國(guó)家農(nóng)業(yè)部于2013年啟動(dòng)了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，于2014年2月正式對(duì)外發(fā)布美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式，為全國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供范本和借鑒。具體而言這十大模式分別為：產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會(huì)綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開(kāi)發(fā)型、草原牧場(chǎng)型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型。
美麗鄉(xiāng)村模式及典型村一覽表[1]
在對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式的研究過(guò)程中，吳理財(cái)?shù)萚2]總結(jié)了共有經(jīng)驗(yàn)和共性問(wèn)題，下文分享吳理財(cái)?shù)鹊闹饕^點(diǎn)。
共 有 經(jīng) 驗(yàn)：
01政府主導(dǎo)、社會(huì)參與
政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在組織發(fā)動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、財(cái)政引導(dǎo)上，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。政府主導(dǎo)不是政府包辦一切，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要形成多元參與機(jī)制。
02規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目推進(jìn)
從實(shí)踐來(lái)看，注重規(guī)劃引領(lǐng)，并通過(guò)項(xiàng)目形式進(jìn)行推進(jìn)，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，做到因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)一體，并注重規(guī)劃的可操作性。
03 產(chǎn)業(yè)支撐、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)
盡管各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的模式可能有差異，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都不約而同得體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的理念，通過(guò)空間改造、資源整合、人文開(kāi)發(fā)，達(dá)到美麗鄉(xiāng)村的永續(xù)發(fā)展。
共 性 問(wèn) 題：
01美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要著力機(jī)制創(chuàng)新
一些地方由于財(cái)力雄厚，可以在短期內(nèi)建成美麗鄉(xiāng)村，但這樣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式卻難以復(fù)制，且難以持續(xù)長(zhǎng)久。即便經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市也反映，從生態(tài)區(qū)創(chuàng)建到村莊環(huán)境綜合整治以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一大批農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)，縣市財(cái)政也難以承擔(dān)每年用于污水處理、垃圾處理、市政綠化、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用以及環(huán)境管理的其他支出。但是隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)僅靠財(cái)政支撐將難以為繼。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須注重體制機(jī)制創(chuàng)新，尤其要探索建立長(zhǎng)效永續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展機(jī)制。
02美麗鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵在于激活內(nèi)力
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，單靠外力輸入是不可能持久的，關(guān)鍵在于要激活美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在發(fā)展活力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要“形神兼?zhèn)?、?nèi)外兼修”，既要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村公共服務(wù)水平，也要以硬件建設(shè)為引導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、金融體制創(chuàng)新、鄉(xiāng)村治理機(jī)制改革等軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
03美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要建構(gòu)群眾參與機(jī)制
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是政府的一項(xiàng)重要工作，更是農(nóng)民自主建設(shè)自己美好家園的一個(gè)有效平臺(tái)。從規(guī)劃、建設(shè)到管理、經(jīng)營(yíng)，自始至終都要建立農(nóng)民民主參與機(jī)制，從而保障政府規(guī)劃建設(shè)的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民心目中想要的美麗鄉(xiāng)村相統(tǒng)一，而不是政府的一廂情愿，更不能淪為凸顯政績(jī)的形象工程。通過(guò)一定的群眾參與機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正共享美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。
04美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重在改善公共服務(wù)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是給外人觀賞的，更不能以城市人休閑旅游養(yǎng)生為目的。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的最終目的是讓生活在本地的農(nóng)民提升幸福指數(shù)。因此，積極改善農(nóng)村公共服務(wù)也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可忽視的一項(xiàng)內(nèi)容。
05美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須不斷提升內(nèi)涵
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在抓好村莊整治、鄉(xiāng)村外形美的同時(shí)，應(yīng)該更加注重提升“內(nèi)涵”美。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，真正讓農(nóng)民享有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既包括以村容村貌改造整治為主的硬件建設(shè)，也包括以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制為主的軟件建設(shè)。但是當(dāng)前各地普遍存在重視居住環(huán)境的改善，而忽視或有意回避觸碰深層次的農(nóng)村體制機(jī)制改革的問(wèn)題，造成體制機(jī)制不順，影響美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
06美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能與城鎮(zhèn)化相脫節(jié)，也要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展并不是按照城市模式改造鄉(xiāng)村，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尤其要注重彰顯鄉(xiāng)村自身特色，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生命力在于鄉(xiāng)村特色的保存、彰顯和弘揚(yáng);美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在于增進(jìn)農(nóng)民民生福祉，享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。
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