發(fā)有為，努力實現(xiàn)千湖之省碧水長流的目標(biāo)。
以水利工程建設(shè)為抓手，守牢湖泊流域安全底線。堅持蓄泄兼籌、洪澇兼治和引排結(jié)合，完善湖泊防洪排澇工程體系，以保障湖區(qū)防洪安全為目標(biāo)，進一步提高湖泊調(diào)蓄能力，確保汛期洪水“容得下，排得出”。繼續(xù)實施退垸(田、漁)還湖、洪道疏浚，加強圩區(qū)管理，恢復(fù)天然湖泊水域面積。繼續(xù)加強防汛預(yù)警系統(tǒng)等防洪非工程措施建設(shè)，加快編制并實施重點湖泊防洪規(guī)劃，不斷提高重點湖泊的調(diào)蓄能力和防洪保障能力。加強科學(xué)調(diào)度，協(xié)調(diào)防洪和供水需求，合理利用湖容，提高供水保證率。
以提升防災(zāi)能力為基礎(chǔ)，化解湖泊水安全風(fēng)險。始終把保障防洪安全作為湖泊保護與管理工作的首要職責(zé)，層層落實湖泊防汛責(zé)任制，完善統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。切實增強防汛抗災(zāi)、涉湖工程建設(shè)、涉湖水利工程運行管理等各方面安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，及時排除和處置各類安全隱患。加強智慧湖泊、數(shù)字孿生建設(shè)，不斷增強預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)，建立完善湖泊防汛信息化建設(shè)，完善水雨情、工情、災(zāi)情實時監(jiān)測傳輸系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)。不斷總結(jié)湖泊防洪調(diào)度經(jīng)驗，完善湖泊防洪安全調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，確保湖區(qū)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
以抓好水質(zhì)保護為重點，強化湖泊供水安全保障。緊緊咬定“保面(容)積、保水質(zhì)、保功能、保生態(tài)、?？沙掷m(xù)利用”目標(biāo)不放松。認(rèn)真貫徹省委省政府長江大保護行動方案，確保湖泊面積不萎縮、數(shù)量不減少、調(diào)蓄能力不退化。加強湖泊水資源保護，推進湖泊水污染防治，保證湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)中有升，重點飲用水源地湖泊水質(zhì)達到Ⅲ類及以上。加強科學(xué)調(diào)度，協(xié)調(diào)防洪和供水需求，合理利用湖容，不斷提高供水保證率，進一步發(fā)揮湖泊在保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)、供水安全方面的作用。
以修復(fù)湖泊功能為關(guān)鍵，促進湖泊生態(tài)綠色發(fā)展。根據(jù)湖泊保護規(guī)劃確定的功能排序，完善湖泊防洪、排澇、供水、生態(tài)等功能，劃定湖泊保護區(qū)、控制區(qū)、核心區(qū)，落實湖泊生態(tài)保護紅線。完善湖泊水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進湖泊水質(zhì)網(wǎng)格化管理。加強入湖排污口監(jiān)管和面源污染防控措施，確定入湖河道斷面水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并實行有效的監(jiān)督和考評。加快實施江河湖庫水系連通，合理確定湖泊生態(tài)水位，加強湖泊科學(xué)調(diào)度，加快湖泊水體循環(huán)，增強湖泊水體自身的生態(tài)修復(fù)能力和環(huán)境功能，保障湖泊資源可持續(xù)利用。
以體制機制創(chuàng)新為突破口，激發(fā)湖泊高質(zhì)量發(fā)展活力。以深入推行湖長制為契機，建立黨政同責(zé)的監(jiān)督考核機制，將湖泊保護與管理納入各級黨委、政府目標(biāo)管理，納入省委、省政府對省直部門、市(州)黨政班子的綜合評價考核體系。探索建立統(tǒng)一管理和綜合執(zhí)法模式，解決湖泊流域管理與區(qū)域管理條塊分割的問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域內(nèi)各行政區(qū)域之間、部門之間的關(guān)系;積極推動市、縣兩級湖泊保護隊伍建設(shè)，建立湖泊長效管護機制，做到有管護機構(gòu)、有管護職責(zé)、有經(jīng)費渠道、有管護標(biāo)準(zhǔn)、有考核制度，不斷激發(fā)湖泊保護高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。
以打造美麗湖泊為目標(biāo)，致力提升民眾幸福指數(shù)。持續(xù)開展最美湖泊、幸福湖泊、健康湖泊評選，賦予湖泊更多的文化內(nèi)涵。開展湖泊保護志愿者表彰，引導(dǎo)社會各界關(guān)心并積極參與湖泊保護工作，營造全社會關(guān)愛湖泊、珍惜湖泊、保護湖泊的濃厚氛圍，培育護湖為榮、損湖為恥的社會風(fēng)尚，實現(xiàn)人與湖泊和諧相處。堅持“一湖一策”“一湖一責(zé)”“一湖一品”“一湖一景”建設(shè)，把每個湖泊建設(shè)成為水清岸綠、生物多樣的水生態(tài)景點，水系連通、旱澇無憂的水安全景點，傳承文明、人水和諧的水文化景點;使每個湖泊成為融入流域、造福周邊、傳承文明、惠澤鄉(xiāng)鄰的美麗湖泊，讓千湖之省碧水長流。
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