洛陽市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境治理保護規(guī)劃

2022-08-03 16:57:28 0 雙良環(huán)境

　　7月28日，洛陽市人民政府發(fā)布關于印發(fā)洛陽市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知，《規(guī)劃》是指導“十四五”時期洛陽市開展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。

　　到2035年，根據(jù)《規(guī)劃》，建成與現(xiàn)代化洛陽相適應的水安全保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞。防洪減災體系基本完善，監(jiān)測、預報、預警、預演、預案和防洪調度水平大幅提升，防災減災能力顯著增強;節(jié)水型社會全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到國內先進水平，經濟社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強;水生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)全面優(yōu)良，河湖生態(tài)流量和過程得到有效保障，水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障;興利除害現(xiàn)代水網基本建成，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，經濟社會高質量發(fā)展的水資源支撐和水安全保障堅實牢固。

　　洛陽市人民政府

　　關于印發(fā)洛陽市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

　　洛政〔2022〕43號

　　各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關部門、各有關單位：

　　《洛陽市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　2022年7月13日

　　洛陽市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

　　前言

　　水是萬物之母、生存之本、文明之源，水安全關系到國家安全中的資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經濟安全和社會安全，黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視水安全工作，作出了一系列重大決策部署，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，并對黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展做出了重要指示批示，為保障水安全、保護水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動指南。

　　“十三五”期間，洛陽市深入貫徹中央治水思路，圍繞省委省政府對洛陽發(fā)展的要求和定位，高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作，大力推進四水同治和水利基礎設施建設，高標準實施了“四河同治、五渠聯(lián)動”，水旱災害防御能力持續(xù)提升，水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷增強，規(guī)劃確定的主要目標任務圓滿完成;全市水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果，境內國省考斷面連續(xù)3年保持為III類及以上優(yōu)良水體水質，確保了“一泓清水入黃河”，水污染防治、水環(huán)境提升、水資源保護工作扎實推進，水環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，為經濟社會高質量發(fā)展提供了強有力支撐。

　　“十四五”時期，是我市全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，建強副中心，形成增長極，重振洛陽輝煌，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強市新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊抓中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大機遇，構建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障體系，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，以更好滿足人民群眾對持久水安全，優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務需求，為經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設提供戰(zhàn)略支撐，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化洛陽的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護基礎。

　　《規(guī)劃》是指導“十四五”時期洛陽市開展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。

　　第一章現(xiàn)狀與形勢

　　第一節(jié) “十三五”成就

　　第二節(jié) 面臨形勢

　　第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力

　　第二章總體思路

　　第一節(jié) 指導思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標

　　第四節(jié) 總體布局

　　第三章水安全保障

　　第一節(jié) 防洪安全保障

　　第二節(jié) 供水安全保障

　　第三節(jié) 鄉(xiāng)村振興水利建設

　　第四節(jié) 水土保持生態(tài)建設

　　第五節(jié) 開展地下水綜合治理

　　第六節(jié) 重點河湖生態(tài)綜合治理

　　第七節(jié) 智慧水利建設

　　第四章水生態(tài)環(huán)境保護

　　第一節(jié) 推進經濟社會綠色轉型

　　第二節(jié) 飲用水安全保障

　　第三節(jié) 黑臭水體整治

　　第四節(jié) 水污染系統(tǒng)治理

　　第五節(jié) 水生態(tài)保護和恢復

　　第六節(jié) 水環(huán)境風險防范

　　第五章重點領域改革

　　第一節(jié) 強化河湖長制

　　第二節(jié) 推進水源改革

　　第三節(jié) 推進水權改革

　　第四節(jié) 推進水利改革

　　第五節(jié) 推進水工改革

　　第六節(jié) 推進水務改革

　　第七節(jié) 健全深化流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系

　　第八節(jié) 強化流域要素系統(tǒng)治理

　　第六章水治理能力提升

　　第一節(jié) 水法治建設

　　第二節(jié) 水安全事務監(jiān)管

　　第三節(jié) 水生態(tài)環(huán)境事務監(jiān)管

　　第四節(jié) 風險防控

　　第五節(jié) 科技創(chuàng)新

　　第六節(jié) 人才隊伍建設

　　第七節(jié) 水文化建設

　　第七章保障措施

　　第一章現(xiàn)狀與形勢

　　第一節(jié)“十三五”成就

　　“十三五”期間，洛陽市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認真落實“水十條”，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成果。水利全口徑投資達531億元，河長制全面建立，水利規(guī)劃體系不斷完善，水利改革發(fā)展進一步深化，水利設施建設、水污染防治、水環(huán)境提升、水資源保護工作有序推進，水利服務水平不斷提高，水環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，水利投入呈持續(xù)增長態(tài)勢，“十三五”主要規(guī)劃目標基本實現(xiàn)，為服務經濟社會發(fā)展、保障民生、改善環(huán)境作出了積極貢獻。

　　水旱災害防御能力持續(xù)提升。經過多年建設，洛陽市防洪體系進一步完善，“十三五”期間，建成前坪、大石澗、青要山和三元嶺水庫;按照“水清、岸綠、路暢、惠民”的要求，高標準實施了“四河同治、五渠聯(lián)動”項目，完成伊、洛、瀍、澗四條重要河流和中州渠、大明渠、鐵路防洪渠、秦嶺防洪渠、邙山渠五條重要排澇渠道治理，伊洛河防洪任務基本完成;順利實施了送莊南壩等9座小型水庫除險加固工程，治理中小河流92公里，建成1個市級和11個縣級(含原吉利區(qū))山洪災害監(jiān)測預警平臺。貫徹“兩個堅持、三個轉變”理念，加強預測預報預警，強化水利工程調度，成功應對和抗御多次暴雨洪水、山丘區(qū)點多面廣的山洪災害以及不同程度的集中連片旱情。

　　水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高。“十三五”期間，進一步落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，實施節(jié)水行動，水資源利用效率效益明顯提升，節(jié)水型社會建設成效顯著，2020年全市萬元GDP用水量降低到19.5立方米，萬元工業(yè)增加值用水量降低到25.1立方米。大力推進節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，2019年洛陽市被命名為省級節(jié)水型城市，孟津、宜陽、欒川3個縣先后命名為縣域節(jié)水型社會建設達標縣。水資源配置體系不斷完善，引黃入洛、故縣水庫引水工程、引畛濟澗工程陸續(xù)建成并發(fā)揮效益，實施3處重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，恢復改善灌溉面積4.5萬畝。農村飲水安全鞏固提升工程加快實施，重點針對貧困縣和深度貧困地區(qū)進行部署，實施飲水安全鞏固提升工程1299處，改善1297個行政村(含756個貧困村)飲水條件，受益貧困人口29.3萬人，全市農村集中供水率和自來水普及率均達到90%。小浪底南岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)等重大水資源配置工程全部開工建設，重點領域、重點區(qū)域供水安全保障能力進一步提升。

　　水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。“十三五”期間，洛陽市圍繞建設人水和諧的美麗洛陽，著力改善河湖生態(tài)狀況，實施伊河、洛河、瀍河、澗河、北汝河等綜合治理與生態(tài)修復，河湖水質持續(xù)提升。洛河、伊河的生態(tài)廊道已基本形成，為下一步的伊洛河國家生態(tài)公園建設打下基礎。全市新增水土流失治理面積800平方公里，完成坡耕地改造3.6萬畝，完成淤地壩除險加固16座，水生態(tài)環(huán)境建設成效顯著。2019年5月，洛陽市獲得“全國水生態(tài)文明試點城市榮譽稱號”;2020年11月，洛陽市伊洛河市區(qū)段順利通過全國示范河湖建設試點驗收。

　　地表水環(huán)境質量持續(xù)保持優(yōu)良。洛陽市水環(huán)境質量總體穩(wěn)定，2016-2020年連續(xù)5年7個國省考斷面和1個趨勢研判斷面均能滿足國家及省考核要求，年均水質2018-2020年連續(xù)3年持續(xù)保持III類優(yōu)良水體及以上水質，洛陽市出城區(qū)白馬寺控制斷面水質化學需氧量濃度年均值從2016年的18.76毫克每升下降至2020年的12.2毫克每升，下降幅度達34.97%，氨氮濃度年均值從0.83毫克每升下降至0.3毫克每升，下降幅度達63.86%，地表水環(huán)境質量保持優(yōu)良水平并持續(xù)改善，確保“一泓清水入黃河”。

　　城市建成區(qū)河湖水系換新顏。深入實施水污染防治攻堅、河渠聯(lián)動綜合治理。“十三五”期間，洛陽市深入推進水污染防治攻堅戰(zhàn)，截流360個排污口，累計鋪設截污管道400余公里，洛陽市建成區(qū)城市黑臭水體已全面消除;全面推進“四河同治、五渠聯(lián)動”綜合治理，實施以城市“雙修”、截污治污、引水補源、河道整治等為重點的統(tǒng)籌治理，累計整治河道長度268公里，洛陽市水環(huán)境質量得到顯著改善，河湖換新顏。

　　飲用水水源地水質保持平穩(wěn)。洛陽市10個地級以上城市集中式飲用水源地，故縣水庫地表水飲用水源地穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)III類標準，陸渾水庫水質保持穩(wěn)定，其他8個地下水飲用水源地均能達到《地下水質量標準》(GB/T14848-2017)III類標準。2020年參與評價考核的3個地下水型城市集中式飲用水水源地和20個縣級飲用水源地都能達標，飲用水源地水質達標率為100%，水源地水質較為穩(wěn)定。

　　水利改革和管理水平不斷提升。市級河長制全面建立，洛陽市范圍內市、縣、鄉(xiāng)、村四級共設立各級各類河長3122名，河長制信息管理系統(tǒng)安全運行，完成6條流域面積1000平方公里以上河流管理范圍劃定工作，實施河流清潔、河湖非法采砂整治、河湖“清四亂”等一系列專項整治行動，成效明顯。水利法規(guī)標準體系不斷完善，制定實施了《關于實行最嚴格水資源管理制度加快推進水生態(tài)文明建設的實施意見》、《洛陽市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《洛陽市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案》等規(guī)范性文件，修訂了《洛陽市城市河渠管理條例》。建立城市河渠專職管理隊伍，重新組建洛陽市河渠管理處，明確其承擔城市區(qū)河道管理維護職責。

　　水環(huán)境聯(lián)動管理機制逐漸完善。洛陽市建立了督查考核問責機制。市攻堅辦堅持督政和督事相結合，對攻堅任務進展緩慢或水質連續(xù)不達標的市直部門和縣區(qū)政府進行約談，對未按時限完成重點攻堅任務且整改不到位的進行追責。建立洛陽市水污染動態(tài)排查機制。定期組織召開水污染動態(tài)排查聯(lián)動會議，協(xié)調各部門各負其責、聯(lián)動治污。建立水質月通報制度。每月將各河流斷面水質狀況報送市級河長、助力單位及相關縣區(qū)，使每名河長及時了解所負責河流水質狀況，科學施策、精準治污。建立水環(huán)境質量生態(tài)補償機制。制定印發(fā)《洛陽市水環(huán)境質量生態(tài)補償辦法》，以月生態(tài)補償?shù)贡聘骺h區(qū)采取綜合治理措施達到考核目標。

　　注：1.指標帶帶[]為期末達到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。

　　2.指標2、指標3“萬元GDP用水量”“萬元工業(yè)增加值用水量”采用2015年可比價計算。

　　3.指標5“重點水功能區(qū)主要水質指標達標率”指重點水功能區(qū)按化學需氧量、氨氮兩項指標評價結果。

　　4.指標7“地表水優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類水體)比例”指全市國考斷面中達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例。

　　5.指標8“地表水劣Ⅴ類水體比例”指全市國考斷面中劣Ⅴ類斷面所占的比例。

　　第二節(jié) 面臨形勢

　　“十四五”時期我市面臨著國家構建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強市新征程、譜寫新時代中原更加出彩洛陽絢麗篇章的關鍵時期，治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨中央、省委省政府和市委市政府決策要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，轉變工作思路，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，準確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護時代命題，構建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，開創(chuàng)協(xié)同治水新局面。

　　一、進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，要求全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質量

　　《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》(簡稱《綱要》)對構建興利除害的現(xiàn)代水網體系、打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)、提升洛陽副中心城市功能地位、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、積極踐行綠色發(fā)展方式及實施的重大工程等方面做出一系列重要部署;在重大引調水、國家節(jié)水行動、優(yōu)化水資源配置、強化水資源剛性約束、水旱災害防御、農業(yè)水利設施建設、水污染防治、加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理、水土流失綜合治理、河湖長制、用水權市場化交易等方面作出了具體安排。進入新發(fā)展階段，洛陽市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須落實《綱要》要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)解決水安全中的新老水問題，推動水安全保障基本公共服務提檔升級，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的要求，助力全市鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新氣象、生態(tài)建設取得新成效，民生福祉達到新水平，為洛陽市推進高質量發(fā)展、全面落實新發(fā)展定位，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設新局面提供堅實的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境質量。

　　二、落實重大國家戰(zhàn)略部署，必須充分發(fā)揮水資源剛性約束和水安全保障作用

　　“十四五”時期，我國轉向高質量發(fā)展階段，在堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略導向下，中部崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略加快實施。洛陽市是中原城市群副中心城市，是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)，必須處理好發(fā)展和保護、利用和修復的關系，堅持節(jié)水優(yōu)先，深入實施國家節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度，引導推動重大基礎設施和公共資源空間布局優(yōu)化;推進河流水系治理保護和骨干工程建設，完善大中小微協(xié)調配套的工程體系，加快構建洛陽市興利除害的現(xiàn)代水網體系;加大生態(tài)保護力度，鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局。完善區(qū)域防洪減災體系、優(yōu)化水資源配置格局，為深入實施國家戰(zhàn)略提供堅實可靠的水安全支撐和保障。

　　三、推進生態(tài)文明建設，必須深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，我市必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到水生態(tài)環(huán)境質量改善。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn);要統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，堅決治理城市黑臭水體;要推動水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸，強化農業(yè)面源污染治理，明顯改善農村人居環(huán)境。

　　四、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求持續(xù)提升水治理能力

　　進入新發(fā)展階段，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧。水治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，應在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，進一步深化治水管水體制機制改革，不斷推進涉水管理制度體系建設，健全現(xiàn)代水環(huán)境治理體系，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。加強水法治建設，完善河湖管理保護機制，強化河湖長制，推進水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水治理體系。加強監(jiān)測網絡建設，推動智慧系統(tǒng)建設和應用，不斷提高管理的數(shù)字化、網絡化和智慧化水平，提升涉水事務管理能力和風險防控能力，全面提升洛陽市水治理能力。

　　五、落實市委市政府新時期戰(zhàn)略部署，要統(tǒng)籌安排實施“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護

　　進入新發(fā)展階段，市委市政度確立了建強副中心，形成增長極，重振洛陽輝煌的奮斗目標，明確了今后五年工作的指導思想、基本原則、主要目標、重大戰(zhàn)略，提出了主要任務和重要舉措。“十四五”期間洛陽市治水興水工作必須錨定新時期治水工作思路，踐行新發(fā)展理念，積極回應人民群眾所思所想所盼，統(tǒng)籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革，統(tǒng)籌水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構建興利除害現(xiàn)代水網體系，全面提升水安全保障水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，減污降碳協(xié)同增效，為洛陽更加出彩提供堅實的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護基礎。

　　第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力

　　洛陽位于豫西山丘區(qū)，特殊的自然地理和氣候條件以及發(fā)展階段，決定治水任務繁重、治水難度較大，伴隨著經濟社會發(fā)展和氣候變化影響，水安全中老問題仍有待解決，新問題越來越突出。水生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉變，水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，水環(huán)境質量改善不平衡不協(xié)調。隨著人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化提出更高需求，我市治水主要矛盾發(fā)生變化，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護面臨新的挑戰(zhàn)。

　　一、防洪減災體系仍存短板

　　重要支流存在防洪缺口。經過多年的水利工程建設，目前伊洛河大部分河段已經過治理，基本達到中心城區(qū)100年一遇洪水標準，縣城50年一遇洪水標準，鄉(xiāng)村段20年一遇洪水標準，但洛河長水、伊河欒川嵩縣段、北汝河嵩縣汝陽段仍存在部分防洪缺口，防洪能力不足10年一遇。

　　中心城區(qū)存在防洪隱患。中心城區(qū)屬洛陽盆地，三面環(huán)山，城區(qū)防洪排澇渠系不完善，建設標準低。

　　中小河流治理任務艱巨。洛陽市流域面積30平方公里以上的尚未治理中小河流共有131條，總長度2634公里，還有872公里未治理，普遍存在河道淤積、灘地墾殖、垃圾傾倒，岸線侵占等問題，導致河道行洪不暢、岸坡沖刷破壞。

　　防洪工程存在隱患。全市尚有8座病險水庫需進行除險加固。納入防汛體系的164座淤地壩，78座未進行過安全鑒定和除險加固，存在安全隱患。

　　山洪災害防治任務艱巨。洛陽市地處豫西山丘區(qū)，暴雨集中山洪頻發(fā)，全市山洪溝共92條，共劃分了7091個山洪危險區(qū)，已建成1個市級和11個縣級(含原吉利區(qū))的山洪災害監(jiān)測預警平臺，對1498個行政村，2038個點位進行監(jiān)測預警，重點山洪溝還有33條未治理，總長度630公里。

　　二、水資源開發(fā)利用還需進一步節(jié)約集約

　　水資源稟賦差。洛陽市人均水資源占有量390立方米，是全國人均占有量的1/6，僅為世界人均占有量的1/18。水資源空間、時間分布不均，不利于水資源開發(fā)利用。洛陽市地表水資源從南向北呈現(xiàn)遞減趨勢，徑流深從南部長江流域的236.6毫米逐步遞減到北部的黃河流域156.3毫米，洛陽市南部山區(qū)的多年平均徑流深約是北部地區(qū)的2.8倍，空間分布很不均勻。由于年降水量的季節(jié)性變化，造成地表水資源年內分配不均勻，地表水資源主要集中在7-10月，占全年地表水資源量的55%，枯水年份的天然徑流年內分配相對比較均勻，而豐水年份天然徑流的年內分配變化比較大，最豐月份與最枯月份的天然徑流量之比可高達11.5;地表水資源量年際變化也很大，豐枯懸殊，在1956-2019年系列中，最大與最小年徑流倍比值在7-14倍之間。

　　水資源供需矛盾突出。根據(jù)我市發(fā)展規(guī)劃，初步測算到2035年全市年需水量達18.5億立方米，我市當?shù)厮Y源可利用量為16億立方米，需水缺口2.5億立方米，需水缺口大。已批復的用水指標綜合利用率低，已建工程效益發(fā)揮不足。

　　水資源利用效率有待進一步提高。我市節(jié)水體系尚不完善，用水管理還要進一步加強，節(jié)水效率有待提高，節(jié)水意識還需加強。灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修，全市高效節(jié)水灌溉面積占耕地灌溉面積的53.4%，農田灌溉水利用效率還有提升空間;城市公共供水管網漏損率10.24%;非常規(guī)水利用量僅占總用水量的0.49%，水資源利用效率與國內先進地區(qū)相比還存在一定差距。

　　水資源調配網絡體系不完善。由于水資源時空分布的不均勻性，在地域分布上與工農業(yè)用水不相適應，南部山丘地區(qū)水量供大于求，而北部工農業(yè)布局集中地區(qū)水量求大于供，由于缺少水資源骨干調配工程，跨區(qū)域水資源調配能力不足，導致工程型缺水問題突出;引黃入洛、故縣水庫引水、引畛濟澗等工程配套體系不完善，效益發(fā)揮不足;灌區(qū)輸配水體系不完善，部分工程老舊失修。

　　中心城區(qū)供水結構需進一步優(yōu)化。洛陽市中心城區(qū)供水水源以地下水水源為主，批復的地下水水源供水規(guī)模占比60.9%，受陸渾水庫水源地水質不穩(wěn)定因素、引故入洛工程效益發(fā)揮不足等影響，實際地下水水源供水量超過70%，城市供水現(xiàn)狀過度依賴地下水，水質硬度較高。城市區(qū)現(xiàn)有地下水水源地9個，除洛南、李樓和關林三個水源地規(guī)模較大外，其它水源地規(guī)模小、分布散，隨著城市的發(fā)展，水源地基本都已處于城市建成核心區(qū)內，水源地保護區(qū)與城市規(guī)劃建設矛盾日益突出。目前洛陽市中心城區(qū)市政供水比例達到97%以上，但仍有部分建成區(qū)還沒有實現(xiàn)市政供水管全覆蓋，如龍門管委會、焦柳鐵路以東、邙嶺大道以北以及部分待改造城中村區(qū)域，生活生產用水仍需依靠自備井解決，急需完善供水管網覆蓋。

　　三、水環(huán)境治理仍有一定壓力

　　洛陽市整體水環(huán)境質量較好，7個國省考斷面“十三五”期間都能穩(wěn)定達到考核要求，但由于城鎮(zhèn)污水處理設施短板依然存在、污染排放標準差距大、農村生活污水處理設施不健全等問題，洛河白馬寺斷面、伊河龍門大橋斷面和新增伊河岳灘斷面仍有個別月份超標現(xiàn)象，不能穩(wěn)定達到III類水質，新增省考斷面二道河吉利入黃處2020年全年12個月水質均為劣V類，市考斷面瀍河潞澤會館和澗河麗春橋斷面不能穩(wěn)定達標。洛陽市目前全市城鎮(zhèn)污水處理廠平均負荷率為98.18%，其中洛陽市城市區(qū)負荷率為105.68%，已超負荷;欒川縣、宜陽縣、伊川縣和偃師區(qū)負荷率都超過90%。其中瀍東污水處理廠、澗西污水處理廠、新區(qū)污水處理廠等11座縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠都已滿負荷或超負荷運行，污水處理能力亟待提升;城區(qū)黑臭水體治理需持續(xù)鞏固深化;工業(yè)污染治理仍需提升，綠色發(fā)展水平不高;農業(yè)和農村水污染防治進展滯后，部分農村生活污水處理設施不能正常穩(wěn)定運行。

　　四、水生態(tài)功能修復有待加強

　　伊洛河上中游受水利工程影響，部分河段河流縱向連通性及生物棲息地被破壞，同時下游流經洛陽市城區(qū)，河流人類活動干擾程度大，導致河流生物多樣性發(fā)生顯著變化，伊河魴已鮮有可見，偏好清潔水體的土著魚類瓦氏雅羅魚、多紋頜須鮈只在洛陽城區(qū)入境處和伊河西草甸處可見，但到下游黑石關斷面多為廣適性、耐污性的鰱、鳙、草魚或鯉等;沿黃部分濕地保護區(qū)范圍內原有的天然濕地被農田取代，甚至已被納入基本農田保護區(qū)，河湖生態(tài)空間被擠占。

　　五、水環(huán)境風險防范任務重

　　洛陽市境內在冊尾礦庫203座，欒川128座，其中頭頂庫67座，部分尾礦庫是在90年代建成，距今已運行近30年，同時洛陽中石化產業(yè)集聚區(qū)和孟津華陽產業(yè)集聚區(qū)都緊挨黃河干流，水環(huán)境風險防范任務依然艱巨。

　　六、水土流失需進一步治理

　　洛陽市土地總面積為1.52萬平方公里，水土流失總面積為10444平方公里，占土地總面積的68.7%。截至2020年洛陽市累計治理水土流失面積6800平方公里，尚有水土流失面積3644平方公里待治理;78座病險淤地壩存在安全隱患;部分地區(qū)坡耕地面積大且集中連片，水土流失治理任務重。

　　七、治理體系和治理能力需要進一步提升

　　河(湖)長制還需強化能力建設。河長辦能力建設需要進一步完善，人員隊伍有待加強，尤其是市縣兩級河長辦，缺人員、缺經費、缺技術指導等現(xiàn)象比較突出;成員單位部門聯(lián)動有待進一步提高，以形成有效合力，共同維護河湖健康。

　　水利發(fā)展體制機制不完善。地方水利法規(guī)體系還需完善，“立、修、廢、釋”任務繁重。水利在公共財政支出中的比重還不高，波動性較大，金融政策支持力度有待加強，還需積極開拓社會資本投入，合理加大融資能力，需要進一步激發(fā)全社會投入水利基礎設施建設的活力。合理的水價機制仍需完善，水價杠桿促進節(jié)約用水的作用尚未充分發(fā)揮;基層水利比較薄弱，經費缺乏保障，工程老化失修，效益衰減，專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。水利建設與管理體制還有待完善，重建輕管、重規(guī)模輕效益、重骨干輕配套、重經濟輕生態(tài)等問題還不同程度存在。水利創(chuàng)新能力有待進一步提升，科技成果應用轉化率還有待提高。迫切需要創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，深化水利重點領域改革，強化依法治水管水，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　水利工程監(jiān)管體系有待完善。水利工程建設監(jiān)管能力尚有短板，部分現(xiàn)行制度急需修訂，部分市場主體重效益輕誠信不利于水利建設市場健康有序發(fā)展，目前出臺的水利建設市場監(jiān)管的獎懲措施大部分側重于“懲戒”，難以激發(fā)市場主體誠信守信的自覺性。水利工程運行管理能力有待加強，如部分中小型水利工程管理體制機制不完善，管理機構不健全，管理責任不落實，管護經費不到位;小型水庫現(xiàn)有管理制度落實難，堤防等工程管理制度不完善;小型水庫病險問題較為突出;專業(yè)技術人員缺乏，監(jiān)管手段信息化水平低，監(jiān)測預警能力不足等。

　　水土保持監(jiān)管能力建設仍需加強。水土保持工程建設管理等制度尚需完善，水土保持監(jiān)測體系及科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，淤地壩未安裝雨量水位監(jiān)控設施，不能有效及時掌握汛情，水土保持宣傳教育和科普工作有待提升，生產建設項目綜合監(jiān)管能力亟待提高。

　　水生態(tài)環(huán)境管理要求提高。“十四五”時期，水生態(tài)環(huán)境保護涵蓋的領域從水環(huán)境拓展到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。面對流域復雜的水生態(tài)環(huán)境問題，現(xiàn)行的水環(huán)境管理不適應新的形勢需求。

　　涉水管理現(xiàn)代化水平有待進一步提高。監(jiān)測感知能力不強，已建各類監(jiān)測設施覆蓋范圍不廣、密度不夠、自動化程度不高，對業(yè)務應用的支撐不足。堤防、水庫、攔河壩安全監(jiān)測設施缺乏，河湖排污、水生態(tài)、岸線開發(fā)利用、涉水工程、河道采砂等監(jiān)控設施不足。信息交換共享不足，不同業(yè)務部門應用系統(tǒng)獨立、分散建設，交換共享困難。不同時期建設的業(yè)務系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不通、更新聯(lián)動性差，市級水利應用系統(tǒng)與外部行業(yè)信息資源交換共享不足，已有數(shù)據(jù)資源缺乏全面梳理。業(yè)務協(xié)同能力不足，現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，功能單一、高新技術應用欠缺、管理模式老舊，快速響應能力、輔助決策能力、快速處置能力不足。網絡安全水平不高，大中型水利工程工控系統(tǒng)安全防護水平不高、設備老舊，市級水利應用系統(tǒng)網絡安全防護管理體系不健全。

　　第二章總體思路

　　第一節(jié) 指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話、指示批示精神，全面落實中部地區(qū)高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，按照市委、市政府總體部署和要求，站位新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣治水主要矛盾，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以水安全風險防控為底線，以水資源剛性約束為上限，以水生態(tài)環(huán)境保護為紅線，統(tǒng)籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革，統(tǒng)籌開展水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復，完善水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，提升水治理能力現(xiàn)代化水平，全面推動新階段水利高質量發(fā)展，加快構建興利除害的現(xiàn)代水網體系，提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質量，促進經濟社會發(fā)展綠色轉型，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為重振洛陽輝煌，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽篇章提供堅實的水利支撐和保障。

　　第二節(jié) 基本原則

　　堅持以人為本，造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾對美麗河湖的向往，著力解決人民群眾關心的飲水、防洪、水生態(tài)環(huán)境問題，強化措施落實的有效性，扎實推進治水興水取得新成效，持續(xù)滿足人民群眾的親水需求，不斷增強人民幸福感、獲得感。

　　堅持節(jié)水優(yōu)先、量水而行。把節(jié)水作為解決缺水性問題的根本性舉措，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，完善水資源剛性約束制度，推動水資源節(jié)約集約利用。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然規(guī)律，強化自然恢復、休養(yǎng)生息，促進經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調，以高水平保護引導推動高質量發(fā)展。

　　堅持風險防控、確保安全。強化底線思維，增強憂患意識，從注重事后處置向風險防控轉變，從減少災害損失向降低安全風險轉變，建立健全風險防控機制，提高防范化解風險的能力。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強頂層設計，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，工程措施非工程措施，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等問題。

　　堅持改革創(chuàng)新、協(xié)同推進。創(chuàng)新體制機制，健全完善法規(guī)制度體系，加強科技支撐作用，堅持兩手發(fā)力，加強政府引領，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化市縣各級部門、各行業(yè)協(xié)同治水。

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標

　　“十四五末”目標：水旱災害防御能力進一步增強，節(jié)水型生產和生活方式基本形成，水資源配置格局進一步優(yōu)化，全力打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)，初步建成興利除害現(xiàn)代水網的框架，重點河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水安全保障能力明顯提升。

　　防洪減災能力進一步增強。近年來暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，防洪減災體系進一步完善。伊、洛、瀍、澗、北汝河防洪標準達到50-100年一遇，其它河流防洪標準達到10-20年一遇，堤防達標率達到90%;病險水庫安全隱患動態(tài)消除;山洪災害防御能力大幅增強;中心城區(qū)防洪排澇能力顯著提升，基本達到50年一遇防洪標準、30年一遇排澇標準。

　　水資源節(jié)約集約安全利用。水資源剛性約束制度基本建立，節(jié)水型生產生活方式基本形成，全市用水總量控制在16.768億立方米以內，萬元GDP用水量下降至24.3立方米，萬元工業(yè)增加值用水量下降至22.1立方米，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.586。水資源配置格局更加完善，新增供水能力3億立方米，基本建成應急備用水源。

　　水環(huán)境質量持續(xù)改善。洛陽市作為黃河流域重要城市、中原城市群副中心城市，力爭到2025年，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，全市水環(huán)境質量進一步提高，黃河干流、伊洛河水質穩(wěn)定達到III類及以上水平，境內國省考斷面優(yōu)良水體比例達到92.31%以上。

　　水生態(tài)保護能力持續(xù)加強。水資源保障能力顯著提升，伊河、洛河滿足生態(tài)流量需求，生態(tài)基流保證率大于等于90%;水生態(tài)功能恢復取得階段性成效，洛河瓦氏雅羅魚、烏蘇里擬鲿、洛河鯉魚、伊河魴魚、伊水大鯢土著魚類數(shù)量增加。

　　2035年目標展望。建成與現(xiàn)代化洛陽相適應的水安全保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞。防洪減災體系基本完善，監(jiān)測、預報、預警、預演、預案和防洪調度水平大幅提升，防災減災能力顯著增強;節(jié)水型社會全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到國內先進水平，經濟社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強;水生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)全面優(yōu)良，河湖生態(tài)流量和過程得到有效保障，水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障;興利除害現(xiàn)代水網基本建成，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，經濟社會高質量發(fā)展的水資源支撐和水安全保障堅實牢固。

　　第四節(jié) 總體布局

　　一、水安全保障

　　立足洛陽市水情，以自然水系為基礎、引調水工程為通道、水庫和調蓄工程為節(jié)點，全力構建“系統(tǒng)完備、豐枯調劑、循環(huán)暢通、安全高效、綠色智能”的興利除害現(xiàn)代水網體系，全面提升水安全保障能力。

　　防洪安全保障：結合洛陽市流域特征，按照生態(tài)防洪理念，采取蓄、泄、滯、排等措施，留足洪水空間，山丘區(qū)科學布置控制性工程調洪，平原區(qū)綜合治理河渠打通行洪通道，構建“一干五支十三渠、百河百庫”防洪安全建設格局，補齊防洪減災工程短板。實施黃河堤防、險工險段加固及控導工程加固，提高黃河干流防洪能力，保證黃河安全;完善伊洛河、北汝河、白河、老灌河等重要支流防洪體系建設;繼續(xù)實施中小河流治理、病險水庫除險加固、病險淤地壩除險加固、山洪溝治理、城鎮(zhèn)防洪排澇等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。完善洪水風險管控機制，提高防洪減災能力。

　　供水安全保障：圍繞建設洛陽副中心城市的戰(zhàn)略定位，結合黃河水資源“87分水方案”調整的新形勢，明確故縣、前坪優(yōu)質水資源保障城鄉(xiāng)生活用水，農業(yè)及工業(yè)用水以黃河水和本地水為主，本地水資源在滿足河湖生態(tài)用水前提下開發(fā)利用，因地制宜向“三生供水”，構建“南北調配、東西互濟”水資源節(jié)約集約利用格局，調整水源結構，優(yōu)化水資源配置，完善水資源節(jié)約集約利用體系。西南部山區(qū)，重點加強水源工程建設，挖掘本地水供水潛力，同時以水源涵養(yǎng)和水環(huán)境保護為主，保證水源地安全;東北部丘陵區(qū)，充分利用黃河干支流分配水量，完善水源結構，重點布置引水工程和調蓄工程;川區(qū)平原區(qū)，著重節(jié)水建設，充分利用黃河干支流分配水量、地下水和其他水，完善城鄉(xiāng)、產業(yè)聚集區(qū)供水工程體系。

　　二、水生態(tài)環(huán)境保護

　　立足洛陽市水生態(tài)環(huán)境特點，以“保水質、提流量、促生態(tài)、控風險”為抓手，構建“兩橫五庫三域”美麗水生態(tài)環(huán)境體系，大力推動人水和諧、美麗宜居洛陽建設。

　　兩橫：伊河、洛河，自西向東橫穿洛陽市，匯合后伊洛河是黃河干流一級支流，流域面積占洛陽市總面積的81.8%，是洛陽市水流網絡的主骨架，也是洛陽市水生態(tài)環(huán)境保護的重點和要點。“十四五”期間要在強化污染源系統(tǒng)治理的同時，重點解決河流生態(tài)流量保障不足的問題，并系統(tǒng)防控尾礦庫風險，實現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能系統(tǒng)提升。

　　四庫：洛陽市有小浪底水庫、故縣水庫、陸渾水庫、前坪水庫、西霞院5座大型水庫，具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能，同時故縣水庫和陸渾水庫也是洛陽市重要飲用水源地。“十四五”期間要在全面保障飲用水水源水質安全前提下，以水庫水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護修復為重點，推進重大生態(tài)保護修復工程，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，構建水源地生態(tài)安全保障體系。

　　三域：洛陽市涉及黃河、長江、淮河三大流域。三大流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)特點各不相同，本規(guī)劃將秉持“突出重點、全面保障”的原則進行空間布局，重點統(tǒng)籌提升黃河、長江流域“三水”水平，也要繼續(xù)做好北汝河水系優(yōu)良水體保護。

　　第三章水安全保障

　　把水資源作為最大剛性約束，堅持節(jié)水優(yōu)先，推進供水、防洪等工程建設，全面提升我市水資源統(tǒng)籌調配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力和綜合防災減災能力，保障供水和防洪安全。加強農村基層水利建設，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。加強水安全感知能力建設，構建全市智慧水利建設體系，提升水利業(yè)務智慧化水平。

　　第一節(jié) 防洪安全保障

　　堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標準、控風險”的思路，加快推進黃河干流、重要支流及中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、城市防洪能力建設，提升防洪工程標準，完善區(qū)域防洪減災體系。

　　一、河道治理

　　按照流域防洪規(guī)劃要求，結合沿河城鄉(xiāng)發(fā)展，開展防洪能力復核，以堤防達標建設和河道整治為重點，對防洪不達標、河勢不穩(wěn)定、行洪不順暢的的重點河段進行治理，推進河流防洪治理與水資源調配、水生態(tài)環(huán)境治理與保護相結合，加強綜合治理。

　　流域面積3000平方公里以上重要支流治理。繼續(xù)實施伊洛河、北汝河、老灌河、白河等重要支流防洪治理，確保重點河段達到相關規(guī)劃確定的防洪標準，提高抗御洪澇災害能力，保護沿岸居民生命財產安全。對涉及區(qū)劃調整、保護對象發(fā)生變化等需提高防洪標準或新增防洪任務的河段開展提標升級。

　　流域面積200-3000平方公里中小河流治理。繼續(xù)實施流域面積200-3000平方公里中小河流治理，實現(xiàn)治理一條見效一條，優(yōu)先實施沿岸有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和人口較為集中的農村居民點、工礦區(qū)、萬畝以上集中連片的重點河段，重點對近年來發(fā)生過較大洪澇災害的中小河流重點河段進行治理。

　　小流域“兩清一護”綜合治理。對全市范圍內131條流域30平方公里以上河流實施“兩清一護”綜合治理，以河道整治、河勢控導、河道疏浚、護岸護腳等措施為主，綜合考慮小流域上下游、左右岸等方面對防洪防澇的要求，因地制宜，對癥下藥，隨河就勢，清理河床，清理違章搭建物、雜草樹木，加固迎水坡，徹底疏浚河道，確保行洪安全。

　　二、防洪工程安全隱患消除

　　完成存量病險水庫除險加固。加快完成現(xiàn)有欒川雙堂溝水庫、洛寧烏龍溝水庫等8座小型病險水庫除險加固。研究探索水庫淤損庫容恢復技術，恢復有效庫容，推進黃河小浪底水庫庫周(河南省)地質災害影響處理工程，提升抵御洪水的能力，筑牢防洪保安水網體系。

　　建立常態(tài)化除險加固機制。對到達鑒定期限的水庫，按年度開展安全鑒定，對其中存在病險的水庫，及時實施除險加固。加強水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設施建設和日常維修養(yǎng)護。強化建設質量、運行管護監(jiān)管，確保工程質量安全和長期良性運行，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早除險、早恢復。對病險水庫實施動態(tài)管理，對嚴重病險或喪失功能的水庫合理妥善實施降等報廢。

　　三、山洪災害防治

　　按照確有所需、突出重點、因地制宜的原則，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以及農村水系綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設，有序實施重點山洪溝治理工程，持續(xù)加強山洪災害防治，在山洪災害高風險地區(qū)研究居民遷移試點，控制嚴重危險區(qū)居民增長。

　　強化山洪災害監(jiān)測預報預警。開展重點城鎮(zhèn)補充調查評價、動態(tài)預警指標分析、危險區(qū)動態(tài)管理。根據(jù)防汛預報預警的需求，優(yōu)化自動監(jiān)測網布局，推進老化設備更新升級，補充完善監(jiān)測站點，擴大預報預警信息覆蓋面。結合智慧水利建設完善提升山洪災害預報預警和智慧決策能力。實施市級監(jiān)測預警平臺鞏固提升，完善市、縣監(jiān)測預警平臺建設，建立監(jiān)測預警信息社會化發(fā)布機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，進一步擴大預警范圍，提升監(jiān)測預警能力。

　　重點山洪溝防洪治理。規(guī)劃實施33條重點山洪溝防洪治理，對未治理到位和未列入重點名錄但亟需治理的山洪溝，有序實施治理工程。

　　四、城市防洪排澇能力建設

　　根據(jù)洛陽市區(qū)、各縣區(qū)總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域區(qū)域防洪工程體系，統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會發(fā)展、環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復的需要，完善城市防洪排澇體系。加快中心城區(qū)、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)防洪排澇能力建設，防洪排澇標準達到國家規(guī)范要求。以推進城市防洪排澇骨干河道渠系達標治理工程建設為重點，增強城市抵御外洪和澇水外排能力。積極推進伊洛河黑石關隴海鐵路橋卡口段治理，實施中心城區(qū)防洪渠閉環(huán)建設，保證外洪不進市區(qū)，同時提高中心城區(qū)排澇渠排澇標準，保證澇水快速外排。在保證防洪安全的前提下，加強河道斷面生態(tài)化設計，促進城市河道健康、可持續(xù)發(fā)展。因地制宜建設河湖濕地，提高調蓄能力，有效利用雨洪資源。

　　五、超標準洪水安排

　　嚴格遵循流域、區(qū)域防洪規(guī)劃等確定的超標準洪水防御預案，建立健全有利于防洪設施系統(tǒng)化管理的工作制度，形成政府領導、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管的工作機制，形成合力，科學有效安排超標準洪水。聚焦近年來暴雨洪水暴露出來的防洪薄弱環(huán)節(jié)，強化全社會安全風險意識，加快實施水毀工程修復，以伊、洛、瀍、澗、北汝河等重要防洪河道為重點，全市范圍內開展小流域“兩清一護”綜合治理，疏通排洪通道，拆違清障留足行蓄洪空間，完善防洪體系，完善預警、預判、預報、預案、預演的智慧化建設，強化應急調度，提高保障能力。

　　專欄3 防洪安全保障重點建設任務

　　(1)河道治理工程

　　重要支流治理：繼續(xù)實施伊洛河、北汝河、老灌河、白河等重要支流重點河段綜合治理，優(yōu)先實施近年來出現(xiàn)險情的河段。

　　中小河流治理：繼續(xù)實施韓城河、連昌河等流域面積200-3000平面公里的中小河流治理，加強系統(tǒng)整治，治理總長度94公里。治理標準為10-20年一遇防洪，3-5年一遇排澇，治理措施包括新建、加高加固堤防(護岸)，河道整治等內容。

　　小流域“兩清一護”：對全市境內131條流域面積30平方公里以上中小河流全面實施“兩清一護”綜合治理，治理標準為5-20年一遇防洪，3-5年一遇除澇，治理總長度872公里，主要內容為河道清淤、清障、岸坡防護等。

　　(2)防洪工程安全隱患消除

　　病險水庫除險加固：加快完成雙堂溝、漢秋、烏龍溝、智溝、黃溝、臺上、清溝和常嶺8座病險水庫除險加固。

　　庫周地質災害處理：實施小浪底水庫庫周地質災害治理，完成新安縣5處，孟津縣2處搬遷安置點建設，完成1.5萬元人搬遷。

　　(3)山洪災害防治

　　重點山洪溝治理：規(guī)劃實施洛陽市33條重點山洪溝防洪治理，對未治理到位和未列入重點名錄但亟需治理的山洪溝，有序實施治理。山洪溝治理按10年一遇洪水標準設防，按照“護、通、導”的原則確定，主要以河道清淤疏浚和護岸工程為主，重視防沖、消能和坡腳防護，維持河勢穩(wěn)定，不得縮窄行洪斷面和在河道內修建攔擋設施。

　　完善山洪災害預報預警系統(tǒng)：通過更新老舊破損設備、補充監(jiān)測預警站點、擴大預警信息覆蓋面，完善市、縣山洪災害監(jiān)測預警平臺，制定山洪災害防治預案，減小山洪災害損失。

　　(4)城市防洪能力建設

　　伊洛河黑石關隴海鐵路橋卡口段治理：積極與黃河水利委員會、省水利廳、鐵路部門對接，加快推進伊洛河黑石關隴海鐵路橋卡口段治理工程，保證偃師段伊洛河安全。

　　中心城區(qū)防洪河道薄弱點改造：實施洛河恒大綠洲段、伊河龍門石窟及龍門鎮(zhèn)段、瀍河民族路至入洛河段及大石橋改造、澗河王城公園及中州路下游等堤防不達標段提升改造，保證中心城區(qū)伊河、洛河達到百年一遇防洪，瀍河、澗河達到五十年一遇防洪標準。

　　中心城區(qū)防洪渠閉環(huán)建設：加快推進中心城區(qū)北部邙山防洪渠、南部南山防洪渠、西部秦嶺南防洪渠、東南部伊濱防洪渠建設，形成中心城區(qū)防洪渠閉環(huán)，確保山洪不進市區(qū)。

　　中心城區(qū)排澇渠提升改造：加快推進中心城區(qū)洛北渠系、新區(qū)渠系、伊濱渠系建設，對現(xiàn)有排澇渠進行提升改造，治理標準達到30年一遇排澇。

　　縣區(qū)防洪排澇能力建設：實施偃師區(qū)西區(qū)、伊川縣城區(qū)防洪排澇工程建設，以及欒川縣城區(qū)防洪溝渠綜合治理項目。

　　第二節(jié) 供水安全保障

　　堅持節(jié)水優(yōu)先，以水資源作為最大剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，按照“強骨干、建水網、優(yōu)配置”的思路，推進一批水資源配置工程建設，加快構建“南北調配、東西互濟”的水資源節(jié)約集約利用布局，提升我市水資源統(tǒng)籌調配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。

　　一、水資源節(jié)約集約利用

　　按照“嚴管控、抓重點、建機制”的思路，強化用水總量和用水強度雙控，實施洛陽市節(jié)水行動方案。落實水資源剛性約束措施，推進農業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水控水，推動水資源利用方式進一步向節(jié)約集約轉變，推動經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。

　　完善水資源剛性約束制度。強化規(guī)劃和建設項目水資源論證的實施，進一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關規(guī)劃和項目建設布局中剛性約束作用。按照河湖管理權限，依據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水配置，合理確定河湖重要控制斷面基本生態(tài)流量(水量、水位)保障目標，將河湖生態(tài)水量納入流域水資源配置統(tǒng)一管理。嚴格落實河南省下達的用水總量管控指標，并將用水總量控制指標細分到各縣區(qū)，按照經濟社會發(fā)展可用水量進行取用水管理。實行水資源超載地區(qū)新增取水許可限批。在水資源超載地區(qū)，按水源類型暫停相應水源的新增取水許可。對合理的新增生活用水需求以及通過水權轉讓獲得取用水指標的項目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴格進行水資源論證。臨界超載地區(qū)暫停審批高耗水項目新增取水許可。完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機制，完善考核指標體系，突出實施水資源剛性約束制度的成效和問題整改，發(fā)揮考核的激勵和導向作用。

　　農業(yè)節(jié)水增效。以陸渾灌區(qū)、小浪底南岸灌區(qū)等大中型灌區(qū)為重點，加快灌區(qū)續(xù)建配套設施和現(xiàn)代化改造;結合高標準農田建設，規(guī)?；七M高效節(jié)水灌溉;開展農業(yè)用水精細化管理，加強農田土壤墑情監(jiān)測，實現(xiàn)測墑灌溉。推進農業(yè)量水生產，優(yōu)化調整作物種植結構，推廣水肥一體化和保護性耕作，優(yōu)化輸水、灌水方式，提高水資源利用率。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)。

　　工業(yè)節(jié)水減排。以洛陽推進供給側結構性改革為契機，調整工業(yè)結構，堅持以水定產、以水定發(fā)展。加快實施新舊動能轉換，嚴格控制新上高耗水工業(yè)項目。加大工業(yè)節(jié)水改造力度，完善工業(yè)供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產用水全過程管理。支持企業(yè)開展節(jié)水技術改造及再生水回用改造，定期開展重點企業(yè)水平衡測試、用水審計及水效對標。推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，推進其向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。加快企業(yè)和產業(yè)園區(qū)水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設施建設。

　　城市節(jié)水降損。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。重點抓好污水再生利用設施建設與改造，提升再生水利用水平。加快制定和實施供水管網改造建設方案，完善供水管網檢漏制度。健全完善量水測水設施，結合城市供水工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程、農村“廁所革命”等污水處理工程建設，普及用水計量設備安裝，加強用水精細化管理，降低水耗。

　　加大非常規(guī)水利用。加強再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內容，重點抓好城鎮(zhèn)生活污水再生利用設施建設與改造，推動高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等，因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水。

　　健全節(jié)水機制。強化地方主體責任，逐級建立節(jié)水目標責任制，在嚴重缺水地區(qū)應將節(jié)水作為約束性指標納入政績考核范圍，嚴格節(jié)水責任追究;加大節(jié)水產業(yè)的稅收支持力度，大力扶持合同節(jié)水產業(yè)發(fā)展;推行節(jié)水認證和水效標識建設，建立節(jié)水產品政府采購制度，開展企業(yè)用水審計，定期組織開展節(jié)水“領跑者”企業(yè)評選，并對“領跑者”給予支持扶持。

　　強化節(jié)水宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體節(jié)水宣傳陣地作用，普及全民節(jié)水知識。加強國情市情水情教育，逐步將節(jié)水納入國民素質教育和中小學教育活動，推進節(jié)水教育進校園、進課堂，培育校園節(jié)水文化。開展世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動，提高全民節(jié)水意識。鼓勵各相關領域開展節(jié)水型社會、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動。2025年底前完成洛陽市區(qū)國家節(jié)水型城市的創(chuàng)建工作，同時完成剩余5個縣的縣域節(jié)水型社會建設工作，洛陽市范圍內節(jié)水型社會基本建立。

　　二、重點引調水工程建設

　　洛陽市全市協(xié)調發(fā)展需要水資源的有力支撐，在強化用水總量和用水強度雙控的前提下，統(tǒng)籌加強需求和供給管理，以保障經濟社會用水合理需求和生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定為目標，按照“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，科學推進引調水工程實施。利用洛陽境內已經建成的小浪底水庫、陸渾水庫、故縣水庫和前坪水庫等大型水庫蓄水調節(jié)優(yōu)勢，充分發(fā)揮引黃入洛、引畛濟澗、故縣水庫引水等已建工程在洛陽市城鄉(xiāng)供水中的重要作用，做好后續(xù)配套工程規(guī)劃建設，加快推進引故入伊工程、前坪水庫汝陽山北引水工程前期工作，用足、用好批復的取水指標;加快開展前坪水庫洛陽市區(qū)供水工程前期論證，逐步完善洛陽市水資源調配體系，提高全市水資源利用率。

　　三、重點水源工程建設

　　在科學論證的基礎上，充分挖掘已有工程供水能力，繼續(xù)提高工程性缺水地區(qū)蓄水能力。加快開展列入流域及區(qū)域規(guī)劃、不涉及生態(tài)紅線等環(huán)境因素制約的重點水源工程前期工作，條件具備加快建設。有序推進一批重點水源工程建設，加快構建多源互補、互為備用、集約高效的供水水源格局。規(guī)范有序推進綜合性水利樞紐和調蓄工程建設，提高供水保障能力?？茖W推進一批中小型水庫建設，增強城鄉(xiāng)供水保障能力，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興提供水利支撐?？茖W開展水庫清淤擴容，保障水庫興利效益正常發(fā)揮。加強戰(zhàn)略儲備水源和城市應急備用水源工程建設，保障重點區(qū)域供水安全。

　　四、優(yōu)化供水結構，合理壓減地下水

　　完善貫徹落實《洛陽市中心城區(qū)城市供水水源優(yōu)化配置方案》，加大陸渾水庫引水量，近期將陸渾地表水重點配置于產業(yè)發(fā)展用水，用足現(xiàn)有指標，同時積極爭取陸渾水庫新增的節(jié)余指標，積極解決陸渾水庫水源鉬因子超標問題。加大故縣水庫引水量，用足用好已批復的引水指標，故縣引水工程受水區(qū)洛陽城區(qū)、洛寧縣、宜陽縣要加快供水結構調整，逐步置換地下水，提高引水指標利用率。同時爭取前坪水庫市區(qū)引水指標，謀劃建設前坪水庫市區(qū)引水工程，每年擬增加供水能力4500萬立方米。多管齊下，逐步實現(xiàn)居民生活用水以水質好、硬度低的故縣、前坪和小浪底水庫地表水置換硬度較高的地下水和水質較差陸渾水庫水。進一步加強末端用水計量，強化地下水開采的管理和收費，加快城市供水管網建設，實現(xiàn)城區(qū)供水管網全覆蓋。

　　專欄4 供水安全保障重點建設任務

　　(1)重點領域節(jié)水

　　農業(yè)節(jié)水增效：以糧食主產區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開發(fā)過度區(qū)等地區(qū)為重點，創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)。在干旱缺水地區(qū)，大力推廣測墑節(jié)灌、水肥一體化等旱作農業(yè)節(jié)水技術，提高水資源利用效率。推進一批農業(yè)節(jié)水技術、產品、設備使用示范基地建設。

　　工業(yè)節(jié)水減污：推動創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè);推廣示范一批工業(yè)園區(qū)產城融合廢水利用工程、改變企業(yè)園區(qū)用水模式，減少新水取用水量。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。

　　城鎮(zhèn)節(jié)水降損：對使用年限超過50年、材質落后和受損失修的供水管網進行更新改造，實施農村供水管網提效及建設工程。市級所屬機關、50%以上市級所屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。

　　(2)非常規(guī)水循環(huán)利用

　　缺水地區(qū)優(yōu)先將達標排放水轉化為可利用的水資源，就近回補自然水體;實施以需定供、分質用水，在推廣再生水用于工業(yè)生產和市政雜用的同時，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補水。推進孟津、伊川、欒川及新安等地區(qū)礦井水綜合利用。

　　(3)重點引調水工程

　　加快推進引黃入洛、引畛濟澗、故縣引水工程配套項目建設;

　　加快推進引故入伊工程、前坪水庫汝陽山北引水工程前期工作。爭取早日開工建設;

　　加快開展前坪水庫洛陽市區(qū)供水工程前期論證，爭取用水指標。

　　(4)重點水源工程建設

　　中型水庫：加快推進欒川縣羅村北川河、宜陽縣陽光寺2座水庫前期工作，爭取早日開工建設;加快開展欒川小河口、洛寧興華澗、汝陽三元嶺3座水庫前期論證工作。

　　小型水庫：加快推進欒川明白河、九鼎溝、磨坪、白龍溝陽坡，偃師香峪、郭墳、光明等7座小型水庫前期工作，爭取早日開工建設，加快開展北溝、窯溝等14座小型水庫前期論證工作。

　　調蓄工程：嚴把項目準入，嚴禁挖湖造景，規(guī)范有序推進調蓄工程建設，促進黃河水資源節(jié)約集約利用，規(guī)劃利用現(xiàn)有水庫、河道水系、坑塘洼地等因地制宜布置調蓄工程5處(項)調蓄庫容700萬立方米，“十四五期間”實施新安縣引黃調蓄工程、孟津劉莊水庫、范村水庫、送莊南壩、北壩調蓄工程，陸渾灌區(qū)東一干渠調蓄工程。

　　湖(庫)清淤擴容工程：實施孟津區(qū)萬泉湖水庫擴容蓄水工程，實施新安縣段家溝、王莊，孟津區(qū)九泉等23座水庫清淤擴容工程。

　　備用水源工程：實施小浪底南岸應急取水口工程。

　　第三節(jié) 鄉(xiāng)村振興水利建設

　　圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化建設要求，按照“保底線、提效能”的思路，加大農業(yè)農村水利基礎設施建設力度，以保障農村供水安全為核心，以改善農村生態(tài)環(huán)境為重點，持續(xù)提升農村基層水利支撐能力和服務水平，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。

　　一、鞏固拓展水利脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策和資金投入力度總體穩(wěn)定，鞏固拓展水利脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，建立健全水利鞏固脫貧攻堅成果長效機制。持續(xù)推進定點幫扶，以脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點，支持脫貧地區(qū)水利基礎設施補短板建設，推進脫貧地區(qū)水利基礎設施提檔升級，進一步提升支撐保障能力。持續(xù)加大脫貧地區(qū)水利支持力度，鞏固拓展水利扶貧成果，實施供水保障、農田灌排、水旱災害防御、水生態(tài)環(huán)境修復等重大水利工程建設，進一步完善脫貧地區(qū)農村水利基礎設施網絡，提升水資源保障和水旱災害防御能力，改善農村河湖面貌，全面推進鄉(xiāng)村振興水利保障。

　　二、農村供水工程建設

　　堅持規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展方向，通過新建、改造、配套、升級、聯(lián)網等措施，分區(qū)域推進規(guī)模化農村供水工程建設。充分利用故縣水庫、黃河水等優(yōu)質水源，結合引黃入洛工程、故縣水庫引水工程、引畛濟澗供水等配套工程建設，推動地下水型飲用水水源置換，高標準完成宜陽縣飲用水地表化試點縣建設任務。有條件的縣區(qū)，整合區(qū)域水務資源、資產、資本要素，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展，推進城鄉(xiāng)供水一體化。在暫不具備城鄉(xiāng)一體化供水的地區(qū)，以穩(wěn)定水源為重點，統(tǒng)籌布局供水設施，持續(xù)推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸、配套改造、聯(lián)通并網等工程建設，擴大規(guī)?；┧采w范圍，提高農村自來水普及率和供水保證率。鞏固維護農村供水工程建設成果，加快老舊供水工程和管網更新改造，推進小型供水工程標準化建設和改造。加快構建與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應、“從源頭到龍頭”農村供水工程建設和運行管理保障體系，進一步提高農村供水保障水平。

　　三、灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造

　　圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代農業(yè)高質高效的發(fā)展要求，有序推進小浪底南岸灌區(qū)、前坪水庫灌區(qū)、西霞院灌區(qū)、故縣水庫灌區(qū)等大中型灌區(qū)建設，不斷擴大有效灌溉面積，提高糧食生產保障能力。實施陸渾灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，通過完善水源工程、開展骨干渠系工程標準化建設、完善計量監(jiān)測設施、推進灌區(qū)信息化改造、建立健全良性運行管理體制機制等措施，建立設施完善、節(jié)水高效、管理科學、保障有力的灌區(qū)運行管護體系。實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快補齊中型灌區(qū)工程完好率低、設施不配套等短板，通過完善骨干工程體系，改造或襯砌干支渠道，提升灌區(qū)輸配水效率和調度管理水平等措施，提高灌區(qū)供水效率和效益，促進灌區(qū)管理水平不斷提高，實現(xiàn)中型灌區(qū)“節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好”的總目標。

　　四、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設

　　結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌地方經濟社會發(fā)展和保護需求，開展水系連通及農村水系綜合整治，建設“水美鄉(xiāng)村”。立足鄉(xiāng)村河流特點，統(tǒng)籌防洪安全、生態(tài)保護、村莊建設和產業(yè)發(fā)展等需要，以縣為單元、河流為脈絡、村莊為節(jié)點，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖管護、防污控污等綜合措施，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，水域岸線系統(tǒng)治理，全面提高農村水系的防洪、排澇、灌溉、供水等功能，不斷改善農村生產生活條件和人居環(huán)境，增強農村群眾的安全感、獲得感、幸福感。“十四五”期間，爭取創(chuàng)建2個水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣。

　　專欄5 鄉(xiāng)村振興水利建設主要任務

　　(1)農村供水工程建設

　　“十四五“期間，在洛陽市境內建設供水工程478處，解決169.95萬人的飲水安全問題。實施洛寧縣、孟津區(qū)等縣區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程。

　　實施孟津區(qū)華陽集中供水中心水源地改造工程二期，新安縣青要山水庫供水工程、故縣水庫引水工程，洛寧第四、第五水廠項目等13項供水、水廠及配套改造項目。

　　(2)新建灌區(qū)工程

　　加快小浪底南岸灌區(qū)工程建設步伐，早日發(fā)揮引黃工程效益;積極推進故縣水庫灌區(qū)、前坪灌區(qū)前期工作，爭取早日開工建設，配合省水利廳實施西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程;新建新安縣提灌工程。

　　(3)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造

　　完成陸渾水庫灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造任務，實施水源工程改造，完善灌排設施體系，提高輸配水效率，打造智慧化現(xiàn)代化灌區(qū);實施中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，充分發(fā)揮已建工程效益，因地制宜發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設;著力加強農業(yè)灌溉計量設施建設，完善灌區(qū)計量設施體系，加強灌溉試驗站網建設和成果應用。

　　(4)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設

　　實施洛寧縣水系連通項目、洛北渠連通工程，伊川縣雷溝水庫與瓦西、任溝水庫連通工程、偃師城北水系連通工程;爭取建成2個水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣。

　　第四節(jié)水土保持生態(tài)建設

　　強化水土保持生態(tài)建設。堅持預防為主，防治結合，科學推進水土流失綜合治理，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性;圍繞黃河流域等重點地區(qū)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復，堅持因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，加強封育保護，提高水土保持率;結合全市實際情況，將水土保持生態(tài)建設與鄉(xiāng)村振興結合，開展重點區(qū)域水土流失綜合治理，加強坡耕地綜合整治，加快侵蝕溝綜合治理，積極推進生態(tài)清潔小流域建設和淤地壩建設。

　　專欄6 水土保持生態(tài)建設重點任務

　　根據(jù)省里統(tǒng)一部署，年度實施任務200平方公里，5年共治理1000平方公里;實施78座病險淤地壩除險加固;完善全市水土保持監(jiān)測站網體系，推進監(jiān)測點標準化建設和高質量運行。

　　第五節(jié) 開展地下水綜合治理

　　按照近遠結合、綜合施策、突出重點的原則，在確定地下水取用水量指標基礎上，通過加大節(jié)水力度、優(yōu)化供水結構，壓減地下水開采量和多渠道增加水源補給、用好地表水、增加外調水等逐步置換地下水源的“一減一增”雙向措施，持續(xù)實施地下水綜合治理。

　　實施水源置換。充分利用故縣水庫水、前坪水庫水、黃河水地表水置換地下水源。加快城鄉(xiāng)水源置換，加大故縣水庫引水量，用足用好已批復的引水指標，故縣引水工程受水區(qū)洛陽城區(qū)、洛寧縣、宜陽縣要加快供水結構調整，逐步置換地下水，提高引水指標利用率。同時爭取前坪水庫市區(qū)引水指標，謀劃建設前坪水庫市區(qū)引水工程，多管齊下，逐步實現(xiàn)居民生活用水以水質好、硬度低的故縣、前坪和小浪底水庫地表水置換地下水。

　　實施地下水回補。加強地下水水源補給保護，充分利用自然條件補充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。在保障正常供水目標的前提下，實施河流、渠系、坑塘等水體生態(tài)治理，充分利用引調水工程，相機為主要河湖進行生態(tài)補水，同時攔蓄雨洪水，加大雨洪資源利用，利用水體自然下滲，補充地下水水量，提升地下水水位。

　　嚴格地下水管理。健全地下水監(jiān)測計量體系，優(yōu)化地下水自動監(jiān)測站網布局，加大站網建設力度，加強水質、水位監(jiān)測，強化地下水計量管理，實現(xiàn)城市、農村用水計量全覆蓋。加快城市供水管網建設，實現(xiàn)城區(qū)供水管網覆蓋;加大地下水取水井封存力度，加快關停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內的自備井，加強封存機井的管理工作，確保封存效果。

　　專欄7 地下水綜合治理重點任務

　　健全地下水監(jiān)測計量體系;故縣引水工程受水區(qū)洛陽城區(qū)、洛寧縣、宜陽縣要加快供水結構調整，逐步置換地下水。

　　第六節(jié) 重點河湖生態(tài)綜合治理

　　以保障生態(tài)安全、滿足人民眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標，按照“重保護、促修復”的思路，堅持保護優(yōu)先，自然恢復為主，加大重點河湖生態(tài)保護和綜合治理力度，加強水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)以及重要水源地水源涵養(yǎng)，提升水生態(tài)協(xié)同保護修復能力，保障水生態(tài)安全。

　　一、重點河湖生態(tài)保護和綜合治理

　　保障河湖生態(tài)流量。結合河湖水資源條件和生態(tài)保護需求，綜合確定河湖生態(tài)流量保障目標，強化各項監(jiān)管措施，在服從防洪總體安排的前提下，根據(jù)流域來水和用水需求變化，因地制宜，因河施策，對水庫、閘壩等實施聯(lián)合調度、動態(tài)調度，確保生態(tài)流量目標落實。

　　科學開展河湖生態(tài)補水。堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，按照“以水而定、量水而行”的原則，通過實施水系連通、引水補源工程，加速水體流動，增強水體自凈能力，提高河湖健康保障能力。

　　水源涵養(yǎng)。針對老灌河、汝河、白河等河流源頭區(qū)、地下水水源補給區(qū)、引黃供水區(qū)等重點地區(qū)，以加大封育保護治理為主，加強江河源頭區(qū)保護修復，開展必要的地下水回補，增強水源涵養(yǎng)能力和地下水補給能力。強化重點預防區(qū)和重點治理區(qū)水土流失防治，營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林。

　　二、濕地建設

　　按照保護優(yōu)先、適度利用的原則，選擇典型區(qū)域開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。對改為他用或功能退化的濕地，采取濕地還原、生態(tài)補水、生物水質凈化、生態(tài)自然修復等措施，逐步恢復濕地功能，建設沿河大生態(tài)帶。大力建設人工濕地。在支流入干流處及其他適宜地點，因地制宜建設人工濕地，截留和降解污染物質，提升流域環(huán)境承載力，恢復河湖自然凈化功能，建設與城市景觀相結合的人工濕地，改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。

　　專欄8 重點河湖生態(tài)修復建設任務

　　(1)水系連通

　　實施洛龍區(qū)、伊濱區(qū)、孟津區(qū)、伊川縣伊濱新區(qū)(東區(qū))、宜陽縣生態(tài)水系工程，實施甘泉河引水補源工程。

　　(2)水源涵養(yǎng)

　　實施伊河、老灌河、白河上游水源涵養(yǎng)工程、孟津區(qū)黃河萬畝生態(tài)林項目。

　　(3)濕地建設

　　實施孟津縣金水河、瀍河濕地、洛寧縣長水濕地工程及中心城區(qū)5處濕地建設。

　　第七節(jié) 智慧水利建設

　　對標“安全、實用”的水利網信發(fā)展總要求，按照“強感知、增智慧、促應用”思路，加強水安全感知能力建設，暢通水利信息網，推進智慧“水利大腦”建設與應用，提升水利業(yè)務智慧化水平，強化水利網信防護水平，構建全市智慧水利建設體系。

　　一、水利監(jiān)測感知網絡建設

　　完善監(jiān)測感知站網建設。完善有重點防洪任務的中小河流、中小型水庫等水文監(jiān)測站網;健全行政區(qū)界、飲用水水源地等水量、水質、水生態(tài)監(jiān)測站點;開展涉水污染源治理動態(tài)監(jiān)控;補齊中小型水庫以上流域及山洪災害防護區(qū)雨量監(jiān)測空白，加強山洪等特殊雨情預警預報;加強中心城區(qū)及各縣城區(qū)防洪排澇水文站網布局建設;優(yōu)化提升國家級重點水土保持站點建設;完善重點水利工程安全監(jiān)測和視頻監(jiān)控建設。

　　加強新型監(jiān)測手段應用。加強高分遙感衛(wèi)星、雷達、無人機、無人船等監(jiān)測手段應用，加快視頻、遙感、物聯(lián)網等新技術應用創(chuàng)新。開展水利通信薄弱環(huán)節(jié)核查，完善和升級水利業(yè)務、水利工控、視頻會商等信息傳輸網絡，積極推行SDN、5G等網絡新技術在信息傳輸網絡建設中的應用。

　　建設水安全保障監(jiān)測網絡。依托現(xiàn)有河湖長制平臺，整合氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門的現(xiàn)狀監(jiān)測點位，結合遙感動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測數(shù)據(jù)、移動巡查數(shù)據(jù)，建設科學全面的水安全保障監(jiān)測體系。

　　二、智慧“水利大腦”建設

　　建設市級水利大數(shù)據(jù)中心，構建全市統(tǒng)一的水利數(shù)據(jù)資源目錄，實現(xiàn)“一數(shù)一源，一源多用”。建設水利數(shù)據(jù)交換與共享平臺，為各業(yè)務應用提供數(shù)據(jù)的交換、管理和運維服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合、匯總與共享?；谒粡垐D基礎底圖，集成洛陽市業(yè)務專題數(shù)據(jù)，實現(xiàn)涉水時空信息、工程屬性信息和動態(tài)監(jiān)測信息的一張圖管理、展示、查詢和分析，為各業(yè)務應用系統(tǒng)建設提供統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)資源。構建大數(shù)據(jù)分析、機器學習、知識圖譜、圖形處理、遙感解譯、水利模型等平臺，實現(xiàn)對預測預報、工程調度、輔助決策、空間分析等智慧水利核心功能的支撐。

　　三、水利智慧化應用建設

　　圍繞政府監(jiān)管、江河調度、工程運行、水利政務等綜合管理決策需要，通過多業(yè)務聯(lián)動的大數(shù)據(jù)分析與計算，構建涵蓋水災害、水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水工程、農村水利、水利監(jiān)督、移民監(jiān)管、水利政務和綜合決策的智能協(xié)同應用，實現(xiàn)水利全業(yè)務領域智能化升級。

　　建設全市水利工程防洪聯(lián)合調度系統(tǒng)，實現(xiàn)以防洪、抗旱和水量調度等為主要功能的水工程防洪聯(lián)合調度系統(tǒng)，逐步提升流域、區(qū)域的水庫、堤防、分洪河道、閘壩等水利工程聯(lián)合調度能力，發(fā)揮工程體系整體支撐能力。

　　建設水資源優(yōu)化配置與調度管理系統(tǒng)，實現(xiàn)基于在線監(jiān)測的水資源動態(tài)評價，研發(fā)基于多源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的水資源動態(tài)評價算法，研發(fā)水資源監(jiān)管研判的在線分析模型算法，提升對全市水資源供需變化情勢的動態(tài)掌控與風險應對水平，提高水資源管理能力和動態(tài)監(jiān)管考核能力。

　　基于水生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預警體系建設，以水質監(jiān)測、生態(tài)流量監(jiān)測等為重點，應用高分遙感數(shù)據(jù)解譯分析、圖像智能分析、大數(shù)據(jù)挖掘等技術，實現(xiàn)全市重點區(qū)域突發(fā)水事件的實時監(jiān)控預警;結合“河長制+”工作機制，整合多源水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息，全面提升全市河湖長制管理的智慧化水平。

　　圍繞水利工程規(guī)劃設計、施工建設、運行管理等各階段重點，開展水利工程建設管理創(chuàng)新，基于“互聯(lián)網+”、BIM、GIS等新技術，構建全市水利工程一體化監(jiān)管平臺，推進水利工程全生命周期數(shù)字化管理，提升水利業(yè)務的管理效率和精細化管理水平。

　　四、水利網絡安全體系建設

　　構建市級統(tǒng)一的身份認證、容災備份和安全服務，建設市級集中安全管理控制平臺、威脅感知預警系統(tǒng)和應急決策指揮系統(tǒng)，提升預警監(jiān)測能力和應急響應能力。強化技術防護手段和管理體制機制建設，建立和完善信息系統(tǒng)安全防護體系，健全網絡安全工作組織機構，開展網絡安全運營機制建設，有效保障水利關鍵信息基礎設施網絡安全。

　　專欄9 智慧水利建設任務

　　洛陽市智慧水利二期項目

　　基礎設施體系、水利綜合數(shù)據(jù)庫、應用支撐平臺、水利一張圖、水利業(yè)務應用體系、智慧伊洛河系統(tǒng)、系統(tǒng)集成及環(huán)境保障建設等。

　　洛陽市各縣智慧水利監(jiān)測平臺建設

　　建設山洪災害預警平臺、水土資源監(jiān)控平臺、橡膠壩聯(lián)合調度與視頻監(jiān)控及雨量監(jiān)測點。

　　第四章水生態(tài)環(huán)境保護

　　第一節(jié) 推進經濟社會綠色轉型

　　一、優(yōu)化空間布局

　　合理確定發(fā)展布局、結構和規(guī)模。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格控制黃河干流、伊洛河等敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵推動高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，提高石化、有色金屬、裝備制造、機械加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平。全面禁止在黃河和伊洛河主干流沿岸一公里內新建“兩高一資”項目及相關產業(yè)園區(qū)，嚴控黃河沿線以及支流沿岸產業(yè)類型。加強黃河干流及伊洛河高耗水、高污染企業(yè)水污染防治和風險防控工作，積極引導岸線一公里范圍內高耗水、高污染企業(yè)分期分批搬遷入園。有序推進主城區(qū)高排放企業(yè)搬遷疏解，化工企業(yè)疏解轉移至孟津華陽產業(yè)集聚區(qū)、吉利石化產業(yè)集聚區(qū)。

　　推動重污染企業(yè)退出。繼續(xù)推進城市建成區(qū)內現(xiàn)有污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關閉。到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化化工園區(qū)或關閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。

　　二、促進產業(yè)結構優(yōu)化布局

　　嚴格生態(tài)環(huán)境準入。強化“三線一單”落地應用，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，落實生態(tài)環(huán)境準入清單，建立“三線一單”動態(tài)更新和調整機制。以黃河干流及支流沿線為重點，率先劃定河流生態(tài)控制線，嚴禁在生態(tài)控制線內新建不符合生態(tài)功能要求的建設項目。要根據(jù)流域保護目標要求，進一步科學評估水資源、水環(huán)境承載能力，細化功能分區(qū)，提出差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，強化準入管理和底線約束。

　　三、促進綠色發(fā)展

　　推進工業(yè)企業(yè)綠色升級。組織推廣應用工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等先進適用技術裝備，完善綠色制造體系，培育壯大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用產業(yè)，提高能源資源利用效率。全面開展清潔生產審核和評價認證，推動耐火材料、玻璃、石化、有色等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產改造。大力發(fā)展再制造產業(yè)，加強再制造產品認證與推廣應用。

　　提升產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化水平。科學編制產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產業(yè)鏈條，推動形成產業(yè)循環(huán)耦合。推進既有產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設。到2022年，完成洛陽建龍微納吸附材料產業(yè)園中水循環(huán)回用及資源化綜合利用項目建設。

　　加快農業(yè)綠色發(fā)展。倡導養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)結合，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，推進有機肥資源化利用，推廣秸稈還田和綜合利用技術，探索利用秸稈、糞便、有機垃圾等廢棄物開發(fā)生物質能源，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率。加強農膜污染治理，推進退化耕地綜合治理。嚴格灌溉取水計劃管理，大力發(fā)展旱作農業(yè)，全面推廣節(jié)水技術，不斷提高農業(yè)用水效率。實施農藥、獸用抗菌藥使用減量和產地環(huán)境凈化行動。依法加強養(yǎng)殖水域灘涂統(tǒng)一規(guī)劃，推行水產健康養(yǎng)殖，完善相關水域禁漁管理制度。

　　四、推動減污降碳協(xié)同治理

　　推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。結合現(xiàn)有污水處理設施提標升級擴能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設施，合理確定再生水利用方向，探索城市污水回用于公用設施和住宅沖洗廁所、澆灌綠地、景觀用水、澆灑道路等創(chuàng)新方式，推動實現(xiàn)分質、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點排污口下游、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施。合理安排城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水調蓄設施、人工濕地水質凈化設施等布局，確保再生水供需平衡、凈化能力與調蓄能力匹配。充分利用現(xiàn)有河道、湖庫、洼地、坑塘等，建設人工濕地、再生水調蓄和輸配設施。到2022年，完成伊川縣產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠尾水濕地和洛陽市吉利尾水人工濕地建設。積極建設污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設配套基礎設施，實現(xiàn)再生水規(guī)?；?。到2025年，洛陽市再生水利用率力爭達到30%以上。

　　加強湖泊和濕地生態(tài)保護。推進河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，協(xié)同增強流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。2022年底前，結合國土空間等相關規(guī)劃、“三線一單”要求，完成重要濕地保護范圍劃定，明確管控要求。

　　專欄10 區(qū)域再生水循環(huán)利用重點任務

　　實施伊川縣產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠尾水提升濕地工程、洛陽市吉利區(qū)尾水凈化人工濕地生態(tài)修復項目、偃師市西區(qū)污水處理廠中水回用工程、洛陽建龍微納吸附材料產業(yè)園區(qū)中水循環(huán)回用及資源化綜合利用建設項目。

　　第二節(jié) 飲用水安全保障

　　一、全面保障陸渾水庫水質持續(xù)穩(wěn)定

　　加強嵩縣縣城污水處理廠和環(huán)湖污水處理設施的穩(wěn)定運行和提標改造，持續(xù)提升入庫支流農村污水處理收集和管網建設水平，保障入河和入庫水質，減小對陸渾水庫水質影響。強化上游欒川縣涉鉬選礦及冶煉化工企業(yè)的源頭治理，督促企業(yè)繼續(xù)完善“一廠一策”治理方案，重點完善企業(yè)生產廢水收集、雨污分流等措施，確保所有廢水全部循環(huán)使用，不外排。鞏固河道“清四亂”成果，杜絕鉬礦石沿河傾倒存放。進一步規(guī)范兩個河水降鉬站的運營，安裝在線監(jiān)測設施，確保穩(wěn)定運行。

　　二、持續(xù)推進縣市級飲用水水源地風險防范

　　鞏固縣級以上城市飲用水水源保護與治理成果，以縣級及以上城市集中式水源地為重點，加強飲用水水源地規(guī)范化建設，因地制宜實施保護區(qū)整治與生態(tài)修復、保護區(qū)內風險源應急防護、湖庫型水源地富營養(yǎng)化與水華防治、水源地監(jiān)控能力建設。進一步加大對陸渾水庫和故縣水庫現(xiàn)有交通穿越的風險防范。到2025年，縣級以上城市飲用水水源水質達標率達到100%。

　　三、加快農村飲用水水源保護進程

　　梯次推進農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，各縣區(qū)應規(guī)范制作本行政區(qū)域各級水源保護區(qū)矢量圖層，并審核上報，構建全市飲用水水源保護區(qū)“一張圖”，同步完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設施設置。到2025年，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)內排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)，對其上游或補給區(qū)可能影響飲用水源環(huán)境安全的化工、有色金屬冶煉等工業(yè)企業(yè)和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風險源進行排查整治。對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全。

　　四、加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管

　　開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動“回頭看”。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。建立健全水源環(huán)境檔案制度，每年度組織開展縣級以上集中式飲用水水源地基礎環(huán)境狀況調查評估工作。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導公眾監(jiān)督。以故縣水庫和陸渾水庫為重點，加強水源地預警監(jiān)控能力建設，建立風險源名錄，制定應急預案，定期開展應急演練。加強對陸渾水庫飲用水源地重金屬沉積物的監(jiān)測。加強農村水源水質監(jiān)測，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及“千噸萬人”水源常規(guī)監(jiān)測，建立健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強化生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調機制，切實提高水源地環(huán)境安全保障水平。

　　專欄11 飲用水水源保護重點任務

　　(1)故縣水庫飲用水源保護區(qū)綜合整治項目

　　對故縣水庫實施綜合整治，故縣水庫水源地水質達到日常飲用標準，保護故縣水庫水質不受污染。

　　(2)欒川縣縣級集中式飲用水水源地綜合監(jiān)管平臺建設項目

　　縣城4個集中式飲用水水源保護區(qū)安裝監(jiān)控、在線監(jiān)測，并建設綜合監(jiān)管平臺。

　　第三節(jié) 黑臭水體整治

　　一、推進洛陽市建成區(qū)黑臭水體長制久清

　　對已完成整治的澗河、瀍河城市建成區(qū)黑臭水體，強化日常監(jiān)督檢查。強化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，對進水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開展片區(qū)管網系統(tǒng)化整治。保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)等各類污水處理設施穩(wěn)定運行，強化污水收集管網等設施的運營維護。因地制宜開展水體內源污染治理和生態(tài)修復，增強河湖自凈功能。充分發(fā)揮河長制作用，協(xié)調好跨區(qū)域權責關系，鞏固洛陽市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立防止水體返黑返臭的長效機制，加強巡河管理，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問題。對已完成治理的黑臭水體要定期開展水質監(jiān)測并向社會公布水質監(jiān)測結果。

　　二、基本消除縣級城市黑臭水體

　　深入排查縣級城市建成區(qū)黑臭水體，開展水質監(jiān)測，制定黑臭水體治理清單，按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質、長效管理”的技術要求，編制實施整治方案，強力推進縣級城市黑臭水體治理，確保發(fā)現(xiàn)一處、整治一處，每季度向社會公開治理進展情況。2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)內黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達標期限;到2025年底，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。

　　三、統(tǒng)籌實施農村黑臭水體治理

　　以縣級行政區(qū)為基本單元開展農村黑臭水體排查、整治和長效管理，因河(塘、溝、渠)施策，統(tǒng)籌推進農村黑臭水體治理與農村生活污水、畜禽糞污、水產養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染治理和農村改廁等工作，開展農村水系綜合整治，逐步消除農村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年底，國家監(jiān)管的農村黑臭水體整治率達到40%左右。

　　第四節(jié) 水污染系統(tǒng)治理

　　一、繼續(xù)做好良好水體保護

　　做好丹江口水庫入庫支流好水保護。全面加強老灌河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村生活污水收集處理水平，完善配套管網建設，提升農村生活污水處理設施正常運行率，加強農業(yè)面源污染防治和老灌河水土流失治理，推進河流濕地、生態(tài)緩沖帶建設，全面推動區(qū)域內生態(tài)清潔小流域建設。全面開展老灌河沿線尾礦庫現(xiàn)狀調查和風險評估，完善“一庫一檔”環(huán)境風險管理檔案，加強尾礦庫尾水排放的監(jiān)控監(jiān)測，落實環(huán)境監(jiān)管責任主體，提升尾礦庫安全風險防控能力。提升老灌河重金屬等有毒有害物質的監(jiān)測監(jiān)控能力，加大地表水水質監(jiān)測頻次，并增加特征因子監(jiān)測。

　　加強故縣水庫匯水區(qū)保護。全面開展故縣水庫匯水區(qū)污染源排查，制定故縣水庫水質保障實施方案，對上游來水進行實時監(jiān)控預警，加強水庫周圍村莊污水、垃圾等面源治理，減小匯水區(qū)內污染源對水庫水質的影響。

　　二、加強入河排污口排查整治

　　全面開展入河排污口排查。以黃河干流及一級支流伊河、洛河為重點，嚴格入河排污口設置審批管理。以洛陽市黃河流域為重點，按照國家入河排污口排查技術指南，全面開展入河排污口排查，建立入河排污口清單。到2023年底，完成市轄黃河流域排污口排查;到2025年，完成洛陽市全市入河排污口排查。

　　深入實施入河排污口整治。依據(jù)入河排污口排查結果，結合相關法律法規(guī)、生態(tài)保護紅線、“三線一單”等環(huán)境敏感區(qū)管控要求，編制主要河湖入河排污口布局規(guī)劃，實施入河排污口分區(qū)管理，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，對于違反法律法規(guī)規(guī)定，一律責令拆除、關閉或者恢復原狀，對于城鎮(zhèn)污水收集管網覆蓋范圍內存在的各類排污口，其排放的污水能夠被城鎮(zhèn)污水集中處理設施有效處理的，應予以清理合并，實施入河排污口規(guī)范化整治。到2025年，完成黃河干流、伊河干流、洛河干流及重要支流入河排污口整治。

　　三、加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度

　　加大工業(yè)園區(qū)整治力度。建立工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施進水濃度異常等突出問題清單，組織排查工業(yè)園區(qū)污水管網老舊破損、混接錯接等情況，查明問題原因并開展整治，實施清單管理、動態(tài)銷號。石油化學、石油煉制等企業(yè)應收集污水處理廠區(qū)初期雨水，鼓勵中石化園區(qū)開展園區(qū)初期雨水污染控制試點示范。

　　持續(xù)推進重點行業(yè)污染管控和廢水資源化利用。對于黃河干流環(huán)境敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染實行特別排放限值要求。全面推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設和污水管網排查整治，沿黃工業(yè)園區(qū)污水處理廠和企業(yè)要嚴格執(zhí)行《河南省黃河流域水污染物排放標準》(DB41/2087-2021)要求，嚴控工業(yè)廢水未經處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴厲打擊向河湖、濕地偷排、直排行為。重點圍繞火電、石化、有色等高耗水行業(yè)，組織開展企業(yè)內部廢水利用，創(chuàng)建工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。

　　四、全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平

　　補齊城鎮(zhèn)污水處理設施短板。加快洛陽瀍河、伊濱、洛寧、新安、偃師、孟津、汝陽等區(qū)域污水處理廠建設或擴建工程實施，提升城鎮(zhèn)污水處理能力;銜接《河南省黃河流域水污染物排放標準》(DB41/2087-2021)要求，對現(xiàn)有縣級以上污水處理廠實施提標改造，排入洛河干流、伊河(陶灣鎮(zhèn)-陸渾水庫入口、陸渾水庫大壩-入洛河口)、二道河等要嚴格執(zhí)行一級標準。對排入封閉式水域-陸渾水庫的污水處理廠進一步強化除磷脫氮工藝。到2025年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力25.5萬立方米/日，洛陽市城區(qū)和縣級城市生活污水處理率達到98%以上，黃河流域內污水處理廠出水穩(wěn)定達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》(DB41/2087-2021)要求。

　　推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。大力實施污水管網短板工程，開展進水生化需氧量濃度低于100毫克/升污水處理廠收水范圍內管網排查，實施管網混錯接改造、破損修復。結合副中心城市建設，重點加強汝陽縣、宜陽縣、伊川縣、欒川縣、偃師區(qū)、伊濱區(qū)雨污分流改造，加強各城市區(qū)市政道路雨污分流改造、河渠沿線污水截流及雨污管道分離改造，實現(xiàn)城市區(qū)雨污分流。因地制宜實施污水管網互聯(lián)互通工程等措施，實現(xiàn)城市污水收集主管網及各污水處理廠管網的聯(lián)通，解決污水處理廠收水不均問題。鼓勵開展初期雨水收集處理體系建設。到2025年，洛陽市城區(qū)城鎮(zhèn)生活污水集中收集率大于80%。

　　推進污泥無害化資源化處理處置。全面推進洛陽市和各縣區(qū)污泥處置設施建設。要加快壓減污泥填埋規(guī)模。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進資源化利用。推廣采用“生物質利用+焚燒”“干化+土地利用”等模式。推廣污泥焚燒灰渣建材化利用。到2025年，洛陽市污泥無害化處理率達到98%。

　　五、加強黃河灘區(qū)綜合治理

　　系統(tǒng)推進黃河灘區(qū)生態(tài)建設，統(tǒng)籌做好孟津高灘區(qū)防洪安全和國土空間管控優(yōu)化，嚴格限制自發(fā)修建生產堤等無序活動，逐步核減區(qū)域內耕地和建設用地，推動生態(tài)濕地和濱水帶保護和修復，發(fā)展高效農業(yè)生產和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)培育。開展孟津(會盟)段灘區(qū)綜合治理試點示范工程，積極爭取國家支持。

　　六、持續(xù)推進四水同治

　　持續(xù)推進伊河、洛河、瀍河、澗河、北汝河等重要支流河道疏浚及水環(huán)境治理，實施中州渠、大明渠、鐵路防洪渠、秦嶺防洪渠、邙山渠治理鞏固提升行動，推動伊川縣白降河、孟津區(qū)二道河等污染負荷較重河渠整治任務，嚴格落實“六位一體”職責分工，加快截污治污、引水補源、河道治理等工程建設，將治理范圍拓展到全部小微水體。深入推進河流“清四亂”專項行動常態(tài)化、規(guī)范化，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。

　　七、持續(xù)推進農業(yè)農村污染治理

　　持續(xù)推進農村生活污水垃圾治理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理，健全農村環(huán)境基礎設施建設運行標準規(guī)范。進一步加大宜陽、伊川、汝陽、嵩縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套設施建設。優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的農村生活污水處理技術，加強農村生活污水處理設施長效化運行維護。分類有序推進農村“廁所革命”，率先在飲用水水源周邊和河湖岸灘開展固體垃圾清理，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問題，整治提升村容村貌。到2025年，全市農村生活污水治理率達到45%。推進農村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，2021年實現(xiàn)農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，到2025年基本實現(xiàn)農村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。

　　防治農業(yè)農村面源污染。結合沿黃孟津、新安農業(yè)種植情況，調整種植結構，推進沿黃生態(tài)廊道農業(yè)高質量發(fā)展。實施化肥農藥減量增效行動和農膜回收行動。優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖布局，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結合的循環(huán)農業(yè)，以畜禽糞污資源化利用為重點，開展黃河流域農業(yè)面源污染防治。鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結合”“截污治污、收運還田”等模式。到2025年，化肥農藥利用率達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。以孟津等縣區(qū)為重點，合理布局水產養(yǎng)殖生產，科學劃定禁止、限制和養(yǎng)殖區(qū)，積極推廣綠色健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式。開展水產養(yǎng)殖尾水整治專項行動，規(guī)范設置養(yǎng)殖尾水排污口。

　　專欄12 水環(huán)境污染系統(tǒng)治理重點任務

　　(1)城鎮(zhèn)污水處理廠改擴建及提標改造任務：實施洛寧縣二污改擴建及一污設備改造工程、洛寧縣第三污水處理廠工程、洛陽市紅山鄉(xiāng)污水處理廠工程、洛陽市瀍東污水處理廠三期工程、洛陽市澗西、瀍東污水處理廠提標改造、新安縣城區(qū)污水處理設施擴建(一期水城區(qū)域)項目、新安縣城區(qū)污水處理設施擴建(一期城北新區(qū))項目、欒川縣第一污水處理廠提標改造工程、欒川縣第二污水處理廠提標改造工程、伊濱污水處理廠二期、洛陽市新區(qū)、伊濱污水處理廠提標改造、偃師市西區(qū)污水處理廠提標改造工程、偃師市污水處理廠提標改造工程、偃師市第四污水處理工程、洛陽吉利區(qū)生活污水處理廠擴建工程EPC項目、汝陽縣小店污水處理廠擴建工程。

　　(2)雨污管網改造工程：實施洛陽市城區(qū)河渠沿線污水截流及雨污管道分離改造項目，2021年實施玄武門大街等4條道路排水管道工程、中州路等9條路段雨污管道提升改造工程、三川大道等3條道路雨污管網提升改造工程;2022年實施北城區(qū)2條路段雨污管道完善工程、洛龍區(qū)通濟街等9條路段老舊管道更新改造工程。

　　(3)直排工業(yè)園區(qū)污水處理廠或直排企業(yè)提標改造

　　結合現(xiàn)有黃河流域水污染排放標準要求，對中石化洛陽分公司污水處理廠、河南寶雨山煤業(yè)有限公司寶雨山煤礦、大唐洛陽首陽山發(fā)電有限責任公司、義馬煤業(yè)集團孟津煤礦有限責任公司、河南大有能源股份有限公司新安煤礦、義煤集團新義礦業(yè)有限公司、偃師市凱利達明膠有限公司、洛陽六和慧泉食品有限公司等現(xiàn)有污水處理工藝進行提標改造，出水達到黃河流域標準要求。

　　(4)河道綜合治理工程

　　持續(xù)推進伊河、洛河、瀍河、澗河、北汝河等重要支流河道疏浚及水環(huán)境治理，實施中州渠、大明渠、鐵路防洪渠、秦嶺防洪渠、邙山渠治理鞏固提升行動，推動伊川縣白降河、孟津區(qū)二道河河渠整治，實施孟津區(qū)黃河渠綜合治理項目。

　　(5)農村污水收集及處理工程

　　進一步加大宜陽、伊川、汝陽、嵩縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套設施建設，加大農村污水處理設施建設。

　　第五節(jié) 水生態(tài)保護和恢復

　　一、積極開展水生態(tài)調查評估，嚴格實施河湖水域空間管控

　　積極開展黃河流域水生態(tài)調查評估。重點針對洛陽市黃河流域伊洛河，開展水生態(tài)環(huán)境狀況調查與評估工作。針對伊洛河全域水系，開展水生態(tài)環(huán)境狀況調查評估，包括河流物理生境調查和水生生物調查，并同步開展水環(huán)境相關調查，摸清黃河流域重點河流水生態(tài)狀況底數(shù)，推動水生態(tài)數(shù)據(jù)庫的逐步建立。

　　筑牢黃河流域生態(tài)屏障。針對黃河干流和重要支流建設復合型生態(tài)廊道，增強黃河流域生態(tài)系統(tǒng)功能。分區(qū)分段建設黃河干流生態(tài)廊道，實施高標準造林綠化、農業(yè)結構調整、文化節(jié)點提升等工程，打造復合型生態(tài)廊道;針對伊河、洛河、瀍河、澗河、北汝河、白河等支流，加強水土保持林、水源涵養(yǎng)林和河道兩岸綠化建設，統(tǒng)籌推進堤外綠廊、堤內綠網建設，形成林水相依、水清岸綠的支流廊道。加強水土保持綜合治理，在山區(qū)、丘陵、沖積平原等區(qū)域開展小流域水土保持綜合治理。到2025年，水土保持率達到72.93%。

　　嚴格實施河湖水域空間管控。按照生態(tài)保護紅線、三線一單、河湖岸線劃分等管控要求，制定洛陽市黃河流域開發(fā)管控標準，明確黃河濕地等國家級自然保護區(qū)禁止性開發(fā)區(qū)域，并劃定河流生態(tài)控制線，其中黃河干流控制在1000米、一級支流洛河城區(qū)段控制在50-100米、郊野段控制在500-1000米等，完成河湖管理范圍劃定。實施黃河干流和伊洛河流域水生態(tài)空間分區(qū)管控，開展河湖生態(tài)空間侵占清理專項行動，科學劃定河湖采砂范圍并規(guī)范開采，保護河湖自然岸線、嚴控河湖岸線開發(fā)，嚴格管控人工湖、人造水景觀等建設活動，定期調查評估水生態(tài)狀況。

　　二、構建水資源網絡體系，提高水資源利用效率

　　構建互聯(lián)互通的水資源網絡體系。完善引水蓄水體系，以引黃入洛、引畛濟澗、陸渾水庫引水、故縣水庫引水、前坪水庫引水、新安提黃六大引用水示范建設為主體，以新增水源為重點，構建大中小微相結合的引水蓄水體系。實施伊河水系軸帶連通等水系連通工程，推動流域水網互聯(lián)互通。

　　強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。開展洛陽市黃河流域水資源承載力綜合評估，建立水資源承載力分區(qū)管控體系。實行水資源消耗總量和強度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可。建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，全面實行取用水計劃管理、精準計量，對黃河、伊河、洛河干支流規(guī)模以上取水口全面實施動態(tài)監(jiān)管，完善取水許可制度，全面配置區(qū)域行業(yè)用水。

　　全面推進農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水。以陸渾灌區(qū)、小浪底南岸灌區(qū)等大中型灌區(qū)為重點，推進灌溉體系現(xiàn)代化改造，推廣應用低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等先進高效節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水利用效率。加強再生水利用，到2025年，洛陽市再生水利用率達到30%以上。嚴控新增高耗水產業(yè)，推進能源、化工、建材等高耗水產業(yè)節(jié)水增效，實施工業(yè)企業(yè)水效領跑者行動和水循環(huán)梯級利用三大行動，推動工業(yè)用水全過程管理;以節(jié)水型城市建設為引領，以降低管網漏損率為主實施老舊供水管網改造，加快推廣綠色建設，推廣普及生活節(jié)水型器具，開展政府機關學校、醫(yī)院等公共機構節(jié)水技術改造，加快形成節(jié)水型生活方式。將節(jié)水作為約束性指標納入當?shù)攸h政領導班子和領導干部政績考核范圍，堅決抑制不合理用水需求。

　　三、保障河湖生態(tài)流量和過程

　　健全河湖生態(tài)流量保障機制和監(jiān)測體系。綜合考慮伊洛河生態(tài)基流和特殊水生生物物種不同時期生態(tài)流量及過程需求，地方水行政主管部門制定伊洛河的生態(tài)流量目標、保障方案和機制。加快建設生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設施，提高重要水文斷面生態(tài)流量在線監(jiān)測設施覆蓋率以及河流小流量時的測驗精度，提高非汛期生態(tài)流量測報能力，建立基于河湖生態(tài)保護目標要求下的河湖生態(tài)流量及過程監(jiān)測體系。推進生態(tài)流量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，構建生態(tài)效果跟蹤評估體系，實施生態(tài)流量監(jiān)測預警。

　　加強江河湖庫水量配置與調度管理。以保障伊洛河生態(tài)流量和過程為目標，優(yōu)化水資源配置。強化水資源統(tǒng)籌調度，深化流域水資源統(tǒng)籌調度協(xié)商工作機制，科學制定伊洛河流域水量調度方案和調度計劃。

　　四、開展水源涵養(yǎng)區(qū)和河湖水域生態(tài)修復

　　以伊河、洛河、瀍河、澗河、北汝河等水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護修復為重點，推進重大生態(tài)保護修復工程，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，構建水源地生態(tài)安全保障體系。推進黃河小浪底、陸渾、故縣、前坪等大中型水庫上游植被帶建設，全面加強伊河等河流源頭保護區(qū)封禁保育和生態(tài)涵養(yǎng)林建設。針對黃河一級支流青河，開展河湖生態(tài)緩沖帶建設。

　　專欄13 洛陽市水生態(tài)修復與保護重點任務

　　(1)水生態(tài)調查評估項目

　　對洛陽市伊洛河流域浮游動植物、大型底棲動物、大型水生植物、魚類物種及多樣性的調查，并同步開展對應點位的水環(huán)境(水質、沉積物)、水資源(流量、流速及其他水文特征)等調查，建立一套水環(huán)境、水生態(tài)、水資源相匹配的水生態(tài)環(huán)境調查數(shù)據(jù)。

　　(2)河湖緩沖帶工程

　　實施青河生態(tài)緩沖帶建設工程。

　　第六節(jié) 水環(huán)境風險防范

　　一、全面加強尾礦庫風險防范

　　全面加強尾礦庫排查和整治。以伊河、北汝河、洛河及主要支流明白河、北溝河等為重點，全面排查現(xiàn)有尾礦庫、礦坑隆口、采礦廢石堆場、冶煉礦渣堆場，將尾礦庫環(huán)境狀況調查作為重點行業(yè)企業(yè)用地調查重點內容，按有業(yè)主在用、無主等分類建立尾礦庫基礎數(shù)據(jù)和臺賬。按照尾礦庫污染防治要求，實施“一庫(場)一策”分類分級整治，完成尾水回用系統(tǒng)、滲濾液收集系統(tǒng)、截排洪系統(tǒng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)等整改。

　　落實尾礦庫污染防治主體責任。印發(fā)尾礦庫工作方案，明確屬地政府的尾礦庫污染防治主體責任、市政府領導對每座尾礦庫的掛聯(lián)責任，以及市級、縣區(qū)相關部門的指導責任。成立以市委、市政府主要負責同志為組長的尾礦庫綜合治理領導小組，加強督促有業(yè)主尾礦庫落實整改措施，市級和縣區(qū)政府要全方位籌集經費對無主尾礦庫進行整治。

　　二、實施尾礦庫源頭治理和在線監(jiān)測

　　實施尾礦庫總量控制和在線監(jiān)測。落實等量或減量置換等政策措施，到2022年底尾礦庫數(shù)量減少12%，三年共減少25座，2025年全市尾礦庫持續(xù)減少到150座左右。嚴格控制新建獨立選礦廠尾礦庫，嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩。對三等以上尾礦庫企業(yè)實時監(jiān)測和風險管控，形成“一庫一檔”，通過信息化手段提升尾礦庫安全監(jiān)管與應急管理水平。持續(xù)提升尾礦庫企業(yè)雙重預防體系運行質量，建立完善安全風險監(jiān)測預警機制，2022年6月底前，所有處于生產狀態(tài)的尾礦庫要建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對主要運行參數(shù)的在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控。到2025年全市尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)做到全覆蓋，更加智能和完善。

　　三、推動建立尾礦庫長效治理機制

　　強化部門間協(xié)調聯(lián)動和執(zhí)法檢查。建立應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門共同參與的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制，每年對全市范圍內尾礦庫開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對尾礦庫外排尾水和下游水質開展例行監(jiān)測，動態(tài)掌握尾礦庫環(huán)境現(xiàn)狀及對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。強化環(huán)境應急管理，落實應急責任，完善應急預案，儲備應急物資，做好風險防范。立足綜合利用，積極引導尾礦庫企業(yè)持續(xù)進行尾礦再利用技術研發(fā)，拉長礦產品產業(yè)鏈。

　　四、加強流域和化工園區(qū)風險防范

　　加強流域環(huán)境風險防范。開展涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點領域環(huán)境風險調查評估，編制實施重點河流水生態(tài)環(huán)境風險防范應急預案，完成洛陽黃河干流、伊河、洛河突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。合理布局建設黃河流域水生態(tài)環(huán)境風險防范應急物資庫。

　　持續(xù)加強化工園區(qū)風險防范。積極引導、支持涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)進入相應工業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)，集約化、專業(yè)化集聚發(fā)展;加強預警預防體系建設，針對洛陽石化和孟津華陽以化工為主導產業(yè)的產業(yè)集聚區(qū)，在化工園區(qū)內建設風險事故應急池、降污、導流等基礎設施建設，將事故廢水及消防廢水截流處置，避免對黃河干流造成影響。

　　專欄14 洛陽市水環(huán)境風險防控重點任務

　　(1)底泥風險防控項目

　　實施崇陽澗底泥調查風險評估，對崇陽澗底泥開展現(xiàn)場調查，進行風險評估，并制定下一步治理措施。

　　(2)尾礦庫風險預防項目

　　實施陶灣鎮(zhèn)在用尾礦庫環(huán)境應急能力建設項目、欒川縣在用尾礦庫環(huán)境應急能力建設項目。

　　第五章重點領域改革

　　按照“重創(chuàng)新，破障礙、激活力”的思路，強化河湖長制，統(tǒng)籌推進“水源、水權、水利、水工、水務”五水綜改，建立健全水生態(tài)環(huán)境保護體系。發(fā)揮政府與市場協(xié)同作用，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。

　　第一節(jié) 強化河湖長制

　　進一步完善河湖長制組織體系，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的監(jiān)管體制，完善市級體系、健全縣級體系、充實鄉(xiāng)級體系、強化村級體系，實現(xiàn)五級河長一齊抓。充分發(fā)揮河湖長制工作的牽頭抓總、組織協(xié)調、交辦督辦等作用，形成黨政負責、河長辦牽頭、部門協(xié)同的河湖長制工作體系。

　　建立河道管理長效機制，推廣“河長+檢察長+警長”機制，落實“河長+網格長”機制，助推“天、空、地、人”一體化“智慧河湖”監(jiān)管網絡建設。完成水利普查名錄內河湖管理范圍劃定，推進水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，實現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。探索開展河湖健康評價，推進實施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理，發(fā)揮伊洛河示范河湖引領帶動作用。

　　推動美麗河湖創(chuàng)建與保護。積極探索“美麗河湖”創(chuàng)建體系，研究市級“美麗河湖”評價指標和評價標準。推動美麗河湖建設與保護，公布一批“美麗河湖”市級名單，積極參加國家、省級“美麗河湖”優(yōu)秀案例征集活動，以建促治，努力打造一批示范性的美麗河湖，恢復河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環(huán)境。以美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復制的好經驗、好做法，不斷完善美麗河湖長效管理機制，持續(xù)推進河湖生態(tài)環(huán)境治理改善。

　　第二節(jié) 推進水源改革

　　重點研究建立“四水四定”、強化水資源剛性約束的落實機制、優(yōu)化稅價形成機制等。通過水源改革，形成“用足黃河水、用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水”的有序用水新格局，加快構建全市集約高效的水資源配置體系。

　　節(jié)水優(yōu)先，建設節(jié)水型社會。落實《洛陽市節(jié)水行動實施方案》，以創(chuàng)建國家級節(jié)水型城市和縣域節(jié)水型社會為抓手，推進農業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水控水，推動水資源利用方式向節(jié)約集約轉變，推動經濟社會發(fā)展與水資源承載能力相適應。

　　強化水資源剛性約束。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，推進規(guī)劃水資源論證制度，加強建設項目水資源論證。優(yōu)化配置當?shù)厮?、外調水、地下水、地表水、非常規(guī)水，合理分配。研究建立市級水資源調度管理機構，統(tǒng)籌推進全市主要河流、中型水庫和重要引調水工程統(tǒng)一調度。加強取用水監(jiān)管，推進水資源監(jiān)控監(jiān)測能力建設。

　　加強水生態(tài)保護。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化黑臭水體治理，開展河流生態(tài)緩沖帶、濕地水生態(tài)修復和生物多樣性保護，全面推進水源涵養(yǎng)和水土保持工作，持續(xù)推進水資源節(jié)約保護獎補激勵措施。研究建立健全生態(tài)流量保障長效機制，探索完善水生態(tài)補償機制。

　　深化水資源稅改革。完善水資源有償使用制度和節(jié)約用水財政政策，探索建立合理的水資源稅制度體系。推動全面推廣水資源稅改革試點，運用經濟杠桿，限制地下水不合理開發(fā)，合理開發(fā)地表水，促進水資源節(jié)約和保護。完善水資源計稅水量計量監(jiān)管，妥善處理好水資源稅改過程中水資源管理保護工作。

　　加快推進水利工程供水價格改革。建立有利于節(jié)約用水、充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態(tài)調整機制。初步實現(xiàn)本地地表水價格與黃河水等外調水價格基本持平，地下水價格不得低于外調水價格。深入推進農業(yè)水價綜合改革，落實《洛陽市推進農業(yè)水價綜合改革實施方案》，根據(jù)工程供水規(guī)模及用水戶水費承受能力，精準核定農村成本水價，推進以表計征、以量收費規(guī)范化發(fā)展，建立健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制，合理制定農業(yè)水價，原則上應達到或逐步提高到工程運行維護成本水平，保障工程長期、穩(wěn)定運行。鼓勵重大調水工程對工業(yè)和生態(tài)用水實行原水直供，工業(yè)用水價格由供用水雙方協(xié)商確定，生態(tài)用水價格按成本價核定。對再生水、礦井水等非常規(guī)水繼續(xù)實行市場調節(jié)價，供水價格由供用水雙方協(xié)商確定。適時完善居民階梯水價制度，制定出臺《洛陽市非居民用水超定額累進加價制度》，持續(xù)推進實施居民階梯水價制度，進一步拉大特種用水與非居民用水的價差。

　　推進水生態(tài)環(huán)境價格改革。落實“誰污染、誰付費”政策導向，考慮生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益等因素，完善價格形成機制;完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策，探索城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整、企業(yè)污水排放按水量、濃度實施差別化收費等機制，在已建成污水集中處理設施的農村地區(qū)，探索建立生活污水處理受益農戶付費制度。

　　第三節(jié) 推進水權改革

　　明晰水權。以縣區(qū)用水總量控制和流域水量分配方案為基礎，探索做好水資源管理利用確權登記工作，推進區(qū)域確權、取水口確權、用水戶確權。

　　積極培育和發(fā)展用水權交易市場。推行水資源使用權有償轉讓，推動工業(yè)和服務業(yè)水資源使用從“無償取得、有償使用”向“有償取得、有償使用”轉變。引導多種形式的水權交易，推動水權回購，健全水權交易價格形成機制。鼓勵以市場化方式開展水權收儲與處置業(yè)務。探索水權綠色金融。制定《洛陽市取用水結余指標管理辦法》，在我市伊洛河流域探索開展水權交易，探索建立縣域、上下游、左右岸間的水權交易試點，以新安引故入新、伊川伊電集團為試點，探索水權交易試點，盤活用水指標;適時在我市黃河供水區(qū)開展區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間水權交易試點。探索取水權人在節(jié)約使用水資源基礎上有償轉讓取水權，試行農業(yè)與工業(yè)間水權交易，灌區(qū)將節(jié)約的水量與供水范圍內的新增工業(yè)企業(yè)進行交易，推行已明確用水權益的灌溉用水戶或用水組織間以協(xié)議或競價方式進行交易。通過水權交易解決陸渾、前坪、故縣等大型水庫以及黃河干流新增取水用戶的用水指標問題，加快消納伊洛河用水指標，擴大供水范圍。加強水權交易監(jiān)管。

　　第四節(jié) 推進水利改革

　　重點研究貫徹落實省政府《關于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》(豫政辦〔2021〕25號)，通過水利改革，強化水利規(guī)劃引領和約束作用，厘清政府與市場關系，合理劃分各級政府事權，以創(chuàng)新水利投融資機制為重點，破解公益性項目建設的資金籌措難題。

　　健全政府投入機制，充分發(fā)揮投資撬動作用。制定水利領域各級財政事權和支出責任劃分辦法，建立事權清晰、責權一致、各負其責、協(xié)同推進的政府投入體系。積極爭取中央及省級水利資金投資，通過預算安排、發(fā)行地方政府債券等方式，保持水利建設項目財政投入的穩(wěn)定合理增長，依托洛陽國晟投資控股集團等政府投融資平臺實施政府投資項目，通過投資補助、貸款貼息、資產資源匹配、運維服務購買等方式，實現(xiàn)項目資金平衡。優(yōu)化項目安排和投資結構，發(fā)揮好規(guī)劃的引領作用，健全項目謀劃、儲備、推進機制，做實做細資金籌措方案，加大用地等要素保障力度，加快投資項目落地見效。加大對前坪灌區(qū)、故縣灌區(qū)、前坪水庫引水、中小水庫建設等對于流域防洪、重大水資源配置、水生態(tài)保護治理、農村水利等重點建設領域的投資力度，對于供水等有一定收益的項目，通過政府投資撬動，挖掘項目自身運營收益，大力推進市場化融資。

　　擴寬投資渠道，創(chuàng)新水利項目投融資機制。創(chuàng)新社會資本合作機制，采用股權投資等市場化方式，引導社會資本投資水利重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，保障社會資本合法權益;明晰存量水利資產產權，實現(xiàn)工程投融資與建設運行管理相銜接的管理體制，為對具有一定經營收入的存量水利資產，在確保防洪、排澇、調度和灌溉等社會公益職能的前提下，靈活采取轉讓項目經營權、收費權和采用PPP模式、開展資產證券化(ABS)、發(fā)行不動產信托投資基金(REITs)等多種方式進行盤活，積極盤活現(xiàn)有水利水務資產。

　　第五節(jié) 推進水工改革

　　進一步優(yōu)化水利工程運行管理體制，實現(xiàn)水利工程綜合效益最大化。通過水工改革，強化政府對水利工程的水資源調度、防洪減災、應急調水、抗旱調水等工作的指導、監(jiān)管作用。

　　探索創(chuàng)新小型水庫管護模式。積極創(chuàng)新管護機制，對分散管理的小型水庫，切實明確管護責任，實行區(qū)域集中管護、政府購買服務、“以小帶大”等管護模式。積極培育管護市場，鼓勵發(fā)展專業(yè)化管護企業(yè)，不斷提高小型水庫管護能力和水平。

　　探索推進投建運管一體化的建設管理模式。加快國有水利企業(yè)的市場化改革，推進實力投融資平臺的市場化改造，整合國有資源、國有資產、國有資金、國有資本，通過安排預算資金、劃撥非公益性政府資產、歸并整合等多種方式，增強企業(yè)的資信和融資能力，提升公益類國有企業(yè)投融資水平。鼓勵國有水利企業(yè)，發(fā)揮水務建設管理的優(yōu)勢，縱向貫通水務一體化產業(yè)鏈，橫向拓展涉水業(yè)務供應鏈，實現(xiàn)企業(yè)的良性經營。引導國有水利企業(yè)通過股權投資、特許經營、PPP等市場化模式參與水利工程的建設管理，實現(xiàn)投建運管一體化，提高工程的建設和管理水平，促進企業(yè)良性發(fā)展。

　　第六節(jié) 推進水務改革

　　重點研究以市場化方式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水水務一體化的機制，推動農村供水與城鎮(zhèn)供水實現(xiàn)“同網、同質、同價、同服務”。

　　強力推進城鄉(xiāng)供水一體化。鞏固維護農村飲水安全工程建設成果，加快老舊供水工程和管網更新改造，推進小型供水工程標準化建設和改造。加快構建與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應、“從源頭到龍頭”農村供水工程建設和運行管理保障體系，進一步提高農村供水保障水平。大力推動農村供水公司化運營。對孟津、偃師等具備一定規(guī)模的農村集中供水工程，可納入縣級供水企業(yè)統(tǒng)一服務管理體系，提高農村集中供水工程管理水平;暫不具備城鄉(xiāng)一體化供水的地區(qū)，以穩(wěn)定水源為重點，探索將規(guī)模偏小工程以及分散式工程整體打包，實行委托代管，保障專業(yè)化維修養(yǎng)護。

　　積極推進水源地表化。充分利用陸渾、故縣水庫、小浪底和前坪水庫等地表水源，結合引黃入洛、引故入洛、引畛濟澗以及前坪水庫供水等配套工程建設，推動城市區(qū)、新安縣、洛寧、宜陽、孟津等區(qū)域的地下水飲用水水源置換，高標準完成宜陽縣飲用水地表化試點縣建設任務。

　　推進水務供排一體化。組建新的水務集團，積極推進現(xiàn)有供水、污水處理及原水業(yè)務重組，同步整合中水業(yè)務，擴大整體資產規(guī)模，形成城市供水全產業(yè)鏈，實現(xiàn)原水、供水、污水、中水等業(yè)務一體化經營。通過股權合作、有條件資產劃轉和PPP模式等方式，實現(xiàn)從原水、供水、配水、污水處理到中水回用產業(yè)鏈上下延伸、統(tǒng)一運行，發(fā)揮規(guī)模效應，提高供排水效率，降低運營成本。

　　探索推進水務市場化改革。在不改變現(xiàn)有行政機構職能劃分前提下，以市場手段推進城鄉(xiāng)水務一體化，形成合理管制、有序競爭的水務產業(yè)市場，打造從原水、供水、排污處理到中水回用的水務產業(yè)鏈，促進城鄉(xiāng)水務提檔升級。

　　加強市級層面總體設計，合理制定水務供排一體化實施方案。開展水務供排一體化規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，兼顧近期目標和長遠效益、經濟效益與社會效益，充分考慮各縣區(qū)實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃各縣區(qū)水務供排一體化方案。

　　第七節(jié) 健全深化流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系

　　以維護伊洛河流域重要水體生態(tài)功能為重點，結合水生態(tài)保護和恢復要求，優(yōu)化調整具體水域功能區(qū)定位及水生態(tài)環(huán)境保護目標，調整市轄內水功能區(qū)，將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護的跨部門基礎平臺。在水功能區(qū)調整基礎上，綜合考慮國(省、市)考斷面設置情況，劃分水生態(tài)環(huán)境保護控制單元，將控制單元作為實施精準治污、科學治污、依法治污的流域空間載體。

　　建立打通水里和岸上的污染源管理體系。依托排污許可證信息，對現(xiàn)有排污許可重點管理的以水污染排放為主的300家排污單位，實施“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理，強化源解析，追溯并落實治污責任。持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，黃河干流、伊洛河流域區(qū)域，考慮設置總磷、總氮等總量控制因子，實施更嚴格的污染物排放總量削減要求;除污水集中處理設施排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口。

　　第八節(jié) 強化流域要素系統(tǒng)治理

　　堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。立足伊洛河上游礦山開采重點區(qū)域，強化整體治理，系統(tǒng)布局重大水生態(tài)保護與修復工程，科學推進水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶保護與建設，進一步加強陸渾水庫濕地生態(tài)保護治理，以伊河和洛河水產種質資源保護區(qū)為重點，實施水生生物多樣性提升工程。重大水生態(tài)保護修復工程要統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治草、治草和治沙，形成合力。

　　深化“三水”統(tǒng)籌管理。建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。結合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，加強對流域水生態(tài)、水環(huán)境、水資源的監(jiān)測預警管理。對伊洛河、陸渾水庫等重要江河湖泊開展水環(huán)境、水生態(tài)和水資源評價。

　　推進地表水與地下水協(xié)同防治。針對黃河、洛河、伊河、北汝河兩岸區(qū)域，以傍河型地下水飲用水水源為重點，劃定地下水型飲用水水源補給區(qū)并強化保護措施，防范受污染河段側滲和垂直補給對地下水的污染影響。加強洛陽石化產業(yè)集聚區(qū)、孟津華陽產業(yè)集聚區(qū)、欒川縣礦山開采區(qū)(尾礦庫)等污染源的地表地下協(xié)同防治與環(huán)境風險管控。

　　第六章水治理能力提升

　　堅持依法治水、科學管水，全面加強水利法規(guī)制度建設，強化涉水事務監(jiān)管、水庫移民管理和水安全風險管控，推進科技人才創(chuàng)新和水文化建設，提升水治理能力現(xiàn)代化水平。

　　第一節(jié) 水法治建設

　　完善水行政法規(guī)制度體系。堅持以改革完善法治、以法治保障改革，按照前期研究、立法調研和立法審議梯次推進、立改廢釋纂并行、市縣各有側重的原則，加強溝通協(xié)調，加快推進水資源、水生態(tài)環(huán)境、水旱災害防御、河湖長制、水域岸線、農村供水管理等重點領域立法進程，加快補齊行業(yè)監(jiān)管制度短板，用法治給行政權力定規(guī)矩、劃界線。力爭到2025年，進一步完善與《水法》相配套、以地方法規(guī)為主體、以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為補充的水行政法規(guī)制度體系。

　　推進水環(huán)境司法聯(lián)動。實行水生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。健全水生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行銜接。

　　完善水生態(tài)環(huán)境標準體系。推動鉬行業(yè)水污染物排放標準、氟化物行業(yè)水污染物排放標準、伊洛河流域水污染物排放標準的制定實施，不斷完善地方標準體系。做好環(huán)境保護標準與產業(yè)政策銜接配套，健全標準實施信息反饋和評估機制。持續(xù)開展涉及環(huán)境治理的綠色認證。

　　第二節(jié) 水安全事務監(jiān)管

　　一、涉水事務監(jiān)管

　　圍繞河湖、水資源、水利工程、水土保持等重點領域，針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升水安全事務監(jiān)管水平。

　　強化河湖監(jiān)管。明確河湖管控范圍，推進重要河湖岸線保護利用規(guī)劃編制，強化分區(qū)管控和用途管制。嚴格落實河道采砂屬地管理責任，推進河道采砂管理規(guī)劃編制，強化采砂管理，科學利用砂石資源。加強河道疏浚砂綜合利用管理，探索開展大中型水庫淤積砂綜合利用試點。加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測和監(jiān)管，明確控制指標和管控措施。

　　嚴格水資源監(jiān)管。嚴格取用水監(jiān)管，深入推進全市取用水管理專項整治行動，全面準確摸清取水口情況，依法整治存在問題，強化用水過程動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范取用水行為，健全取用水監(jiān)管機制。加強水資源調度監(jiān)管，保證重要控制斷面下泄水量(流量)、生態(tài)流量(水量)符合管控指標要求。加強河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理的監(jiān)管。

　　加強水土保持監(jiān)管。嚴格水土保持方案審批，從源頭上預防和控制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權責清單，分類細化監(jiān)管規(guī)則標準。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善市級人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機制，加快構建以“互聯(lián)網+監(jiān)管”、信用監(jiān)管為特點的新型監(jiān)管方式，及時發(fā)現(xiàn)、嚴格查處違法違規(guī)行為。探索開展水土保持空間管控。加強水土保持監(jiān)管能力建設，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經費和裝備投入。開展水土保持重點工程、淤地壩安全度汛等的監(jiān)督檢查。

　　提升水利工程監(jiān)管。加強水利工程建設全過程監(jiān)管，壓實項目法人、參見各方和項目主管部門責任，強化前期工作、設計變更、“四制”執(zhí)行、質量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建設質量。加快水利建設市場信用體系建設，優(yōu)化完善信用評價機制。加強工程安全規(guī)范運行監(jiān)管，確保工程安全運行和綜合效益發(fā)揮。推進水利工程標準化和規(guī)范化管理，完善和提高水利工程標準體系，完善水利基礎設施運行管理體制機制，提高水利基礎設施抗風險能力。

　　二、水利水電工程移民管理

　　加強水利工程移民安置管理工作。嚴格水利工程移民安置前期工作程序，規(guī)范移民停建通告發(fā)布的條件和程序，提高移民實物調查成果質量，充分征求移民群眾意愿，探索移民安置方式，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制高標準移民安置規(guī)劃。加強移民安置實施監(jiān)督管理，壓實縣級政府征地移民工作主體責任，推動移民搬遷安置有序進行，保障移民高質量安置和水利工程順利建設。加強移民安置驗收工作，推動已完成移民安置的水利工程及時開展移民安置驗收，為工程驗收創(chuàng)造條件，促進工程早日發(fā)揮效益。

　　深入推進水庫移民后期扶持工作。全面落實水庫移民后期扶持政策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以美好移民村建設為抓手，以水庫移民美麗家園建設、產業(yè)轉型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設為重點，促進移民收入可持續(xù)增長，移民社會穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)全市大中型水庫移民后期扶持中長期目標。

　　第三節(jié) 水生態(tài)環(huán)境事務監(jiān)管

　　一、完善水生態(tài)環(huán)境管理制度

　　全面實行排污許可制度。加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。組織開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察“三監(jiān)”聯(lián)動試點，推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。加快推進環(huán)評與排污許可融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。

　　完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質量改善，實施排污總量控制，改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。建立非固定源減排管理體系，實施非固定源減排全過程調度管理。健全污染減排激勵約束機制。

　　健全環(huán)境治理信用體系。建立健全環(huán)境治理政務失信記錄，依法納入政務失信記錄并歸集至相關信用信息共享平臺。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)違法信息記入信用記錄，依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺，向社會公開。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

　　二、發(fā)揮市場機制激勵作用

　　深化生態(tài)環(huán)境價格改革。完善并落實污水處理收費征收標準。探索將管網運營費、污泥處置費納入城鎮(zhèn)污水處理費，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費。鼓勵建立農村生活污水治理收費制度。

　　加大財政資金支持力度。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機制，建立健全水污染防治項目儲備庫，推進重大項目的實施。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，支持做好飲用水源保護、河湖生態(tài)緩沖帶建設、河湖生態(tài)修復、區(qū)域再生水循環(huán)利用。

　　三、提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

　　完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。推進新增國省考水質自動監(jiān)測站建設，對日供水規(guī)模超過10萬立方米(含)的地表水飲用水水源地和日供水規(guī)模超過5萬立方米(含)的地下水飲用水水源地，在取水口安裝視頻監(jiān)控。地級以上地表水飲用水源地試點建設在線生物預警監(jiān)測系統(tǒng)，提升水源地水質全指標分析和有毒有害污染物的監(jiān)測分析能力。

　　強化地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設。推動市、縣生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革全面落地見效。推動地方細化落實監(jiān)測事權與支出責任，分級分類推進地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，確?；鶎颖O(jiān)測結構業(yè)務用房、儀器設備、人員等滿足監(jiān)管需要。

　　第四節(jié) 風險防控

　　一、水安全風險防控

　　牢固樹立底線思維，強化風險意識，加強隱患排查，建立健全應急處置機制，做好風險防控和應急預案管理，最大程度預防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害。

　　加強風險隱患排查。結合第一次全國自然災害綜合風險普查，以及“21·7”暴雨洪水等暴露出的防洪薄弱環(huán)節(jié)，開展水旱災害致災因子、承災體、歷史災害、綜合減災能力、重點隱患等調查評估，識別水旱災害風險。加強水庫、堤防等水利工程全生命周期水安全風險識別，建立工程風險隱患臺賬。

　　提高應急處置能力。完善水安全風險應急響應機制，制定完善水安全風險應急預案，加強風險分級管控。加強水庫超標準防范化解預案編制，開展中心城區(qū)超標準洪水防御預案編制。加強城市應急備用水源管理，加大應急備用水源維護和保養(yǎng)。加強農村飲水安全風險管理，制定應對特大干旱糧食安全水資源保障方案。嚴格控制地下水開采總量，增強水資源戰(zhàn)略儲備能力。

　　二、水環(huán)境風險防控

　　加強水環(huán)境風險調查評估。以集中式地表水、地下水飲用水水源保護區(qū)，飲用水水源取水口和農灌引水口，水產種質資源保護區(qū)和水產養(yǎng)殖區(qū)，天然漁場等為重點，開展水環(huán)境風險評估，開列風險源清單;以化工、石化、有色金屬采選和冶煉、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點，開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機污染物風險調查與評估;到2025年底，建立完成累積性風險基礎數(shù)據(jù)庫。

　　強化監(jiān)控預警體系建設。將對公眾健康可能造成嚴重損害或具有較高環(huán)境風險的相關企事業(yè)單位納入重點排污單位名錄，依法對排污單位環(huán)境風險防范措施落實進行監(jiān)督檢查;對排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位，要建立環(huán)境風險預警體系，加強信息公開;以黃河干流、伊河、洛河為重點，建設流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預警體系，圍繞監(jiān)測、斷源、控污、治理等各環(huán)節(jié)，強化應急預案編制與演練。

　　強化環(huán)境風險應急協(xié)調聯(lián)動機制建設。河流上下游應明晰責任，充分發(fā)揮河湖長制作用，健全完善河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌研判預警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置等全過程;加強應急、交通、水利、公安、生態(tài)環(huán)境等部門應急聯(lián)動，形成突發(fā)水環(huán)境事件應急處理處置合力。

　　全面提升環(huán)境風險應急處置能力。加強環(huán)境應急資源儲備管理，推動洛陽市建設環(huán)境應急物資儲備庫，探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應急保障力量共建模式;完善應急組織指揮、應急響應、應急處置和應急保障，定期組織培訓和演練。

　　第五節(jié) 科技創(chuàng)新

　　開展重大科技問題研究。以洛陽市水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護的科技需求為導向，統(tǒng)等工程建設、水利生產、智慧水利等多個方面，圍繞服務“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”“五水綜改”“四水同治”等重大決策部署，協(xié)調高校、科研院所等多個平臺，加快推進產、學、研等科技創(chuàng)新多方位融合，緊緊抓住重大水問題，組織科技攻關，提高創(chuàng)新能力。

　　深化水利科技機制改革。加強科技創(chuàng)新領導，加大科技創(chuàng)新投入，建立健全創(chuàng)新激勵和約束機制，將水利科技創(chuàng)新工作納入年度考核內容，增強科技創(chuàng)新的動力和活力;加快水利科技創(chuàng)新平臺建設，積極引導和支持全市水利企事業(yè)單位組建各類創(chuàng)新平臺，匯聚優(yōu)秀人才、集聚優(yōu)勢項目、共享科研設施、培養(yǎng)創(chuàng)新團隊、提升科研成果水平。

　　實施創(chuàng)新示范應用工程。加快科技成果轉化推廣應用，集中打造一批有特色的高效節(jié)水示范基地、水土保持科技示范園區(qū)、水生態(tài)修復示范工程、水生態(tài)文明建設示范城市、水美示范鄉(xiāng)村和美麗河湖優(yōu)秀案例，加強科技成果研發(fā)、轉化和新技術、新工藝、新材料在工程建設與管理中的應用，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新在水安全保障中的支撐作用。

　　加強水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新。加強水生態(tài)環(huán)境基礎科學研究，系統(tǒng)推進流域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術集成創(chuàng)新與風險管理創(chuàng)新;重點針對水庫的富營養(yǎng)化控制與生態(tài)保護、流域水生態(tài)功能區(qū)劃、河湖生態(tài)健康與生態(tài)安全評估、農村分散式污水治理技術等方向開展科研攻關，形成一批可復制可推廣的水生態(tài)保護和治理技術;大力推動科研成果轉化示范應用，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展;不斷加強創(chuàng)新平臺建設與科技創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新在水生態(tài)環(huán)境保護中的支撐作用。

　　第六節(jié) 人才隊伍建設

　　加強高精尖人才培養(yǎng)。實施人才優(yōu)先發(fā)展政策，推動人才結構戰(zhàn)略調整，以領軍人才和青年拔尖人才為重點，抓好各層各類人才培養(yǎng)，推動形成門類齊全、梯次合理、新老銜接的人才梯隊。推進人才創(chuàng)新發(fā)展，實施水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動，建立健全水利高層次人才庫。

　　推進基層水利隊伍建設。建立一批基層專業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強應用型技術技能人才培養(yǎng)。探索定向委培，“訂單式”培養(yǎng)一批基層急需緊缺的專業(yè)技術人才。進一步完善激勵機制，推進水利“三支一扶”工作。組織開展人才幫扶，強化基層干部人才交流鍛煉，加強基層水利人才隊伍建設，完善人才梯隊。

　　第七節(jié) 水文化建設

　　立足洛陽市水文化特征、資源稟賦和發(fā)展趨勢，總結認知洛陽市水文化的歷史積淀和豐富內涵，深入挖掘黃河、伊洛河、大運河等水文化時代價值，堅持科學保護、活態(tài)傳承、合理利用，積極開展水文化保護和傳承工程載體建設。圍繞洛陽水文化核心價值，加強洛陽水文化文史典籍整理和編纂工作，深化考古、歷史文獻、碑刻史料、文物建筑等專題研究，積極開展洛陽水文化理論講座、主題論壇、博覽會、文化體驗等活動，樹立和打造特色水文化品牌，不斷提高水文化精神文明創(chuàng)建水平，切實增強水文化自覺和水文化自信。

　　專欄15 水文化建設重點任務

　　水文化建設

　　實施新安縣黃河文化生態(tài)公園、洛河上中游分界碑及洛書文化園建設工程、黃河生態(tài)保護教育基地、新安縣青要山水庫疙瘩村水文景觀長廊項目，從開展黃河文化研究、建設黃河文化精品旅游帶等方面著手，在保護傳承弘揚黃河文化、打造特色精品上聚力加力。

　　第七章保障措施

　　第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領導

　　堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿到水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施的各方面和全過程，確保習近平總書記的重要講話指示批示精神和黨中央決策部署有效落實。強化水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作責任，加強總體設計和組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調部署各項任務。水行政主管部門對水資源保護負責，堅持統(tǒng)籌兼顧，保障合理用水需求和水資源的可持續(xù)利用，為經濟社會發(fā)展提供水安全保障;生態(tài)環(huán)境主管部門對水環(huán)境質量和水污染防治負責，全面落實水污染防治行動計劃，按照生態(tài)系統(tǒng)的完整性，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，切實履行監(jiān)管責任;加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等其他部門溝通協(xié)調，協(xié)調聯(lián)動、齊抓共管，形成水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作合力。

　　第二節(jié) 完善資金投入機制

　　建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機制，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎性、戰(zhàn)略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領域縣區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革，積極爭取中央財政資金支持。加強有關轉移支付分配與生態(tài)環(huán)境質量改善相銜接。引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域，加快推進水生態(tài)環(huán)境保護各項工作。

　　第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制

　　各地要根據(jù)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護總體部署和要求，結合本地實際，組織編制好區(qū)域水安全保障規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標、重點任務、重大舉措進一步細化落實到相關部門和地區(qū);健全完善規(guī)劃實施機制，強化政策支撐，增強要素保障，切實做好規(guī)劃組織實施;規(guī)劃確定的水安全保障目標指標和任務，由市水利局負責牽頭組織實施，水生態(tài)環(huán)境目標指標和任務，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織實施，規(guī)劃實施過程中，適時開展規(guī)劃執(zhí)行情況總結評估，分析實施效果，及時研究解決問題。

　　第四節(jié) 科學有序推進

　　按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，嚴格執(zhí)行工程建設有關強制性標準和規(guī)程規(guī)范，扎實做好項目前期工作，認真履行建設程序，科學有序實施。繼續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。切實落實水利工程、水生態(tài)環(huán)境保護工程質量管理和安全生產責任，確保工程建設質量和效益。規(guī)劃實施過程中，根據(jù)中期評估等情況可作適當調整修改。

　　第五節(jié) 充分調動全社會力量

　　堅持人民主體地位，加強本規(guī)劃宣傳解讀，廣泛凝聚共識，調動和引導各方力量，形成保障水安全、改善水生態(tài)環(huán)境質量的強大合力。加大市情水情和水生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，引導公民自覺履行愛水護水責任。開展水利法制宣傳教育，建立健全流域水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布和公開機制，提高全社會的水憂患和親水、護水意識，增強公共水安全風險觀念。傳承和弘揚優(yōu)秀水文化，強化洛陽水文化保護和挖掘。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通來電、來信、來訪、微博微信、網絡等舉報通道;激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，及時推廣好的經驗做法，營造全民參與水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。