洛陽(yáng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)規(guī)劃

2022-08-03 16:57:28 0 雙良環(huán)境

　　7月28日，洛陽(yáng)市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期洛陽(yáng)市開(kāi)展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。

　　到2035年，根據(jù)《規(guī)劃》，建成與現(xiàn)代化洛陽(yáng)相適應(yīng)的水安全保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無(wú)虞。防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng);節(jié)水型社會(huì)全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng);水生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)良，河湖生態(tài)流量和過(guò)程得到有效保障，水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復(fù)，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障;興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)基本建成，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的水資源支撐和水安全保障堅(jiān)實(shí)牢固。

　　洛陽(yáng)市人民政府

　　關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

　　洛政〔2022〕43號(hào)

　　各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位：

　　《洛陽(yáng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2022年7月13日

　　洛陽(yáng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

　　前言

　　水是萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源，水安全關(guān)系到國(guó)家安全中的資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水安全工作，作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書(shū)記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，并對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展做出了重要指示批示，為保障水安全、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

　　“十三五”期間，洛陽(yáng)市深入貫徹中央治水思路，圍繞省委省政府對(duì)洛陽(yáng)發(fā)展的要求和定位，高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力推進(jìn)四水同治和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了“四河同治、五渠聯(lián)動(dòng)”，水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升，水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷增強(qiáng)，規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成;全市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成果，境內(nèi)國(guó)省考斷面連續(xù)3年保持為III類(lèi)及以上優(yōu)良水體水質(zhì)，確保了“一泓清水入黃河”，水污染防治、水環(huán)境提升、水資源保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，水環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

　　“十四五”時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，建強(qiáng)副中心，形成增長(zhǎng)極，重振洛陽(yáng)輝煌，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，緊抓中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大機(jī)遇，構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以更好滿足人民群眾對(duì)持久水安全，優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的公共服務(wù)需求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐，夯實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化洛陽(yáng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。

　　《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期洛陽(yáng)市開(kāi)展水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。

　　第一章現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　第一節(jié) “十三五”成就

　　第二節(jié) 面臨形勢(shì)

　　第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力

　　第二章總體思路

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

　　第四節(jié) 總體布局

　　第三章水安全保障

　　第一節(jié) 防洪安全保障

　　第二節(jié) 供水安全保障

　　第三節(jié) 鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)

　　第四節(jié) 水土保持生態(tài)建設(shè)

　　第五節(jié) 開(kāi)展地下水綜合治理

　　第六節(jié) 重點(diǎn)河湖生態(tài)綜合治理

　　第七節(jié) 智慧水利建設(shè)

　　第四章水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　第一節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型

　　第二節(jié) 飲用水安全保障

　　第三節(jié) 黑臭水體整治

　　第四節(jié) 水污染系統(tǒng)治理

　　第五節(jié) 水生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)

　　第六節(jié) 水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

　　第五章重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　第一節(jié) 強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制

　　第二節(jié) 推進(jìn)水源改革

　　第三節(jié) 推進(jìn)水權(quán)改革

　　第四節(jié) 推進(jìn)水利改革

　　第五節(jié) 推進(jìn)水工改革

　　第六節(jié) 推進(jìn)水務(wù)改革

　　第七節(jié) 健全深化流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系

　　第八節(jié) 強(qiáng)化流域要素系統(tǒng)治理

　　第六章水治理能力提升

　　第一節(jié) 水法治建設(shè)

　　第二節(jié) 水安全事務(wù)監(jiān)管

　　第三節(jié) 水生態(tài)環(huán)境事務(wù)監(jiān)管

　　第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)防控

　　第五節(jié) 科技創(chuàng)新

　　第六節(jié) 人才隊(duì)伍建設(shè)

　　第七節(jié) 水文化建設(shè)

　　第七章保障措施

　　第一章現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　第一節(jié)“十三五”成就

　　“十三五”期間，洛陽(yáng)市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，認(rèn)真落實(shí)“水十條”，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了顯著成果。水利全口徑投資達(dá)531億元，河長(zhǎng)制全面建立，水利規(guī)劃體系不斷完善，水利改革發(fā)展進(jìn)一步深化，水利設(shè)施建設(shè)、水污染防治、水環(huán)境提升、水資源保護(hù)工作有序推進(jìn)，水利服務(wù)水平不斷提高，水環(huán)境監(jiān)管能力明顯提高，水利投入呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“十三五”主要規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生、改善環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。

　　水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，洛陽(yáng)市防洪體系進(jìn)一步完善，“十三五”期間，建成前坪、大石澗、青要山和三元嶺水庫(kù);按照“水清、岸綠、路暢、惠民”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了“四河同治、五渠聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，完成伊、洛、瀍、澗四條重要河流和中州渠、大明渠、鐵路防洪渠、秦嶺防洪渠、邙山渠五條重要排澇渠道治理，伊洛河防洪任務(wù)基本完成;順利實(shí)施了送莊南壩等9座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，治理中小河流92公里，建成1個(gè)市級(jí)和11個(gè)縣級(jí)(含原吉利區(qū))山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。貫徹“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”理念，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，強(qiáng)化水利工程調(diào)度，成功應(yīng)對(duì)和抗御多次暴雨洪水、山丘區(qū)點(diǎn)多面廣的山洪災(zāi)害以及不同程度的集中連片旱情。

　　水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高。“十三五”期間，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，水資源利用效率效益明顯提升，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效顯著，2020年全市萬(wàn)元GDP用水量降低到19.5立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到25.1立方米。大力推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，2019年洛陽(yáng)市被命名為省級(jí)節(jié)水型城市，孟津、宜陽(yáng)、欒川3個(gè)縣先后命名為縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。水資源配置體系不斷完善，引黃入洛、故縣水庫(kù)引水工程、引畛濟(jì)澗工程陸續(xù)建成并發(fā)揮效益，實(shí)施3處重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，恢復(fù)改善灌溉面積4.5萬(wàn)畝。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程加快實(shí)施，重點(diǎn)針對(duì)貧困縣和深度貧困地區(qū)進(jìn)行部署，實(shí)施飲水安全鞏固提升工程1299處，改善1297個(gè)行政村(含756個(gè)貧困村)飲水條件，受益貧困人口29.3萬(wàn)人，全市農(nóng)村集中供水率和自來(lái)水普及率均達(dá)到90%。小浪底南岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)等重大水資源配置工程全部開(kāi)工建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域供水安全保障能力進(jìn)一步提升。

　　水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。“十三五”期間，洛陽(yáng)市圍繞建設(shè)人水和諧的美麗洛陽(yáng)，著力改善河湖生態(tài)狀況，實(shí)施伊河、洛河、瀍河、澗河、北汝河等綜合治理與生態(tài)修復(fù)，河湖水質(zhì)持續(xù)提升。洛河、伊河的生態(tài)廊道已基本形成，為下一步的伊洛河國(guó)家生態(tài)公園建設(shè)打下基礎(chǔ)。全市新增水土流失治理面積800平方公里，完成坡耕地改造3.6萬(wàn)畝，完成淤地壩除險(xiǎn)加固16座，水生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。2019年5月，洛陽(yáng)市獲得“全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市榮譽(yù)稱號(hào)”;2020年11月，洛陽(yáng)市伊洛河市區(qū)段順利通過(guò)全國(guó)示范河湖建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收。

　　地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良。洛陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，2016-2020年連續(xù)5年7個(gè)國(guó)省考斷面和1個(gè)趨勢(shì)研判斷面均能滿足國(guó)家及省考核要求，年均水質(zhì)2018-2020年連續(xù)3年持續(xù)保持III類(lèi)優(yōu)良水體及以上水質(zhì)，洛陽(yáng)市出城區(qū)白馬寺控制斷面水質(zhì)化學(xué)需氧量濃度年均值從2016年的18.76毫克每升下降至2020年的12.2毫克每升，下降幅度達(dá)34.97%，氨氮濃度年均值從0.83毫克每升下降至0.3毫克每升，下降幅度達(dá)63.86%，地表水環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良水平并持續(xù)改善，確保“一泓清水入黃河”。

　　城市建成區(qū)河湖水系換新顏。深入實(shí)施水污染防治攻堅(jiān)、河渠聯(lián)動(dòng)綜合治理。“十三五”期間，洛陽(yáng)市深入推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，截流360個(gè)排污口，累計(jì)鋪設(shè)截污管道400余公里，洛陽(yáng)市建成區(qū)城市黑臭水體已全面消除;全面推進(jìn)“四河同治、五渠聯(lián)動(dòng)”綜合治理，實(shí)施以城市“雙修”、截污治污、引水補(bǔ)源、河道整治等為重點(diǎn)的統(tǒng)籌治理，累計(jì)整治河道長(zhǎng)度268公里，洛陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，河湖換新顏。

　　飲用水水源地水質(zhì)保持平穩(wěn)。洛陽(yáng)市10個(gè)地級(jí)以上城市集中式飲用水源地，故縣水庫(kù)地表水飲用水源地穩(wěn)定達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，陸渾水庫(kù)水質(zhì)保持穩(wěn)定，其他8個(gè)地下水飲用水源地均能達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2017)III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年參與評(píng)價(jià)考核的3個(gè)地下水型城市集中式飲用水水源地和20個(gè)縣級(jí)飲用水源地都能達(dá)標(biāo)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，水源地水質(zhì)較為穩(wěn)定。

　　水利改革和管理水平不斷提升。市級(jí)河長(zhǎng)制全面建立，洛陽(yáng)市范圍內(nèi)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)共設(shè)立各級(jí)各類(lèi)河長(zhǎng)3122名，河長(zhǎng)制信息管理系統(tǒng)安全運(yùn)行，完成6條流域面積1000平方公里以上河流管理范圍劃定工作，實(shí)施河流清潔、河湖非法采砂整治、河湖“清四亂”等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，成效明顯。水利法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，制定實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《洛陽(yáng)市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《洛陽(yáng)市“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，修訂了《洛陽(yáng)市城市河渠管理?xiàng)l例》。建立城市河渠專職管理隊(duì)伍，重新組建洛陽(yáng)市河渠管理處，明確其承擔(dān)城市區(qū)河道管理維護(hù)職責(zé)。

　　水環(huán)境聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制逐漸完善。洛陽(yáng)市建立了督查考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。市攻堅(jiān)辦堅(jiān)持督政和督事相結(jié)合，對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展緩慢或水質(zhì)連續(xù)不達(dá)標(biāo)的市直部門(mén)和縣區(qū)政府進(jìn)行約談，對(duì)未按時(shí)限完成重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)且整改不到位的進(jìn)行追責(zé)。建立洛陽(yáng)市水污染動(dòng)態(tài)排查機(jī)制。定期組織召開(kāi)水污染動(dòng)態(tài)排查聯(lián)動(dòng)會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、聯(lián)動(dòng)治污。建立水質(zhì)月通報(bào)制度。每月將各河流斷面水質(zhì)狀況報(bào)送市級(jí)河長(zhǎng)、助力單位及相關(guān)縣區(qū)，使每名河長(zhǎng)及時(shí)了解所負(fù)責(zé)河流水質(zhì)狀況，科學(xué)施策、精準(zhǔn)治污。建立水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。制定印發(fā)《洛陽(yáng)市水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法》，以月生態(tài)補(bǔ)償?shù)贡聘骺h區(qū)采取綜合治理措施達(dá)到考核目標(biāo)。

　　注：1.指標(biāo)帶帶[]為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)數(shù)。

　　2.指標(biāo)2、指標(biāo)3“萬(wàn)元GDP用水量”“萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量”采用2015年可比價(jià)計(jì)算。

　　3.指標(biāo)5“重點(diǎn)水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率”指重點(diǎn)水功能區(qū)按化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　4.指標(biāo)7“地表水優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水體)比例”指全市國(guó)考斷面中達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例。

　　5.指標(biāo)8“地表水劣Ⅴ類(lèi)水體比例”指全市國(guó)考斷面中劣Ⅴ類(lèi)斷面所占的比例。

　　第二節(jié) 面臨形勢(shì)

　　“十四五”時(shí)期我市面臨著國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，是我市開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)市新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩洛陽(yáng)絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府和市委市政府決策要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變工作思路，以前瞻30年的眼光看問(wèn)題、謀對(duì)策，準(zhǔn)確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)代命題，構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng)協(xié)同治水新局面。

　　一、進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，要求全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(簡(jiǎn)稱《綱要》)對(duì)構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、提升洛陽(yáng)副中心城市功能地位、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、積極踐行綠色發(fā)展方式及實(shí)施的重大工程等方面做出一系列重要部署;在重大引調(diào)水、國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、優(yōu)化水資源配置、強(qiáng)化水資源剛性約束、水旱災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、水污染防治、加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理、水土流失綜合治理、河湖長(zhǎng)制、用水權(quán)市場(chǎng)化交易等方面作出了具體安排。進(jìn)入新發(fā)展階段，洛陽(yáng)市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須落實(shí)《綱要》要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，系統(tǒng)解決水安全中的新老水問(wèn)題，推動(dòng)水安全保障基本公共服務(wù)提檔升級(jí)，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對(duì)持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的要求，助力全市鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新氣象、生態(tài)建設(shè)取得新成效，民生福祉達(dá)到新水平，為洛陽(yáng)市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面落實(shí)新發(fā)展定位，奮力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　二、落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略部署，必須充分發(fā)揮水資源剛性約束和水安全保障作用

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略加快實(shí)施。洛陽(yáng)市是中原城市群副中心城市，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，必須處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建立水資源剛性約束制度，引導(dǎo)推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源空間布局優(yōu)化;推進(jìn)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)，完善大中小微協(xié)調(diào)配套的工程體系，加快構(gòu)建洛陽(yáng)市興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系;加大生態(tài)保護(hù)力度，鞏固生態(tài)綠色發(fā)展格局。完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系、優(yōu)化水資源配置格局，為深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)可靠的水安全支撐和保障。

　　三、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，我市必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn);要統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，堅(jiān)決治理城市黑臭水體;要推動(dòng)水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。

　　四、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求持續(xù)提升水治理能力

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。水治理體系和治理能力是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，應(yīng)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架下，進(jìn)一步深化治水管水體制機(jī)制改革，不斷推進(jìn)涉水管理制度體系建設(shè)，健全現(xiàn)代水環(huán)境治理體系，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。加強(qiáng)水法治建設(shè)，完善河湖管理保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，推進(jìn)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水治理體系。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)智慧系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，不斷提高管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智慧化水平，提升涉水事務(wù)管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全面提升洛陽(yáng)市水治理能力。

　　五、落實(shí)市委市政府新時(shí)期戰(zhàn)略部署，要統(tǒng)籌安排實(shí)施“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，市委市政度確立了建強(qiáng)副中心，形成增長(zhǎng)極，重振洛陽(yáng)輝煌的奮斗目標(biāo)，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略，提出了主要任務(wù)和重要舉措。“十四五”期間洛陽(yáng)市治水興水工作必須錨定新時(shí)期治水工作思路，踐行新發(fā)展理念，積極回應(yīng)人民群眾所思所想所盼，統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革，統(tǒng)籌水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)，深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面提升水安全保障水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減污降碳協(xié)同增效，為洛陽(yáng)更加出彩提供堅(jiān)實(shí)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。

　　第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力

　　洛陽(yáng)位于豫西山丘區(qū)，特殊的自然地理和氣候條件以及發(fā)展階段，決定治水任務(wù)繁重、治水難度較大，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣候變化影響，水安全中老問(wèn)題仍有待解決，新問(wèn)題越來(lái)越突出。水生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)。隨著人民群眾對(duì)防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化提出更高需求，我市治水主要矛盾發(fā)生變化，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。

　　一、防洪減災(zāi)體系仍存短板

　　重要支流存在防洪缺口。經(jīng)過(guò)多年的水利工程建設(shè)，目前伊洛河大部分河段已經(jīng)過(guò)治理，基本達(dá)到中心城區(qū)100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，縣城50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村段20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，但洛河長(zhǎng)水、伊河欒川嵩縣段、北汝河嵩縣汝陽(yáng)段仍存在部分防洪缺口，防洪能力不足10年一遇。

　　中心城區(qū)存在防洪隱患。中心城區(qū)屬洛陽(yáng)盆地，三面環(huán)山，城區(qū)防洪排澇渠系不完善，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。

　　中小河流治理任務(wù)艱巨。洛陽(yáng)市流域面積30平方公里以上的尚未治理中小河流共有131條，總長(zhǎng)度2634公里，還有872公里未治理，普遍存在河道淤積、灘地墾殖、垃圾傾倒，岸線侵占等問(wèn)題，導(dǎo)致河道行洪不暢、岸坡沖刷破壞。

　　防洪工程存在隱患。全市尚有8座病險(xiǎn)水庫(kù)需進(jìn)行除險(xiǎn)加固。納入防汛體系的164座淤地壩，78座未進(jìn)行過(guò)安全鑒定和除險(xiǎn)加固，存在安全隱患。

　　山洪災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。洛陽(yáng)市地處豫西山丘區(qū)，暴雨集中山洪頻發(fā)，全市山洪溝共92條，共劃分了7091個(gè)山洪危險(xiǎn)區(qū)，已建成1個(gè)市級(jí)和11個(gè)縣級(jí)(含原吉利區(qū))的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)1498個(gè)行政村，2038個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)山洪溝還有33條未治理，總長(zhǎng)度630公里。

　　二、水資源開(kāi)發(fā)利用還需進(jìn)一步節(jié)約集約

　　水資源稟賦差。洛陽(yáng)市人均水資源占有量390立方米，是全國(guó)人均占有量的1/6，僅為世界人均占有量的1/18。水資源空間、時(shí)間分布不均，不利于水資源開(kāi)發(fā)利用。洛陽(yáng)市地表水資源從南向北呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，徑流深從南部長(zhǎng)江流域的236.6毫米逐步遞減到北部的黃河流域156.3毫米，洛陽(yáng)市南部山區(qū)的多年平均徑流深約是北部地區(qū)的2.8倍，空間分布很不均勻。由于年降水量的季節(jié)性變化，造成地表水資源年內(nèi)分配不均勻，地表水資源主要集中在7-10月，占全年地表水資源量的55%，枯水年份的天然徑流年內(nèi)分配相對(duì)比較均勻，而豐水年份天然徑流的年內(nèi)分配變化比較大，最豐月份與最枯月份的天然徑流量之比可高達(dá)11.5;地表水資源量年際變化也很大，豐枯懸殊，在1956-2019年系列中，最大與最小年徑流倍比值在7-14倍之間。

　　水資源供需矛盾突出。根據(jù)我市發(fā)展規(guī)劃，初步測(cè)算到2035年全市年需水量達(dá)18.5億立方米，我市當(dāng)?shù)厮Y源可利用量為16億立方米，需水缺口2.5億立方米，需水缺口大。已批復(fù)的用水指標(biāo)綜合利用率低，已建工程效益發(fā)揮不足。

　　水資源利用效率有待進(jìn)一步提高。我市節(jié)水體系尚不完善，用水管理還要進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)水效率有待提高，節(jié)水意識(shí)還需加強(qiáng)。灌區(qū)輸配水體系不完善，部分灌溉工程老舊失修，全市高效節(jié)水灌溉面積占耕地灌溉面積的53.4%，農(nóng)田灌溉水利用效率還有提升空間;城市公共供水管網(wǎng)漏損率10.24%;非常規(guī)水利用量?jī)H占總用水量的0.49%，水資源利用效率與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還存在一定差距。

　　水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)體系不完善。由于水資源時(shí)空分布的不均勻性，在地域分布上與工農(nóng)業(yè)用水不相適應(yīng)，南部山丘地區(qū)水量供大于求，而北部工農(nóng)業(yè)布局集中地區(qū)水量求大于供，由于缺少水資源骨干調(diào)配工程，跨區(qū)域水資源調(diào)配能力不足，導(dǎo)致工程型缺水問(wèn)題突出;引黃入洛、故縣水庫(kù)引水、引畛濟(jì)澗等工程配套體系不完善，效益發(fā)揮不足;灌區(qū)輸配水體系不完善，部分工程老舊失修。

　　中心城區(qū)供水結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。洛陽(yáng)市中心城區(qū)供水水源以地下水水源為主，批復(fù)的地下水水源供水規(guī)模占比60.9%，受陸渾水庫(kù)水源地水質(zhì)不穩(wěn)定因素、引故入洛工程效益發(fā)揮不足等影響，實(shí)際地下水水源供水量超過(guò)70%，城市供水現(xiàn)狀過(guò)度依賴地下水，水質(zhì)硬度較高。城市區(qū)現(xiàn)有地下水水源地9個(gè)，除洛南、李樓和關(guān)林三個(gè)水源地規(guī)模較大外，其它水源地規(guī)模小、分布散，隨著城市的發(fā)展，水源地基本都已處于城市建成核心區(qū)內(nèi)，水源地保護(hù)區(qū)與城市規(guī)劃建設(shè)矛盾日益突出。目前洛陽(yáng)市中心城區(qū)市政供水比例達(dá)到97%以上，但仍有部分建成區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市政供水管全覆蓋，如龍門(mén)管委會(huì)、焦柳鐵路以東、邙嶺大道以北以及部分待改造城中村區(qū)域，生活生產(chǎn)用水仍需依靠自備井解決，急需完善供水管網(wǎng)覆蓋。

　　三、水環(huán)境治理仍有一定壓力

　　洛陽(yáng)市整體水環(huán)境質(zhì)量較好，7個(gè)國(guó)省考斷面“十三五”期間都能穩(wěn)定達(dá)到考核要求，但由于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板依然存在、污染排放標(biāo)準(zhǔn)差距大、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不健全等問(wèn)題，洛河白馬寺斷面、伊河龍門(mén)大橋斷面和新增伊河岳灘斷面仍有個(gè)別月份超標(biāo)現(xiàn)象，不能穩(wěn)定達(dá)到III類(lèi)水質(zhì)，新增省考斷面二道河吉利入黃處2020年全年12個(gè)月水質(zhì)均為劣V類(lèi)，市考斷面瀍河潞澤會(huì)館和澗河麗春橋斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。洛陽(yáng)市目前全市城鎮(zhèn)污水處理廠平均負(fù)荷率為98.18%，其中洛陽(yáng)市城市區(qū)負(fù)荷率為105.68%，已超負(fù)荷;欒川縣、宜陽(yáng)縣、伊川縣和偃師區(qū)負(fù)荷率都超過(guò)90%。其中瀍東污水處理廠、澗西污水處理廠、新區(qū)污水處理廠等11座縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理廠都已滿負(fù)荷或超負(fù)荷運(yùn)行，污水處理能力亟待提升;城區(qū)黑臭水體治理需持續(xù)鞏固深化;工業(yè)污染治理仍需提升，綠色發(fā)展水平不高;農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治進(jìn)展滯后，部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施不能正常穩(wěn)定運(yùn)行。

　　四、水生態(tài)功能修復(fù)有待加強(qiáng)

　　伊洛河上中游受水利工程影響，部分河段河流縱向連通性及生物棲息地被破壞，同時(shí)下游流經(jīng)洛陽(yáng)市城區(qū)，河流人類(lèi)活動(dòng)干擾程度大，導(dǎo)致河流生物多樣性發(fā)生顯著變化，伊河魴已鮮有可見(jiàn)，偏好清潔水體的土著魚(yú)類(lèi)瓦氏雅羅魚(yú)、多紋頜須鮈只在洛陽(yáng)城區(qū)入境處和伊河西草甸處可見(jiàn)，但到下游黑石關(guān)斷面多為廣適性、耐污性的鰱、鳙、草魚(yú)或鯉等;沿黃部分濕地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)原有的天然濕地被農(nóng)田取代，甚至已被納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，河湖生態(tài)空間被擠占。

　　五、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)重

　　洛陽(yáng)市境內(nèi)在冊(cè)尾礦庫(kù)203座，欒川128座，其中頭頂庫(kù)67座，部分尾礦庫(kù)是在90年代建成，距今已運(yùn)行近30年，同時(shí)洛陽(yáng)中石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和孟津華陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都緊挨黃河干流，水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)依然艱巨。

　　六、水土流失需進(jìn)一步治理

　　洛陽(yáng)市土地總面積為1.52萬(wàn)平方公里，水土流失總面積為10444平方公里，占土地總面積的68.7%。截至2020年洛陽(yáng)市累計(jì)治理水土流失面積6800平方公里，尚有水土流失面積3644平方公里待治理;78座病險(xiǎn)淤地壩存在安全隱患;部分地區(qū)坡耕地面積大且集中連片，水土流失治理任務(wù)重。

　　七、治理體系和治理能力需要進(jìn)一步提升

　　河(湖)長(zhǎng)制還需強(qiáng)化能力建設(shè)。河長(zhǎng)辦能力建設(shè)需要進(jìn)一步完善，人員隊(duì)伍有待加強(qiáng)，尤其是市縣兩級(jí)河長(zhǎng)辦，缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺技術(shù)指導(dǎo)等現(xiàn)象比較突出;成員單位部門(mén)聯(lián)動(dòng)有待進(jìn)一步提高，以形成有效合力，共同維護(hù)河湖健康。

　　水利發(fā)展體制機(jī)制不完善。地方水利法規(guī)體系還需完善，“立、修、廢、釋”任務(wù)繁重。水利在公共財(cái)政支出中的比重還不高，波動(dòng)性較大，金融政策支持力度有待加強(qiáng)，還需積極開(kāi)拓社會(huì)資本投入，合理加大融資能力，需要進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的活力。合理的水價(jià)機(jī)制仍需完善，水價(jià)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水的作用尚未充分發(fā)揮;基層水利比較薄弱，經(jīng)費(fèi)缺乏保障，工程老化失修，效益衰減，專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。水利建設(shè)與管理體制還有待完善，重建輕管、重規(guī)模輕效益、重骨干輕配套、重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)等問(wèn)題還不同程度存在。水利創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率還有待提高。迫切需要?jiǎng)?chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化依法治水管水，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　水利工程監(jiān)管體系有待完善。水利工程建設(shè)監(jiān)管能力尚有短板，部分現(xiàn)行制度急需修訂，部分市場(chǎng)主體重效益輕誠(chéng)信不利于水利建設(shè)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，目前出臺(tái)的水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的獎(jiǎng)懲措施大部分側(cè)重于“懲戒”，難以激發(fā)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守信的自覺(jué)性。水利工程運(yùn)行管理能力有待加強(qiáng)，如部分中小型水利工程管理體制機(jī)制不完善，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理責(zé)任不落實(shí)，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位;小型水庫(kù)現(xiàn)有管理制度落實(shí)難，堤防等工程管理制度不完善;小型水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題較為突出;專業(yè)技術(shù)人員缺乏，監(jiān)管手段信息化水平低，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足等。

　　水土保持監(jiān)管能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。水土保持工程建設(shè)管理等制度尚需完善，水土保持監(jiān)測(cè)體系及科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，淤地壩未安裝雨量水位監(jiān)控設(shè)施，不能有效及時(shí)掌握汛情，水土保持宣傳教育和科普工作有待提升，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目綜合監(jiān)管能力亟待提高。

　　水生態(tài)環(huán)境管理要求提高。“十四五”時(shí)期，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)涵蓋的領(lǐng)域從水環(huán)境拓展到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，實(shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。面對(duì)流域復(fù)雜的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)行的水環(huán)境管理不適應(yīng)新的形勢(shì)需求。

　　涉水管理現(xiàn)代化水平有待進(jìn)一步提高。監(jiān)測(cè)感知能力不強(qiáng)，已建各類(lèi)監(jiān)測(cè)設(shè)施覆蓋范圍不廣、密度不夠、自動(dòng)化程度不高，對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用的支撐不足。堤防、水庫(kù)、攔河壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施缺乏，河湖排污、水生態(tài)、岸線開(kāi)發(fā)利用、涉水工程、河道采砂等監(jiān)控設(shè)施不足。信息交換共享不足，不同業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)獨(dú)立、分散建設(shè)，交換共享困難。不同時(shí)期建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不通、更新聯(lián)動(dòng)性差，市級(jí)水利應(yīng)用系統(tǒng)與外部行業(yè)信息資源交換共享不足，已有數(shù)據(jù)資源缺乏全面梳理。業(yè)務(wù)協(xié)同能力不足，現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，功能單一、高新技術(shù)應(yīng)用欠缺、管理模式老舊，快速響應(yīng)能力、輔助決策能力、快速處置能力不足。網(wǎng)絡(luò)安全水平不高，大中型水利工程工控系統(tǒng)安全防護(hù)水平不高、設(shè)備老舊，市級(jí)水利應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理體系不健全。

　　第二章總體思路

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話、指示批示精神，全面落實(shí)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，按照市委、市政府總體部署和要求，站位新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣治水主要矛盾，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以水安全風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，以水資源剛性約束為上限，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革，統(tǒng)籌開(kāi)展水災(zāi)害防治、水資源利用、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)，完善水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，提升水治理能力現(xiàn)代化水平，全面推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為重振洛陽(yáng)輝煌，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的洛陽(yáng)篇章提供堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障。

　　第二節(jié) 基本原則

　　堅(jiān)持以人為本，造福人民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民群眾對(duì)美麗河湖的向往，著力解決人民群眾關(guān)心的飲水、防洪、水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)化措施落實(shí)的有效性，扎實(shí)推進(jìn)治水興水取得新成效，持續(xù)滿足人民群眾的親水需求，不斷增強(qiáng)人民幸福感、獲得感。

　　堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行。把節(jié)水作為解決缺水性問(wèn)題的根本性舉措，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，完善水資源剛性約束制度，推動(dòng)水資源節(jié)約集約利用。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然規(guī)律，強(qiáng)化自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，以高水平保護(hù)引導(dǎo)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、確保安全。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從注重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。堅(jiān)持“山水林田湖草沙生命共同體”理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村，工程措施非工程措施，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等問(wèn)題。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)。創(chuàng)新體制機(jī)制，健全完善法規(guī)制度體系，加強(qiáng)科技支撐作用，堅(jiān)持兩手發(fā)力，加強(qiáng)政府引領(lǐng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化市縣各級(jí)部門(mén)、各行業(yè)協(xié)同治水。

　　第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

　　“十四五末”目標(biāo)：水旱災(zāi)害防御能力進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成，水資源配置格局進(jìn)一步優(yōu)化，全力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，初步建成興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)的框架，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水安全保障能力明顯提升。

　　防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決，防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。伊、洛、瀍、澗、北汝河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50-100年一遇，其它河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10-20年一遇，堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%;病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患動(dòng)態(tài)消除;山洪災(zāi)害防御能力大幅增強(qiáng);中心城區(qū)防洪排澇能力顯著提升，基本達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)、30年一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)。

　　水資源節(jié)約集約安全利用。水資源剛性約束制度基本建立，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本形成，全市用水總量控制在16.768億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元GDP用水量下降至24.3立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降至22.1立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.586。水資源配置格局更加完善，新增供水能力3億立方米，基本建成應(yīng)急備用水源。

　　水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。洛陽(yáng)市作為黃河流域重要城市、中原城市群副中心城市，力爭(zhēng)到2025年，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，黃河干流、伊洛河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到III類(lèi)及以上水平，境內(nèi)國(guó)省考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到92.31%以上。

　　水生態(tài)保護(hù)能力持續(xù)加強(qiáng)。水資源保障能力顯著提升，伊河、洛河滿足生態(tài)流量需求，生態(tài)基流保證率大于等于90%;水生態(tài)功能恢復(fù)取得階段性成效，洛河瓦氏雅羅魚(yú)、烏蘇里擬鲿、洛河鯉魚(yú)、伊河魴魚(yú)、伊水大鯢土著魚(yú)類(lèi)數(shù)量增加。

　　2035年目標(biāo)展望。建成與現(xiàn)代化洛陽(yáng)相適應(yīng)的水安全保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無(wú)虞。防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng);節(jié)水型社會(huì)全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng);水生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)良，河湖生態(tài)流量和過(guò)程得到有效保障，水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復(fù)，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障;興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)基本建成，水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的水資源支撐和水安全保障堅(jiān)實(shí)牢固。

　　第四節(jié) 總體布局

　　一、水安全保障

　　立足洛陽(yáng)市水情，以自然水系為基礎(chǔ)、引調(diào)水工程為通道、水庫(kù)和調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)，全力構(gòu)建“系統(tǒng)完備、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、安全高效、綠色智能”的興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面提升水安全保障能力。

　　防洪安全保障：結(jié)合洛陽(yáng)市流域特征，按照生態(tài)防洪理念，采取蓄、泄、滯、排等措施，留足洪水空間，山丘區(qū)科學(xué)布置控制性工程調(diào)洪，平原區(qū)綜合治理河渠打通行洪通道，構(gòu)建“一干五支十三渠、百河百庫(kù)”防洪安全建設(shè)格局，補(bǔ)齊防洪減災(zāi)工程短板。實(shí)施黃河堤防、險(xiǎn)工險(xiǎn)段加固及控導(dǎo)工程加固，提高黃河干流防洪能力，保證黃河安全;完善伊洛河、北汝河、白河、老灌河等重要支流防洪體系建設(shè);繼續(xù)實(shí)施中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、山洪溝治理、城鎮(zhèn)防洪排澇等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。完善洪水風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提高防洪減災(zāi)能力。

　　供水安全保障：圍繞建設(shè)洛陽(yáng)副中心城市的戰(zhàn)略定位，結(jié)合黃河水資源“87分水方案”調(diào)整的新形勢(shì)，明確故縣、前坪優(yōu)質(zhì)水資源保障城鄉(xiāng)生活用水，農(nóng)業(yè)及工業(yè)用水以黃河水和本地水為主，本地水資源在滿足河湖生態(tài)用水前提下開(kāi)發(fā)利用，因地制宜向“三生供水”，構(gòu)建“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”水資源節(jié)約集約利用格局，調(diào)整水源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化水資源配置，完善水資源節(jié)約集約利用體系。西南部山區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)水源工程建設(shè)，挖掘本地水供水潛力，同時(shí)以水源涵養(yǎng)和水環(huán)境保護(hù)為主，保證水源地安全;東北部丘陵區(qū)，充分利用黃河干支流分配水量，完善水源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)布置引水工程和調(diào)蓄工程;川區(qū)平原區(qū)，著重節(jié)水建設(shè)，充分利用黃河干支流分配水量、地下水和其他水，完善城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)供水工程體系。

　　二、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　立足洛陽(yáng)市水生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，以“保水質(zhì)、提流量、促生態(tài)、控風(fēng)險(xiǎn)”為抓手，構(gòu)建“兩橫五庫(kù)三域”美麗水生態(tài)環(huán)境體系，大力推動(dòng)人水和諧、美麗宜居洛陽(yáng)建設(shè)。

　　兩橫：伊河、洛河，自西向東橫穿洛陽(yáng)市，匯合后伊洛河是黃河干流一級(jí)支流，流域面積占洛陽(yáng)市總面積的81.8%，是洛陽(yáng)市水流網(wǎng)絡(luò)的主骨架，也是洛陽(yáng)市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和要點(diǎn)。“十四五”期間要在強(qiáng)化污染源系統(tǒng)治理的同時(shí)，重點(diǎn)解決河流生態(tài)流量保障不足的問(wèn)題，并系統(tǒng)防控尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能系統(tǒng)提升。

　　四庫(kù)：洛陽(yáng)市有小浪底水庫(kù)、故縣水庫(kù)、陸渾水庫(kù)、前坪水庫(kù)、西霞院5座大型水庫(kù)，具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能，同時(shí)故縣水庫(kù)和陸渾水庫(kù)也是洛陽(yáng)市重要飲用水源地。“十四五”期間要在全面保障飲用水水源水質(zhì)安全前提下，以水庫(kù)水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建水源地生態(tài)安全保障體系。

　　三域：洛陽(yáng)市涉及黃河、長(zhǎng)江、淮河三大流域。三大流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)特點(diǎn)各不相同，本規(guī)劃將秉持“突出重點(diǎn)、全面保障”的原則進(jìn)行空間布局，重點(diǎn)統(tǒng)籌提升黃河、長(zhǎng)江流域“三水”水平，也要繼續(xù)做好北汝河水系優(yōu)良水體保護(hù)。

　　第三章水安全保障

　　把水資源作為最大剛性約束，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，推進(jìn)供水、防洪等工程建設(shè)，全面提升我市水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力和綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，保障供水和防洪安全。加強(qiáng)農(nóng)村基層水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。加強(qiáng)水安全感知能力建設(shè)，構(gòu)建全市智慧水利建設(shè)體系，提升水利業(yè)務(wù)智慧化水平。

　　第一節(jié) 防洪安全保障

　　堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，聚焦防洪薄弱環(huán)節(jié)，按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險(xiǎn)”的思路，加快推進(jìn)黃河干流、重要支流及中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、城市防洪能力建設(shè)，提升防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系。

　　一、河道治理

　　按照流域防洪規(guī)劃要求，結(jié)合沿河城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展防洪能力復(fù)核，以堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點(diǎn)，對(duì)防洪不達(dá)標(biāo)、河勢(shì)不穩(wěn)定、行洪不順暢的的重點(diǎn)河段進(jìn)行治理，推進(jìn)河流防洪治理與水資源調(diào)配、水生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)相結(jié)合，加強(qiáng)綜合治理。

　　流域面積3000平方公里以上重要支流治理。繼續(xù)實(shí)施伊洛河、北汝河、老灌河、白河等重要支流防洪治理，確保重點(diǎn)河段達(dá)到相關(guān)規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高抗御洪澇災(zāi)害能力，保護(hù)沿岸居民生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)涉及區(qū)劃調(diào)整、保護(hù)對(duì)象發(fā)生變化等需提高防洪標(biāo)準(zhǔn)或新增防洪任務(wù)的河段開(kāi)展提標(biāo)升級(jí)。

　　流域面積200-3000平方公里中小河流治理。繼續(xù)實(shí)施流域面積200-3000平方公里中小河流治理，實(shí)現(xiàn)治理一條見(jiàn)效一條，優(yōu)先實(shí)施沿岸有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和人口較為集中的農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦區(qū)、萬(wàn)畝以上集中連片的重點(diǎn)河段，重點(diǎn)對(duì)近年來(lái)發(fā)生過(guò)較大洪澇災(zāi)害的中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行治理。

　　小流域“兩清一護(hù)”綜合治理。對(duì)全市范圍內(nèi)131條流域30平方公里以上河流實(shí)施“兩清一護(hù)”綜合治理，以河道整治、河勢(shì)控導(dǎo)、河道疏浚、護(hù)岸護(hù)腳等措施為主，綜合考慮小流域上下游、左右岸等方面對(duì)防洪防澇的要求，因地制宜，對(duì)癥下藥，隨河就勢(shì)，清理河床，清理違章搭建物、雜草樹(shù)木，加固迎水坡，徹底疏浚河道，確保行洪安全。

　　二、防洪工程安全隱患消除

　　完成存量病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。加快完成現(xiàn)有欒川雙堂溝水庫(kù)、洛寧烏龍溝水庫(kù)等8座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。研究探索水庫(kù)淤損庫(kù)容恢復(fù)技術(shù)，恢復(fù)有效庫(kù)容，推進(jìn)黃河小浪底水庫(kù)庫(kù)周(河南省)地質(zhì)災(zāi)害影響處理工程，提升抵御洪水的能力，筑牢防洪保安水網(wǎng)體系。

　　建立常態(tài)化除險(xiǎn)加固機(jī)制。對(duì)到達(dá)鑒定期限的水庫(kù)，按年度開(kāi)展安全鑒定，對(duì)其中存在病險(xiǎn)的水庫(kù)，及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水庫(kù)雨水情測(cè)報(bào)、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和日常維修養(yǎng)護(hù)。強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行管護(hù)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量安全和長(zhǎng)期良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早除險(xiǎn)、早恢復(fù)。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)嚴(yán)重病險(xiǎn)或喪失功能的水庫(kù)合理妥善實(shí)施降等報(bào)廢。

　　三、山洪災(zāi)害防治

　　按照確有所需、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以及農(nóng)村水系綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有序?qū)嵤┲攸c(diǎn)山洪溝治理工程，持續(xù)加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，在山洪災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)研究居民遷移試點(diǎn)，控制嚴(yán)重危險(xiǎn)區(qū)居民增長(zhǎng)。

　　強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。開(kāi)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)預(yù)警指標(biāo)分析、危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)防汛預(yù)報(bào)預(yù)警的需求，優(yōu)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)布局，推進(jìn)老化設(shè)備更新升級(jí)，補(bǔ)充完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，擴(kuò)大預(yù)報(bào)預(yù)警信息覆蓋面。結(jié)合智慧水利建設(shè)完善提升山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和智慧決策能力。實(shí)施市級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)鞏固提升，完善市、縣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警信息社會(huì)化發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)警范圍，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

　　重點(diǎn)山洪溝防洪治理。規(guī)劃實(shí)施33條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，對(duì)未治理到位和未列入重點(diǎn)名錄但亟需治理的山洪溝，有序?qū)嵤┲卫砉こ獭?span style="display:none">ZXU新型光催化網(wǎng)_水庫(kù)治理_河道治理_水生態(tài)修復(fù)_水環(huán)境治理與修復(fù)_江蘇雙良環(huán)境科技有限公司

　　四、城市防洪排澇能力建設(shè)

　　根據(jù)洛陽(yáng)市區(qū)、各縣區(qū)總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域區(qū)域防洪工程體系，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的需要，完善城市防洪排澇體系。加快中心城區(qū)、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)防洪排澇能力建設(shè)，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求。以推進(jìn)城市防洪排澇骨干河道渠系達(dá)標(biāo)治理工程建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城市抵御外洪和澇水外排能力。積極推進(jìn)伊洛河黑石關(guān)隴海鐵路橋卡口段治理，實(shí)施中心城區(qū)防洪渠閉環(huán)建設(shè)，保證外洪不進(jìn)市區(qū)，同時(shí)提高中心城區(qū)排澇渠排澇標(biāo)準(zhǔn)，保證澇水快速外排。在保證防洪安全的前提下，加強(qiáng)河道斷面生態(tài)化設(shè)計(jì)，促進(jìn)城市河道健康、可持續(xù)發(fā)展。因地制宜建設(shè)河湖濕地，提高調(diào)蓄能力，有效利用雨洪資源。

　　五、超標(biāo)準(zhǔn)洪水安排

　　嚴(yán)格遵循流域、區(qū)域防洪規(guī)劃等確定的超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，建立健全有利于防洪設(shè)施系統(tǒng)化管理的工作制度，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制，形成合力，科學(xué)有效安排超標(biāo)準(zhǔn)洪水。聚焦近年來(lái)暴雨洪水暴露出來(lái)的防洪薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加快實(shí)施水毀工程修復(fù)，以伊、洛、瀍、澗、北汝河等重要防洪河道為重點(diǎn)，全市范圍內(nèi)開(kāi)展小流域“兩清一護(hù)”綜合治理，疏通排洪通道，拆違清障留足行蓄洪空間，完善防洪體系，完善預(yù)警、預(yù)判、預(yù)報(bào)、預(yù)案、預(yù)演的智慧化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急調(diào)度，提高保障能力。

　　專欄3 防洪安全保障重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

　　(1)河道治理工程

　　重要支流治理：繼續(xù)實(shí)施伊洛河、北汝河、老灌河、白河等重要支流重點(diǎn)河段綜合治理，優(yōu)先實(shí)施近年來(lái)出現(xiàn)險(xiǎn)情的河段。

　　中小河流治理：繼續(xù)實(shí)施韓城河、連昌河等流域面積200-3000平面公里的中小河流治理，加強(qiáng)系統(tǒng)整治，治理總長(zhǎng)度94公里。治理標(biāo)準(zhǔn)為10-20年一遇防洪，3-5年一遇排澇，治理措施包括新建、加高加固堤防(護(hù)岸)，河道整治等內(nèi)容。

　　小流域“兩清一護(hù)”：對(duì)全市境內(nèi)131條流域面積30平方公里以上中小河流全面實(shí)施“兩清一護(hù)”綜合治理，治理標(biāo)準(zhǔn)為5-20年一遇防洪，3-5年一遇除澇，治理總長(zhǎng)度872公里，主要內(nèi)容為河道清淤、清障、岸坡防護(hù)等。

　　(2)防洪工程安全隱患消除

　　病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固：加快完成雙堂溝、漢秋、烏龍溝、智溝、黃溝、臺(tái)上、清溝和常嶺8座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

　　庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害處理：實(shí)施小浪底水庫(kù)庫(kù)周地質(zhì)災(zāi)害治理，完成新安縣5處，孟津縣2處搬遷安置點(diǎn)建設(shè)，完成1.5萬(wàn)元人搬遷。

　　(3)山洪災(zāi)害防治

　　重點(diǎn)山洪溝治理：規(guī)劃實(shí)施洛陽(yáng)市33條重點(diǎn)山洪溝防洪治理，對(duì)未治理到位和未列入重點(diǎn)名錄但亟需治理的山洪溝，有序?qū)嵤┲卫怼Ｉ胶闇现卫戆?0年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，按照“護(hù)、通、導(dǎo)”的原則確定，主要以河道清淤疏浚和護(hù)岸工程為主，重視防沖、消能和坡腳防護(hù)，維持河勢(shì)穩(wěn)定，不得縮窄行洪斷面和在河道內(nèi)修建攔擋設(shè)施。

　　完善山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)：通過(guò)更新老舊破損設(shè)備、補(bǔ)充監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)、擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面，完善市、縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，制定山洪災(zāi)害防治預(yù)案，減小山洪災(zāi)害損失。

　　(4)城市防洪能力建設(shè)

　　伊洛河黑石關(guān)隴海鐵路橋卡口段治理：積極與黃河水利委員會(huì)、省水利廳、鐵路部門(mén)對(duì)接，加快推進(jìn)伊洛河黑石關(guān)隴海鐵路橋卡口段治理工程，保證偃師段伊洛河安全。

　　中心城區(qū)防洪河道薄弱點(diǎn)改造：實(shí)施洛河恒大綠洲段、伊河龍門(mén)石窟及龍門(mén)鎮(zhèn)段、瀍河民族路至入洛河段及大石橋改造、澗河王城公園及中州路下游等堤防不達(dá)標(biāo)段提升改造，保證中心城區(qū)伊河、洛河達(dá)到百年一遇防洪，瀍河、澗河達(dá)到五十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

　　中心城區(qū)防洪渠閉環(huán)建設(shè)：加快推進(jìn)中心城區(qū)北部邙山防洪渠、南部南山防洪渠、西部秦嶺南防洪渠、東南部伊濱防洪渠建設(shè)，形成中心城區(qū)防洪渠閉環(huán)，確保山洪不進(jìn)市區(qū)。

　　中心城區(qū)排澇渠提升改造：加快推進(jìn)中心城區(qū)洛北渠系、新區(qū)渠系、伊濱渠系建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有排澇渠進(jìn)行提升改造，治理標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30年一遇排澇。

　　縣區(qū)防洪排澇能力建設(shè)：實(shí)施偃師區(qū)西區(qū)、伊川縣城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)，以及欒川縣城區(qū)防洪溝渠綜合治理項(xiàng)目。

　　第二節(jié) 供水安全保障

　　堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以水資源作為最大剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，按照“強(qiáng)骨干、建水網(wǎng)、優(yōu)配置”的思路，推進(jìn)一批水資源配置工程建設(shè)，加快構(gòu)建“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源節(jié)約集約利用布局，提升我市水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

　　一、水資源節(jié)約集約利用

　　按照“嚴(yán)管控、抓重點(diǎn)、建機(jī)制”的思路，強(qiáng)化用水總量和用水強(qiáng)度雙控，實(shí)施洛陽(yáng)市節(jié)水行動(dòng)方案。落實(shí)水資源剛性約束措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水控水，推動(dòng)水資源利用方式進(jìn)一步向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

　　完善水資源剛性約束制度。強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中剛性約束作用。按照河湖管理權(quán)限，依據(jù)河湖水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水配置，合理確定河湖重要控制斷面基本生態(tài)流量(水量、水位)保障目標(biāo)，將河湖生態(tài)水量納入流域水資源配置統(tǒng)一管理。嚴(yán)格落實(shí)河南省下達(dá)的用水總量管控指標(biāo)，并將用水總量控制指標(biāo)細(xì)分到各縣區(qū)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可用水量進(jìn)行取用水管理。實(shí)行水資源超載地區(qū)新增取水許可限批。在水資源超載地區(qū)，按水源類(lèi)型暫停相應(yīng)水源的新增取水許可。對(duì)合理的新增生活用水需求以及通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得取用水指標(biāo)的項(xiàng)目，可以繼續(xù)審批新增取水許可，但需嚴(yán)格進(jìn)行水資源論證。臨界超載地區(qū)暫停審批高耗水項(xiàng)目新增取水許可。完善水資源監(jiān)督考核制度。健全督查考核機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系，突出實(shí)施水資源剛性約束制度的成效和問(wèn)題整改，發(fā)揮考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。以陸渾灌區(qū)、小浪底南岸灌區(qū)等大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，加快灌區(qū)續(xù)建配套設(shè)施和現(xiàn)代化改造;結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉;開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，加強(qiáng)農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)測(cè)墑灌溉。推進(jìn)農(nóng)業(yè)量水生產(chǎn)，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推廣水肥一體化和保護(hù)性耕作，優(yōu)化輸水、灌水方式，提高水資源利用率。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　工業(yè)節(jié)水減排。以洛陽(yáng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展。加快實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，嚴(yán)格控制新上高耗水工業(yè)項(xiàng)目。加大工業(yè)節(jié)水改造力度，完善工業(yè)供用水計(jì)量體系和在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水全過(guò)程管理。支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，定期開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)水平衡測(cè)試、用水審計(jì)及水效對(duì)標(biāo)。推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用，推進(jìn)其向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。加快企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)水資源循環(huán)利用改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)。

　　城市節(jié)水降損。提高城市節(jié)水工作系統(tǒng)性，將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。重點(diǎn)抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，提升再生水利用水平。加快制定和實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設(shè)方案，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。健全完善量水測(cè)水設(shè)施，結(jié)合城市供水工程、城鄉(xiāng)一體化供水工程、農(nóng)村“廁所革命”等污水處理工程建設(shè)，普及用水計(jì)量設(shè)備安裝，加強(qiáng)用水精細(xì)化管理，降低水耗。

　　加大非常規(guī)水利用。加強(qiáng)再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級(jí)和安全利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開(kāi)源的重要內(nèi)容，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)生活污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，推動(dòng)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水。

　　健全節(jié)水機(jī)制。強(qiáng)化地方主體責(zé)任，逐級(jí)建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，在嚴(yán)重缺水地區(qū)應(yīng)將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核范圍，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究;加大節(jié)水產(chǎn)業(yè)的稅收支持力度，大力扶持合同節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展;推行節(jié)水認(rèn)證和水效標(biāo)識(shí)建設(shè)，建立節(jié)水產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，開(kāi)展企業(yè)用水審計(jì)，定期組織開(kāi)展節(jié)水“領(lǐng)跑者”企業(yè)評(píng)選，并對(duì)“領(lǐng)跑者”給予支持扶持。

　　強(qiáng)化節(jié)水宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體節(jié)水宣傳陣地作用，普及全民節(jié)水知識(shí)。加強(qiáng)國(guó)情市情水情教育，逐步將節(jié)水納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)水教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂，培育校園節(jié)水文化。開(kāi)展世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)，提高全民節(jié)水意識(shí)。鼓勵(lì)各相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動(dòng)。2025年底前完成洛陽(yáng)市區(qū)國(guó)家節(jié)水型城市的創(chuàng)建工作，同時(shí)完成剩余5個(gè)縣的縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，洛陽(yáng)市范圍內(nèi)節(jié)水型社會(huì)基本建立。

　　二、重點(diǎn)引調(diào)水工程建設(shè)

　　洛陽(yáng)市全市協(xié)調(diào)發(fā)展需要水資源的有力支撐，在強(qiáng)化用水總量和用水強(qiáng)度雙控的前提下，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水合理需求和生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定為目標(biāo)，按照“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，科學(xué)推進(jìn)引調(diào)水工程實(shí)施。利用洛陽(yáng)境內(nèi)已經(jīng)建成的小浪底水庫(kù)、陸渾水庫(kù)、故縣水庫(kù)和前坪水庫(kù)等大型水庫(kù)蓄水調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮引黃入洛、引畛濟(jì)澗、故縣水庫(kù)引水等已建工程在洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)供水中的重要作用，做好后續(xù)配套工程規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)引故入伊工程、前坪水庫(kù)汝陽(yáng)山北引水工程前期工作，用足、用好批復(fù)的取水指標(biāo);加快開(kāi)展前坪水庫(kù)洛陽(yáng)市區(qū)供水工程前期論證，逐步完善洛陽(yáng)市水資源調(diào)配體系，提高全市水資源利用率。

　　三、重點(diǎn)水源工程建設(shè)

　　在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，充分挖掘已有工程供水能力，繼續(xù)提高工程性缺水地區(qū)蓄水能力。加快開(kāi)展列入流域及區(qū)域規(guī)劃、不涉及生態(tài)紅線等環(huán)境因素制約的重點(diǎn)水源工程前期工作，條件具備加快建設(shè)。有序推進(jìn)一批重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快構(gòu)建多源互補(bǔ)、互為備用、集約高效的供水水源格局。規(guī)范有序推進(jìn)綜合性水利樞紐和調(diào)蓄工程建設(shè)，提高供水保障能力?？茖W(xué)推進(jìn)一批中小型水庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興提供水利支撐?？茖W(xué)開(kāi)展水庫(kù)清淤擴(kuò)容，保障水庫(kù)興利效益正常發(fā)揮。加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，保障重點(diǎn)區(qū)域供水安全。

　　四、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，合理壓減地下水

　　完善貫徹落實(shí)《洛陽(yáng)市中心城區(qū)城市供水水源優(yōu)化配置方案》，加大陸渾水庫(kù)引水量，近期將陸渾地表水重點(diǎn)配置于產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水，用足現(xiàn)有指標(biāo)，同時(shí)積極爭(zhēng)取陸渾水庫(kù)新增的節(jié)余指標(biāo)，積極解決陸渾水庫(kù)水源鉬因子超標(biāo)問(wèn)題。加大故縣水庫(kù)引水量，用足用好已批復(fù)的引水指標(biāo)，故縣引水工程受水區(qū)洛陽(yáng)城區(qū)、洛寧縣、宜陽(yáng)縣要加快供水結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步置換地下水，提高引水指標(biāo)利用率。同時(shí)爭(zhēng)取前坪水庫(kù)市區(qū)引水指標(biāo)，謀劃建設(shè)前坪水庫(kù)市區(qū)引水工程，每年擬增加供水能力4500萬(wàn)立方米。多管齊下，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活用水以水質(zhì)好、硬度低的故縣、前坪和小浪底水庫(kù)地表水置換硬度較高的地下水和水質(zhì)較差陸渾水庫(kù)水。進(jìn)一步加強(qiáng)末端用水計(jì)量，強(qiáng)化地下水開(kāi)采的管理和收費(fèi)，加快城市供水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水管網(wǎng)全覆蓋。

　　專欄4 供水安全保障重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

　　(1)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水增效：以糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度區(qū)等地區(qū)為重點(diǎn)，創(chuàng)建節(jié)水型灌區(qū)。在干旱缺水地區(qū)，大力推廣測(cè)墑節(jié)灌、水肥一體化等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。推進(jìn)一批農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地建設(shè)。

　　工業(yè)節(jié)水減污：推動(dòng)創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè);推廣示范一批工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合廢水利用工程、改變企業(yè)園區(qū)用水模式，減少新水取用水量。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。

　　城鎮(zhèn)節(jié)水降損：對(duì)使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和受損失修的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，實(shí)施農(nóng)村供水管網(wǎng)提效及建設(shè)工程。市級(jí)所屬機(jī)關(guān)、50%以上市級(jí)所屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。

　　(2)非常規(guī)水循環(huán)利用

　　缺水地區(qū)優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體;實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時(shí)，通過(guò)逐段補(bǔ)水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)孟津、伊川、欒川及新安等地區(qū)礦井水綜合利用。

　　(3)重點(diǎn)引調(diào)水工程

　　加快推進(jìn)引黃入洛、引畛濟(jì)澗、故縣引水工程配套項(xiàng)目建設(shè);

　　加快推進(jìn)引故入伊工程、前坪水庫(kù)汝陽(yáng)山北引水工程前期工作。爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè);

　　加快開(kāi)展前坪水庫(kù)洛陽(yáng)市區(qū)供水工程前期論證，爭(zhēng)取用水指標(biāo)。

　　(4)重點(diǎn)水源工程建設(shè)

　　中型水庫(kù)：加快推進(jìn)欒川縣羅村北川河、宜陽(yáng)縣陽(yáng)光寺2座水庫(kù)前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè);加快開(kāi)展欒川小河口、洛寧興華澗、汝陽(yáng)三元嶺3座水庫(kù)前期論證工作。

　　小型水庫(kù)：加快推進(jìn)欒川明白河、九鼎溝、磨坪、白龍溝陽(yáng)坡，偃師香峪、郭墳、光明等7座小型水庫(kù)前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，加快開(kāi)展北溝、窯溝等14座小型水庫(kù)前期論證工作。

　　調(diào)蓄工程：嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)禁挖湖造景，規(guī)范有序推進(jìn)調(diào)蓄工程建設(shè)，促進(jìn)黃河水資源節(jié)約集約利用，規(guī)劃利用現(xiàn)有水庫(kù)、河道水系、坑塘洼地等因地制宜布置調(diào)蓄工程5處(項(xiàng))調(diào)蓄庫(kù)容700萬(wàn)立方米，“十四五期間”實(shí)施新安縣引黃調(diào)蓄工程、孟津劉莊水庫(kù)、范村水庫(kù)、送莊南壩、北壩調(diào)蓄工程，陸渾灌區(qū)東一干渠調(diào)蓄工程。

　　湖(庫(kù))清淤擴(kuò)容工程：實(shí)施孟津區(qū)萬(wàn)泉湖水庫(kù)擴(kuò)容蓄水工程，實(shí)施新安縣段家溝、王莊，孟津區(qū)九泉等23座水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程。

　　備用水源工程：實(shí)施小浪底南岸應(yīng)急取水口工程。

　　第三節(jié) 鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)

　　圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，按照“保底線、提效能”的思路，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以保障農(nóng)村供水安全為核心，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，持續(xù)提升農(nóng)村基層水利支撐能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。

　　一、鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策和資金投入力度總體穩(wěn)定，鞏固拓展水利脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，建立健全水利鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶，以脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn)，支持脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)，推進(jìn)脫貧地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，進(jìn)一步提升支撐保障能力。持續(xù)加大脫貧地區(qū)水利支持力度，鞏固拓展水利扶貧成果，實(shí)施供水保障、農(nóng)田灌排、水旱災(zāi)害防御、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步完善脫貧地區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升水資源保障和水旱災(zāi)害防御能力，改善農(nóng)村河湖面貌，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興水利保障。

　　二、農(nóng)村供水工程建設(shè)

　　堅(jiān)持規(guī)?；?、市場(chǎng)化、水源地表化、城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展方向，通過(guò)新建、改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等措施，分區(qū)域推進(jìn)規(guī)?；r(nóng)村供水工程建設(shè)。充分利用故縣水庫(kù)、黃河水等優(yōu)質(zhì)水源，結(jié)合引黃入洛工程、故縣水庫(kù)引水工程、引畛濟(jì)澗供水等配套工程建設(shè)，推動(dòng)地下水型飲用水水源置換，高標(biāo)準(zhǔn)完成宜陽(yáng)縣飲用水地表化試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。有條件的縣區(qū)，整合區(qū)域水務(wù)資源、資產(chǎn)、資本要素，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。在暫不具備城鄉(xiāng)一體化供水的地區(qū)，以穩(wěn)定水源為重點(diǎn)，統(tǒng)籌布局供水設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、配套改造、聯(lián)通并網(wǎng)等工程建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模化供水覆蓋范圍，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率和供水保證率。鞏固維護(hù)農(nóng)村供水工程建設(shè)成果，加快老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。加快構(gòu)建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)、“從源頭到龍頭”農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管理保障體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平。

　　三、灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造

　　圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展要求，有序推進(jìn)小浪底南岸灌區(qū)、前坪水庫(kù)灌區(qū)、西霞院灌區(qū)、故縣水庫(kù)灌區(qū)等大中型灌區(qū)建設(shè)，不斷擴(kuò)大有效灌溉面積，提高糧食生產(chǎn)保障能力。實(shí)施陸渾灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，通過(guò)完善水源工程、開(kāi)展骨干渠系工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、完善計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施、推進(jìn)灌區(qū)信息化改造、建立健全良性運(yùn)行管理體制機(jī)制等措施，建立設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、保障有力的灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)體系。實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快補(bǔ)齊中型灌區(qū)工程完好率低、設(shè)施不配套等短板，通過(guò)完善骨干工程體系，改造或襯砌干支渠道，提升灌區(qū)輸配水效率和調(diào)度管理水平等措施，提高灌區(qū)供水效率和效益，促進(jìn)灌區(qū)管理水平不斷提高，實(shí)現(xiàn)中型灌區(qū)“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的總目標(biāo)。

　　四、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)

　　結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)需求，開(kāi)展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”。立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)，統(tǒng)籌防洪安全、生態(tài)保護(hù)、村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，以縣為單元、河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖管護(hù)、防污控污等綜合措施，集中連片統(tǒng)籌規(guī)劃，水域岸線系統(tǒng)治理，全面提高農(nóng)村水系的防洪、排澇、灌溉、供水等功能，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的安全感、獲得感、幸福感。“十四五”期間，爭(zhēng)取創(chuàng)建2個(gè)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣。

　　專欄5 鄉(xiāng)村振興水利建設(shè)主要任務(wù)

　　(1)農(nóng)村供水工程建設(shè)

　　“十四五“期間，在洛陽(yáng)市境內(nèi)建設(shè)供水工程478處，解決169.95萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。實(shí)施洛寧縣、孟津區(qū)等縣區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化工程。

　　實(shí)施孟津區(qū)華陽(yáng)集中供水中心水源地改造工程二期，新安縣青要山水庫(kù)供水工程、故縣水庫(kù)引水工程，洛寧第四、第五水廠項(xiàng)目等13項(xiàng)供水、水廠及配套改造項(xiàng)目。

　　(2)新建灌區(qū)工程

　　加快小浪底南岸灌區(qū)工程建設(shè)步伐，早日發(fā)揮引黃工程效益;積極推進(jìn)故縣水庫(kù)灌區(qū)、前坪灌區(qū)前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，配合省水利廳實(shí)施西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程;新建新安縣提灌工程。

　　(3)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造

　　完成陸渾水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造任務(wù)，實(shí)施水源工程改造，完善灌排設(shè)施體系，提高輸配水效率，打造智慧化現(xiàn)代化灌區(qū);實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，充分發(fā)揮已建工程效益，因地制宜發(fā)展管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè);著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完善灌區(qū)計(jì)量設(shè)施體系，加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)和成果應(yīng)用。

　　(4)水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)

　　實(shí)施洛寧縣水系連通項(xiàng)目、洛北渠連通工程，伊川縣雷溝水庫(kù)與瓦西、任溝水庫(kù)連通工程、偃師城北水系連通工程;爭(zhēng)取建成2個(gè)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣。

　　第四節(jié)水土保持生態(tài)建設(shè)

　　強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性;圍繞黃河流域等重點(diǎn)地區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，堅(jiān)持因地制宜、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，加強(qiáng)封育保護(hù)，提高水土保持率;結(jié)合全市實(shí)際情況，將水土保持生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，加強(qiáng)坡耕地綜合整治，加快侵蝕溝綜合治理，積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和淤地壩建設(shè)。

　　專欄6 水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

　　根據(jù)省里統(tǒng)一部署，年度實(shí)施任務(wù)200平方公里，5年共治理1000平方公里;實(shí)施78座病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固;完善全市水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，推進(jìn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和高質(zhì)量運(yùn)行。

　　第五節(jié) 開(kāi)展地下水綜合治理

　　按照近遠(yuǎn)結(jié)合、綜合施策、突出重點(diǎn)的原則，在確定地下水取用水量指標(biāo)基礎(chǔ)上，通過(guò)加大節(jié)水力度、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，壓減地下水開(kāi)采量和多渠道增加水源補(bǔ)給、用好地表水、增加外調(diào)水等逐步置換地下水源的“一減一增”雙向措施，持續(xù)實(shí)施地下水綜合治理。

　　實(shí)施水源置換。充分利用故縣水庫(kù)水、前坪水庫(kù)水、黃河水地表水置換地下水源。加快城鄉(xiāng)水源置換，加大故縣水庫(kù)引水量，用足用好已批復(fù)的引水指標(biāo)，故縣引水工程受水區(qū)洛陽(yáng)城區(qū)、洛寧縣、宜陽(yáng)縣要加快供水結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步置換地下水，提高引水指標(biāo)利用率。同時(shí)爭(zhēng)取前坪水庫(kù)市區(qū)引水指標(biāo)，謀劃建設(shè)前坪水庫(kù)市區(qū)引水工程，多管齊下，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活用水以水質(zhì)好、硬度低的故縣、前坪和小浪底水庫(kù)地表水置換地下水。

　　實(shí)施地下水回補(bǔ)。加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給保護(hù)，充分利用自然條件補(bǔ)充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。在保障正常供水目標(biāo)的前提下，實(shí)施河流、渠系、坑塘等水體生態(tài)治理，充分利用引調(diào)水工程，相機(jī)為主要河湖進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，同時(shí)攔蓄雨洪水，加大雨洪資源利用，利用水體自然下滲，補(bǔ)充地下水水量，提升地下水水位。

　　嚴(yán)格地下水管理。健全地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，優(yōu)化地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加大站網(wǎng)建設(shè)力度，加強(qiáng)水質(zhì)、水位監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化地下水計(jì)量管理，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村用水計(jì)量全覆蓋。加快城市供水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋;加大地下水取水井封存力度，加快關(guān)停城鎮(zhèn)集中供水覆蓋范圍內(nèi)的自備井，加強(qiáng)封存機(jī)井的管理工作，確保封存效果。

　　專欄7 地下水綜合治理重點(diǎn)任務(wù)

　　健全地下水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系;故縣引水工程受水區(qū)洛陽(yáng)城區(qū)、洛寧縣、宜陽(yáng)縣要加快供水結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步置換地下水。

　　第六節(jié) 重點(diǎn)河湖生態(tài)綜合治理

　　以保障生態(tài)安全、滿足人民眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，按照“重保護(hù)、促修復(fù)”的思路，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，加大重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理力度，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)以及重要水源地水源涵養(yǎng)，提升水生態(tài)協(xié)同保護(hù)修復(fù)能力，保障水生態(tài)安全。

　　一、重點(diǎn)河湖生態(tài)保護(hù)和綜合治理

　　保障河湖生態(tài)流量。結(jié)合河湖水資源條件和生態(tài)保護(hù)需求，綜合確定河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，在服從防洪總體安排的前提下，根據(jù)流域來(lái)水和用水需求變化，因地制宜，因河施策，對(duì)水庫(kù)、閘壩等實(shí)施聯(lián)合調(diào)度、動(dòng)態(tài)調(diào)度，確保生態(tài)流量目標(biāo)落實(shí)。

　　科學(xué)開(kāi)展河湖生態(tài)補(bǔ)水。堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，按照“以水而定、量水而行”的原則，通過(guò)實(shí)施水系連通、引水補(bǔ)源工程，加速水體流動(dòng)，增強(qiáng)水體自凈能力，提高河湖健康保障能力。

　　水源涵養(yǎng)。針對(duì)老灌河、汝河、白河等河流源頭區(qū)、地下水水源補(bǔ)給區(qū)、引黃供水區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，以加大封育保護(hù)治理為主，加強(qiáng)江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)，開(kāi)展必要的地下水回補(bǔ)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力和地下水補(bǔ)給能力。強(qiáng)化重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)水土流失防治，營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林。

　　二、濕地建設(shè)

　　按照保護(hù)優(yōu)先、適度利用的原則，選擇典型區(qū)域開(kāi)展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。對(duì)改為他用或功能退化的濕地，采取濕地還原、生態(tài)補(bǔ)水、生物水質(zhì)凈化、生態(tài)自然修復(fù)等措施，逐步恢復(fù)濕地功能，建設(shè)沿河大生態(tài)帶。大力建設(shè)人工濕地。在支流入干流處及其他適宜地點(diǎn)，因地制宜建設(shè)人工濕地，截留和降解污染物質(zhì)，提升流域環(huán)境承載力，恢復(fù)河湖自然凈化功能，建設(shè)與城市景觀相結(jié)合的人工濕地，改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境。

　　專欄8 重點(diǎn)河湖生態(tài)修復(fù)建設(shè)任務(wù)

　　(1)水系連通

　　實(shí)施洛龍區(qū)、伊濱區(qū)、孟津區(qū)、伊川縣伊濱新區(qū)(東區(qū))、宜陽(yáng)縣生態(tài)水系工程，實(shí)施甘泉河引水補(bǔ)源工程。

　　(2)水源涵養(yǎng)

　　實(shí)施伊河、老灌河、白河上游水源涵養(yǎng)工程、孟津區(qū)黃河萬(wàn)畝生態(tài)林項(xiàng)目。

　　(3)濕地建設(shè)

　　實(shí)施孟津縣金水河、瀍河濕地、洛寧縣長(zhǎng)水濕地工程及中心城區(qū)5處濕地建設(shè)。

　　第七節(jié) 智慧水利建設(shè)

　　對(duì)標(biāo)“安全、實(shí)用”的水利網(wǎng)信發(fā)展總要求，按照“強(qiáng)感知、增智慧、促應(yīng)用”思路，加強(qiáng)水安全感知能力建設(shè)，暢通水利信息網(wǎng)，推進(jìn)智慧“水利大腦”建設(shè)與應(yīng)用，提升水利業(yè)務(wù)智慧化水平，強(qiáng)化水利網(wǎng)信防護(hù)水平，構(gòu)建全市智慧水利建設(shè)體系。

　　一、水利監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　完善監(jiān)測(cè)感知站網(wǎng)建設(shè)。完善有重點(diǎn)防洪任務(wù)的中小河流、中小型水庫(kù)等水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng);健全行政區(qū)界、飲用水水源地等水量、水質(zhì)、水生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn);開(kāi)展涉水污染源治理動(dòng)態(tài)監(jiān)控;補(bǔ)齊中小型水庫(kù)以上流域及山洪災(zāi)害防護(hù)區(qū)雨量監(jiān)測(cè)空白，加強(qiáng)山洪等特殊雨情預(yù)警預(yù)報(bào);加強(qiáng)中心城區(qū)及各縣城區(qū)防洪排澇水文站網(wǎng)布局建設(shè);優(yōu)化提升國(guó)家級(jí)重點(diǎn)水土保持站點(diǎn)建設(shè);完善重點(diǎn)水利工程安全監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控建設(shè)。

　　加強(qiáng)新型監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用。加強(qiáng)高分遙感衛(wèi)星、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用，加快視頻、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。開(kāi)展水利通信薄弱環(huán)節(jié)核查，完善和升級(jí)水利業(yè)務(wù)、水利工控、視頻會(huì)商等信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，積極推行SDN、5G等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)在信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的應(yīng)用。

　　建設(shè)水安全保障監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，整合氣象、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，結(jié)合遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、移動(dòng)巡查數(shù)據(jù)，建設(shè)科學(xué)全面的水安全保障監(jiān)測(cè)體系。

　　二、智慧“水利大腦”建設(shè)

　　建設(shè)市級(jí)水利大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建全市統(tǒng)一的水利數(shù)據(jù)資源目錄，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源，一源多用”。建設(shè)水利數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)，為各業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)的交換、管理和運(yùn)維服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源整合、匯總與共享。基于水利一張圖基礎(chǔ)底圖，集成洛陽(yáng)市業(yè)務(wù)專題數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)涉水時(shí)空信息、工程屬性信息和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息的一張圖管理、展示、查詢和分析，為各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)資源。構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜、圖形處理、遙感解譯、水利模型等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、工程調(diào)度、輔助決策、空間分析等智慧水利核心功能的支撐。

　　三、水利智慧化應(yīng)用建設(shè)

　　圍繞政府監(jiān)管、江河調(diào)度、工程運(yùn)行、水利政務(wù)等綜合管理決策需要，通過(guò)多業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)分析與計(jì)算，構(gòu)建涵蓋水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)水環(huán)境、水工程、農(nóng)村水利、水利監(jiān)督、移民監(jiān)管、水利政務(wù)和綜合決策的智能協(xié)同應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水利全業(yè)務(wù)領(lǐng)域智能化升級(jí)。

　　建設(shè)全市水利工程防洪聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)以防洪、抗旱和水量調(diào)度等為主要功能的水工程防洪聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，逐步提升流域、區(qū)域的水庫(kù)、堤防、分洪河道、閘壩等水利工程聯(lián)合調(diào)度能力，發(fā)揮工程體系整體支撐能力。

　　建設(shè)水資源優(yōu)化配置與調(diào)度管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于在線監(jiān)測(cè)的水資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，研發(fā)基于多源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的水資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)算法，研發(fā)水資源監(jiān)管研判的在線分析模型算法，提升對(duì)全市水資源供需變化情勢(shì)的動(dòng)態(tài)掌控與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平，提高水資源管理能力和動(dòng)態(tài)監(jiān)管考核能力。

　　基于水生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，以水質(zhì)監(jiān)測(cè)、生態(tài)流量監(jiān)測(cè)等為重點(diǎn)，應(yīng)用高分遙感數(shù)據(jù)解譯分析、圖像智能分析、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)區(qū)域突發(fā)水事件的實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警;結(jié)合“河長(zhǎng)制+”工作機(jī)制，整合多源水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，全面提升全市河湖長(zhǎng)制管理的智慧化水平。

　　圍繞水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行管理等各階段重點(diǎn)，開(kāi)展水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、BIM、GIS等新技術(shù)，構(gòu)建全市水利工程一體化監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)水利工程全生命周期數(shù)字化管理，提升水利業(yè)務(wù)的管理效率和精細(xì)化管理水平。

　　四、水利網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)

　　構(gòu)建市級(jí)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、容災(zāi)備份和安全服務(wù)，建設(shè)市級(jí)集中安全管理控制平臺(tái)、威脅感知預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，提升預(yù)警監(jiān)測(cè)能力和應(yīng)急響應(yīng)能力。強(qiáng)化技術(shù)防護(hù)手段和管理體制機(jī)制建設(shè)，建立和完善信息系統(tǒng)安全防護(hù)體系，健全網(wǎng)絡(luò)安全工作組織機(jī)構(gòu)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)機(jī)制建設(shè)，有效保障水利關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全。

　　專欄9 智慧水利建設(shè)任務(wù)

　　洛陽(yáng)市智慧水利二期項(xiàng)目

　　基礎(chǔ)設(shè)施體系、水利綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用支撐平臺(tái)、水利一張圖、水利業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、智慧伊洛河系統(tǒng)、系統(tǒng)集成及環(huán)境保障建設(shè)等。

　　洛陽(yáng)市各縣智慧水利監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)

　　建設(shè)山洪災(zāi)害預(yù)警平臺(tái)、水土資源監(jiān)控平臺(tái)、橡膠壩聯(lián)合調(diào)度與視頻監(jiān)控及雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

　　第四章水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　第一節(jié) 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型

　　一、優(yōu)化空間布局

　　合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格控制黃河干流、伊洛河等敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)推動(dòng)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中，提高石化、有色金屬、裝備制造、機(jī)械加工等行業(yè)園區(qū)集聚水平。全面禁止在黃河和伊洛河主干流沿岸一公里內(nèi)新建“兩高一資”項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，嚴(yán)控黃河沿線以及支流沿岸產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。加強(qiáng)黃河干流及伊洛河高耗水、高污染企業(yè)水污染防治和風(fēng)險(xiǎn)防控工作，積極引導(dǎo)岸線一公里范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)分期分批搬遷入園。有序推進(jìn)主城區(qū)高排放企業(yè)搬遷疏解，化工企業(yè)疏解轉(zhuǎn)移至孟津華陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、吉利石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　推動(dòng)重污染企業(yè)退出。繼續(xù)推進(jìn)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。

　　二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局

　　嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。強(qiáng)化“三線一單”落地應(yīng)用，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，建立“三線一單”動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整機(jī)制。以黃河干流及支流沿線為重點(diǎn)，率先劃定河流生態(tài)控制線，嚴(yán)禁在生態(tài)控制線內(nèi)新建不符合生態(tài)功能要求的建設(shè)項(xiàng)目。要根據(jù)流域保護(hù)目標(biāo)要求，進(jìn)一步科學(xué)評(píng)估水資源、水環(huán)境承載能力，細(xì)化功能分區(qū)，提出差別化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理和底線約束。

　　三、促進(jìn)綠色發(fā)展

　　推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)。組織推廣應(yīng)用工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)裝備，完善綠色制造體系，培育壯大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證，推動(dòng)耐火材料、玻璃、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快存量企業(yè)及園區(qū)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)再制造產(chǎn)品認(rèn)證與推廣應(yīng)用。

　　提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。到2022年，完成洛陽(yáng)建龍微納吸附材料產(chǎn)業(yè)園中水循環(huán)回用及資源化綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。

　　加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。倡導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)結(jié)合，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，推進(jìn)有機(jī)肥資源化利用，推廣秸稈還田和綜合利用技術(shù)，探索利用秸稈、糞便、有機(jī)垃圾等廢棄物開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能源，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物利用率。加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)退化耕地綜合治理。嚴(yán)格灌溉取水計(jì)劃管理，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，全面推廣節(jié)水技術(shù)，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率。實(shí)施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，完善相關(guān)水域禁漁管理制度。

　　四、推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理

　　推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施，合理確定再生水利用方向，探索城市污水回用于公用設(shè)施和住宅沖洗廁所、澆灌綠地、景觀用水、澆灑道路等創(chuàng)新方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)分質(zhì)、分對(duì)象供水，優(yōu)水優(yōu)用。在重點(diǎn)排污口下游、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施。合理安排城鎮(zhèn)污水處理廠、再生水調(diào)蓄設(shè)施、人工濕地水質(zhì)凈化設(shè)施等布局，確保再生水供需平衡、凈化能力與調(diào)蓄能力匹配。充分利用現(xiàn)有河道、湖庫(kù)、洼地、坑塘等，建設(shè)人工濕地、再生水調(diào)蓄和輸配設(shè)施。到2022年，完成伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠尾水濕地和洛陽(yáng)市吉利尾水人工濕地建設(shè)。積極建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)?；?。到2025年，洛陽(yáng)市再生水利用率力爭(zhēng)達(dá)到30%以上。

　　加強(qiáng)湖泊和濕地生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，協(xié)同增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。2022年底前，結(jié)合國(guó)土空間等相關(guān)規(guī)劃、“三線一單”要求，完成重要濕地保護(hù)范圍劃定，明確管控要求。

　　專欄10 區(qū)域再生水循環(huán)利用重點(diǎn)任務(wù)

　　實(shí)施伊川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠尾水提升濕地工程、洛陽(yáng)市吉利區(qū)尾水凈化人工濕地生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、偃師市西區(qū)污水處理廠中水回用工程、洛陽(yáng)建龍微納吸附材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)中水循環(huán)回用及資源化綜合利用建設(shè)項(xiàng)目。

　　第二節(jié) 飲用水安全保障

　　一、全面保障陸渾水庫(kù)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定

　　加強(qiáng)嵩縣縣城污水處理廠和環(huán)湖污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行和提標(biāo)改造，持續(xù)提升入庫(kù)支流農(nóng)村污水處理收集和管網(wǎng)建設(shè)水平，保障入河和入庫(kù)水質(zhì)，減小對(duì)陸渾水庫(kù)水質(zhì)影響。強(qiáng)化上游欒川縣涉鉬選礦及冶煉化工企業(yè)的源頭治理，督促企業(yè)繼續(xù)完善“一廠一策”治理方案，重點(diǎn)完善企業(yè)生產(chǎn)廢水收集、雨污分流等措施，確保所有廢水全部循環(huán)使用，不外排。鞏固河道“清四亂”成果，杜絕鉬礦石沿河傾倒存放。進(jìn)一步規(guī)范兩個(gè)河水降鉬站的運(yùn)營(yíng)，安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，確保穩(wěn)定運(yùn)行。

　　二、持續(xù)推進(jìn)縣市級(jí)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)防范

　　鞏固縣級(jí)以上城市飲用水水源保護(hù)與治理成果，以縣級(jí)及以上城市集中式水源地為重點(diǎn)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，因地制宜實(shí)施保護(hù)區(qū)整治與生態(tài)修復(fù)、保護(hù)區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)急防護(hù)、湖庫(kù)型水源地富營(yíng)養(yǎng)化與水華防治、水源地監(jiān)控能力建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)陸渾水庫(kù)和故縣水庫(kù)現(xiàn)有交通穿越的風(fēng)險(xiǎn)防范。到2025年，縣級(jí)以上城市飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

　　三、加快農(nóng)村飲用水水源保護(hù)進(jìn)程

　　梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，各縣區(qū)應(yīng)規(guī)范制作本行政區(qū)域各級(jí)水源保護(hù)區(qū)矢量圖層，并審核上報(bào)，構(gòu)建全市飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”，同步完成標(biāo)志標(biāo)識(shí)、宣傳牌和隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置。到2025年，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)。依法清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和涉水工業(yè)企業(yè)，對(duì)其上游或補(bǔ)給區(qū)可能影響飲用水源環(huán)境安全的化工、有色金屬冶煉等工業(yè)企業(yè)和生活污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖等風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查整治。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農(nóng)村飲水安全。

　　四、加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管

　　開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。建立健全水源環(huán)境檔案制度，每年度組織開(kāi)展縣級(jí)以上集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。加大飲用水安全狀況信息公開(kāi)力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。以故縣水庫(kù)和陸渾水庫(kù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。加強(qiáng)對(duì)陸渾水庫(kù)飲用水源地重金屬沉積物的監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及“千噸萬(wàn)人”水源常規(guī)監(jiān)測(cè)，建立健全部門(mén)間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立健全飲用水水源地日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)合作，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高水源地環(huán)境安全保障水平。

　　專欄11 飲用水水源保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

　　(1)故縣水庫(kù)飲用水源保護(hù)區(qū)綜合整治項(xiàng)目

　　對(duì)故縣水庫(kù)實(shí)施綜合整治，故縣水庫(kù)水源地水質(zhì)達(dá)到日常飲用標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)故縣水庫(kù)水質(zhì)不受污染。

　　(2)欒川縣縣級(jí)集中式飲用水水源地綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

　　縣城4個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)安裝監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)，并建設(shè)綜合監(jiān)管平臺(tái)。

　　第三節(jié) 黑臭水體整治

　　一、推進(jìn)洛陽(yáng)市建成區(qū)黑臭水體長(zhǎng)制久清

　　對(duì)已完成整治的澗河、瀍河城市建成區(qū)黑臭水體，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。強(qiáng)化溯源整治，杜絕污水直接排入雨水管網(wǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，對(duì)進(jìn)水情況出現(xiàn)明顯異常的污水處理廠，開(kāi)展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。保障城鎮(zhèn)生活、工業(yè)等各類(lèi)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)。因地制宜開(kāi)展水體內(nèi)源污染治理和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)河湖自凈功能。充分發(fā)揮河長(zhǎng)制作用，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系，鞏固洛陽(yáng)市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立防止水體返黑返臭的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)巡河管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口等問(wèn)題。對(duì)已完成治理的黑臭水體要定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果。

　　二、基本消除縣級(jí)城市黑臭水體

　　深入排查縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體，開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，制定黑臭水體治理清單，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長(zhǎng)效管理”的技術(shù)要求，編制實(shí)施整治方案，強(qiáng)力推進(jìn)縣級(jí)城市黑臭水體治理，確保發(fā)現(xiàn)一處、整治一處，每季度向社會(huì)公開(kāi)治理進(jìn)展情況。2022年6月底前，縣級(jí)城市政府完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，統(tǒng)一公布黑臭水體清單及達(dá)標(biāo)期限;到2025年底，基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。

　　三、統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理

　　以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查、整治和長(zhǎng)效管理，因河(塘、溝、渠)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染治理和農(nóng)村改廁等工作，開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治，逐步消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體。到2025年底，國(guó)家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)到40%左右。

　　第四節(jié) 水污染系統(tǒng)治理

　　一、繼續(xù)做好良好水體保護(hù)

　　做好丹江口水庫(kù)入庫(kù)支流好水保護(hù)。全面加強(qiáng)老灌河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水收集處理水平，完善配套管網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和老灌河水土流失治理，推進(jìn)河流濕地、生態(tài)緩沖帶建設(shè)，全面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。全面開(kāi)展老灌河沿線尾礦庫(kù)現(xiàn)狀調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善“一庫(kù)一檔”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理檔案，加強(qiáng)尾礦庫(kù)尾水排放的監(jiān)控監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任主體，提升尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。提升老灌河重金屬等有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，加大地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)頻次，并增加特征因子監(jiān)測(cè)。

　　加強(qiáng)故縣水庫(kù)匯水區(qū)保護(hù)。全面開(kāi)展故縣水庫(kù)匯水區(qū)污染源排查，制定故縣水庫(kù)水質(zhì)保障實(shí)施方案，對(duì)上游來(lái)水進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，加強(qiáng)水庫(kù)周?chē)迩f污水、垃圾等面源治理，減小匯水區(qū)內(nèi)污染源對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的影響。

　　二、加強(qiáng)入河排污口排查整治

　　全面開(kāi)展入河排污口排查。以黃河干流及一級(jí)支流伊河、洛河為重點(diǎn)，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批管理。以洛陽(yáng)市黃河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，按照國(guó)家入河排污口排查技術(shù)指南，全面開(kāi)展入河排污口排查，建立入河排污口清單。到2023年底，完成市轄黃河流域排污口排查;到2025年，完成洛陽(yáng)市全市入河排污口排查。

　　深入實(shí)施入河排污口整治。依據(jù)入河排污口排查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、生態(tài)保護(hù)紅線、“三線一單”等環(huán)境敏感區(qū)管控要求，編制主要河湖入河排污口布局規(guī)劃，實(shí)施入河排污口分區(qū)管理，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定，一律責(zé)令拆除、關(guān)閉或者恢復(fù)原狀，對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)存在的各類(lèi)排污口，其排放的污水能夠被城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施有效處理的，應(yīng)予以清理合并，實(shí)施入河排污口規(guī)范化整治。到2025年，完成黃河干流、伊河干流、洛河干流及重要支流入河排污口整治。

　　三、加大工業(yè)污染協(xié)同治理力度

　　加大工業(yè)園區(qū)整治力度。建立工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施進(jìn)水濃度異常等突出問(wèn)題清單，組織排查工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接等情況，查明問(wèn)題原因并開(kāi)展整治，實(shí)施清單管理、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號(hào)。石油化學(xué)、石油煉制等企業(yè)應(yīng)收集污水處理廠區(qū)初期雨水，鼓勵(lì)中石化園區(qū)開(kāi)展園區(qū)初期雨水污染控制試點(diǎn)示范。

　　持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染管控和廢水資源化利用。對(duì)于黃河干流環(huán)境敏感脆弱區(qū)工業(yè)行業(yè)污染實(shí)行特別排放限值要求。全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和污水管網(wǎng)排查整治，沿黃工業(yè)園區(qū)污水處理廠和企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB41/2087-2021)要求，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊向河湖、濕地偷排、直排行為。重點(diǎn)圍繞火電、石化、有色等高耗水行業(yè)，組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部廢水利用，創(chuàng)建工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。

　　四、全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平

　　補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施短板。加快洛陽(yáng)瀍河、伊濱、洛寧、新安、偃師、孟津、汝陽(yáng)等區(qū)域污水處理廠建設(shè)或擴(kuò)建工程實(shí)施，提升城鎮(zhèn)污水處理能力;銜接《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB41/2087-2021)要求，對(duì)現(xiàn)有縣級(jí)以上污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造，排入洛河干流、伊河(陶灣鎮(zhèn)-陸渾水庫(kù)入口、陸渾水庫(kù)大壩-入洛河口)、二道河等要嚴(yán)格執(zhí)行一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)排入封閉式水域-陸渾水庫(kù)的污水處理廠進(jìn)一步強(qiáng)化除磷脫氮工藝。到2025年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力25.5萬(wàn)立方米/日，洛陽(yáng)市城區(qū)和縣級(jí)城市生活污水處理率達(dá)到98%以上，黃河流域內(nèi)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)到《河南省黃河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB41/2087-2021)要求。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。大力實(shí)施污水管網(wǎng)短板工程，開(kāi)展進(jìn)水生化需氧量濃度低于100毫克/升污水處理廠收水范圍內(nèi)管網(wǎng)排查，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、破損修復(fù)。結(jié)合副中心城市建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)汝陽(yáng)縣、宜陽(yáng)縣、伊川縣、欒川縣、偃師區(qū)、伊濱區(qū)雨污分流改造，加強(qiáng)各城市區(qū)市政道路雨污分流改造、河渠沿線污水截流及雨污管道分離改造，實(shí)現(xiàn)城市區(qū)雨污分流。因地制宜實(shí)施污水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等措施，實(shí)現(xiàn)城市污水收集主管網(wǎng)及各污水處理廠管網(wǎng)的聯(lián)通，解決污水處理廠收水不均問(wèn)題。鼓勵(lì)開(kāi)展初期雨水收集處理體系建設(shè)。到2025年，洛陽(yáng)市城區(qū)城鎮(zhèn)生活污水集中收集率大于80%。

　　推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置。全面推進(jìn)洛陽(yáng)市和各縣區(qū)污泥處置設(shè)施建設(shè)。要加快壓減污泥填埋規(guī)模。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化處置前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”“干化+土地利用”等模式。推廣污泥焚燒灰渣建材化利用。到2025年，洛陽(yáng)市污泥無(wú)害化處理率達(dá)到98%。

　　五、加強(qiáng)黃河灘區(qū)綜合治理

　　系統(tǒng)推進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌做好孟津高灘區(qū)防洪安全和國(guó)土空間管控優(yōu)化，嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無(wú)序活動(dòng)，逐步核減區(qū)域內(nèi)耕地和建設(shè)用地，推動(dòng)生態(tài)濕地和濱水帶保護(hù)和修復(fù)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育。開(kāi)展孟津(會(huì)盟)段灘區(qū)綜合治理試點(diǎn)示范工程，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。

　　六、持續(xù)推進(jìn)四水同治

　　持續(xù)推進(jìn)伊河、洛河、瀍河、澗河、北汝河等重要支流河道疏浚及水環(huán)境治理，實(shí)施中州渠、大明渠、鐵路防洪渠、秦嶺防洪渠、邙山渠治理鞏固提升行動(dòng)，推動(dòng)伊川縣白降河、孟津區(qū)二道河等污染負(fù)荷較重河渠整治任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)“六位一體”職責(zé)分工，加快截污治污、引水補(bǔ)源、河道治理等工程建設(shè)，將治理范圍拓展到全部小微水體。深入推進(jìn)河流“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。

　　七、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理

　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾治理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步加大宜陽(yáng)、伊川、汝陽(yáng)、嵩縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡(jiǎn)便的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效化運(yùn)行維護(hù)。分類(lèi)有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，率先在飲用水水源周邊和河湖岸灘開(kāi)展固體垃圾清理，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”和鄉(xiāng)村黑臭水體等突出環(huán)境問(wèn)題，整治提升村容村貌。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到45%。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類(lèi)減量、資源化處理利用，2021年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，到2025年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)、資源化利用全覆蓋。

　　防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染。結(jié)合沿黃孟津、新安農(nóng)業(yè)種植情況，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng)。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，以畜禽糞污資源化利用為重點(diǎn)，開(kāi)展黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污治污、收運(yùn)還田”等模式。到2025年，化肥農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。以孟津等縣區(qū)為重點(diǎn)，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)劃定禁止、限制和養(yǎng)殖區(qū)，積極推廣綠色健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排污口。

　　專欄12 水環(huán)境污染系統(tǒng)治理重點(diǎn)任務(wù)

　　(1)城鎮(zhèn)污水處理廠改擴(kuò)建及提標(biāo)改造任務(wù)：實(shí)施洛寧縣二污改擴(kuò)建及一污設(shè)備改造工程、洛寧縣第三污水處理廠工程、洛陽(yáng)市紅山鄉(xiāng)污水處理廠工程、洛陽(yáng)市瀍東污水處理廠三期工程、洛陽(yáng)市澗西、瀍東污水處理廠提標(biāo)改造、新安縣城區(qū)污水處理設(shè)施擴(kuò)建(一期水城區(qū)域)項(xiàng)目、新安縣城區(qū)污水處理設(shè)施擴(kuò)建(一期城北新區(qū))項(xiàng)目、欒川縣第一污水處理廠提標(biāo)改造工程、欒川縣第二污水處理廠提標(biāo)改造工程、伊濱污水處理廠二期、洛陽(yáng)市新區(qū)、伊濱污水處理廠提標(biāo)改造、偃師市西區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造工程、偃師市污水處理廠提標(biāo)改造工程、偃師市第四污水處理工程、洛陽(yáng)吉利區(qū)生活污水處理廠擴(kuò)建工程EPC項(xiàng)目、汝陽(yáng)縣小店污水處理廠擴(kuò)建工程。

　　(2)雨污管網(wǎng)改造工程：實(shí)施洛陽(yáng)市城區(qū)河渠沿線污水截流及雨污管道分離改造項(xiàng)目，2021年實(shí)施玄武門(mén)大街等4條道路排水管道工程、中州路等9條路段雨污管道提升改造工程、三川大道等3條道路雨污管網(wǎng)提升改造工程;2022年實(shí)施北城區(qū)2條路段雨污管道完善工程、洛龍區(qū)通濟(jì)街等9條路段老舊管道更新改造工程。

　　(3)直排工業(yè)園區(qū)污水處理廠或直排企業(yè)提標(biāo)改造

　　結(jié)合現(xiàn)有黃河流域水污染排放標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)中石化洛陽(yáng)分公司污水處理廠、河南寶雨山煤業(yè)有限公司寶雨山煤礦、大唐洛陽(yáng)首陽(yáng)山發(fā)電有限責(zé)任公司、義馬煤業(yè)集團(tuán)孟津煤礦有限責(zé)任公司、河南大有能源股份有限公司新安煤礦、義煤集團(tuán)新義礦業(yè)有限公司、偃師市凱利達(dá)明膠有限公司、洛陽(yáng)六和慧泉食品有限公司等現(xiàn)有污水處理工藝進(jìn)行提標(biāo)改造，出水達(dá)到黃河流域標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　(4)河道綜合治理工程

　　持續(xù)推進(jìn)伊河、洛河、瀍河、澗河、北汝河等重要支流河道疏浚及水環(huán)境治理，實(shí)施中州渠、大明渠、鐵路防洪渠、秦嶺防洪渠、邙山渠治理鞏固提升行動(dòng)，推動(dòng)伊川縣白降河、孟津區(qū)二道河河渠整治，實(shí)施孟津區(qū)黃河渠綜合治理項(xiàng)目。

　　(5)農(nóng)村污水收集及處理工程

　　進(jìn)一步加大宜陽(yáng)、伊川、汝陽(yáng)、嵩縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　第五節(jié) 水生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)

　　一、積極開(kāi)展水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格實(shí)施河湖水域空間管控

　　積極開(kāi)展黃河流域水生態(tài)調(diào)查評(píng)估。重點(diǎn)針對(duì)洛陽(yáng)市黃河流域伊洛河，開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估工作。針對(duì)伊洛河全域水系，開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，包括河流物理生境調(diào)查和水生生物調(diào)查，并同步開(kāi)展水環(huán)境相關(guān)調(diào)查，摸清黃河流域重點(diǎn)河流水生態(tài)狀況底數(shù)，推動(dòng)水生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)的逐步建立。

　　筑牢黃河流域生態(tài)屏障。針對(duì)黃河干流和重要支流建設(shè)復(fù)合型生態(tài)廊道，增強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)功能。分區(qū)分段建設(shè)黃河干流生態(tài)廊道，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)造林綠化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化節(jié)點(diǎn)提升等工程，打造復(fù)合型生態(tài)廊道;針對(duì)伊河、洛河、瀍河、澗河、北汝河、白河等支流，加強(qiáng)水土保持林、水源涵養(yǎng)林和河道兩岸綠化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)堤外綠廊、堤內(nèi)綠網(wǎng)建設(shè)，形成林水相依、水清岸綠的支流廊道。加強(qiáng)水土保持綜合治理，在山區(qū)、丘陵、沖積平原等區(qū)域開(kāi)展小流域水土保持綜合治理。到2025年，水土保持率達(dá)到72.93%。

　　嚴(yán)格實(shí)施河湖水域空間管控。按照生態(tài)保護(hù)紅線、三線一單、河湖岸線劃分等管控要求，制定洛陽(yáng)市黃河流域開(kāi)發(fā)管控標(biāo)準(zhǔn)，明確黃河濕地等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)禁止性開(kāi)發(fā)區(qū)域，并劃定河流生態(tài)控制線，其中黃河干流控制在1000米、一級(jí)支流洛河城區(qū)段控制在50-100米、郊野段控制在500-1000米等，完成河湖管理范圍劃定。實(shí)施黃河干流和伊洛河流域水生態(tài)空間分區(qū)管控，開(kāi)展河湖生態(tài)空間侵占清理專項(xiàng)行動(dòng)，科學(xué)劃定河湖采砂范圍并規(guī)范開(kāi)采，保護(hù)河湖自然岸線、嚴(yán)控河湖岸線開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格管控人工湖、人造水景觀等建設(shè)活動(dòng)，定期調(diào)查評(píng)估水生態(tài)狀況。

　　二、構(gòu)建水資源網(wǎng)絡(luò)體系，提高水資源利用效率

　　構(gòu)建互聯(lián)互通的水資源網(wǎng)絡(luò)體系。完善引水蓄水體系，以引黃入洛、引畛濟(jì)澗、陸渾水庫(kù)引水、故縣水庫(kù)引水、前坪水庫(kù)引水、新安提黃六大引用水示范建設(shè)為主體，以新增水源為重點(diǎn)，構(gòu)建大中小微相結(jié)合的引水蓄水體系。實(shí)施伊河水系軸帶連通等水系連通工程，推動(dòng)流域水網(wǎng)互聯(lián)互通。

　　強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。開(kāi)展洛陽(yáng)市黃河流域水資源承載力綜合評(píng)估，建立水資源承載力分區(qū)管控體系。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，暫停水資源超載地區(qū)新增取水許可。建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，全面實(shí)行取用水計(jì)劃管理、精準(zhǔn)計(jì)量，對(duì)黃河、伊河、洛河干支流規(guī)模以上取水口全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善取水許可制度，全面配置區(qū)域行業(yè)用水。

　　全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水。以陸渾灌區(qū)、小浪底南岸灌區(qū)等大中型灌區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)灌溉體系現(xiàn)代化改造，推廣應(yīng)用低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等先進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率。加強(qiáng)再生水利用，到2025年，洛陽(yáng)市再生水利用率達(dá)到30%以上。嚴(yán)控新增高耗水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效，實(shí)施工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者行動(dòng)和水循環(huán)梯級(jí)利用三大行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)用水全過(guò)程管理;以節(jié)水型城市建設(shè)為引領(lǐng)，以降低管網(wǎng)漏損率為主實(shí)施老舊供水管網(wǎng)改造，加快推廣綠色建設(shè)，推廣普及生活節(jié)水型器具，開(kāi)展政府機(jī)關(guān)學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，加快形成節(jié)水型生活方式。將節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。

　　三、保障河湖生態(tài)流量和過(guò)程

　　健全河湖生態(tài)流量保障機(jī)制和監(jiān)測(cè)體系。綜合考慮伊洛河生態(tài)基流和特殊水生生物物種不同時(shí)期生態(tài)流量及過(guò)程需求，地方水行政主管部門(mén)制定伊洛河的生態(tài)流量目標(biāo)、保障方案和機(jī)制。加快建設(shè)生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測(cè)設(shè)施，提高重要水文斷面生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)設(shè)施覆蓋率以及河流小流量時(shí)的測(cè)驗(yàn)精度，提高非汛期生態(tài)流量測(cè)報(bào)能力，建立基于河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)要求下的河湖生態(tài)流量及過(guò)程監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建生態(tài)效果跟蹤評(píng)估體系，實(shí)施生態(tài)流量監(jiān)測(cè)預(yù)警。

　　加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量配置與調(diào)度管理。以保障伊洛河生態(tài)流量和過(guò)程為目標(biāo)，優(yōu)化水資源配置。強(qiáng)化水資源統(tǒng)籌調(diào)度，深化流域水資源統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)商工作機(jī)制，科學(xué)制定伊洛河流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃。

　　四、開(kāi)展水源涵養(yǎng)區(qū)和河湖水域生態(tài)修復(fù)

　　以伊河、洛河、瀍河、澗河、北汝河等水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)，推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，提高區(qū)域水源涵養(yǎng)能力，構(gòu)建水源地生態(tài)安全保障體系。推進(jìn)黃河小浪底、陸渾、故縣、前坪等大中型水庫(kù)上游植被帶建設(shè)，全面加強(qiáng)伊河等河流源頭保護(hù)區(qū)封禁保育和生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)。針對(duì)黃河一級(jí)支流青河，開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)。

　　專欄13 洛陽(yáng)市水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)

　　(1)水生態(tài)調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目

　　對(duì)洛陽(yáng)市伊洛河流域浮游動(dòng)植物、大型底棲動(dòng)物、大型水生植物、魚(yú)類(lèi)物種及多樣性的調(diào)查，并同步開(kāi)展對(duì)應(yīng)點(diǎn)位的水環(huán)境(水質(zhì)、沉積物)、水資源(流量、流速及其他水文特征)等調(diào)查，建立一套水環(huán)境、水生態(tài)、水資源相匹配的水生態(tài)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　(2)河湖緩沖帶工程

　　實(shí)施青河生態(tài)緩沖帶建設(shè)工程。

　　第六節(jié) 水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

　　一、全面加強(qiáng)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防范

　　全面加強(qiáng)尾礦庫(kù)排查和整治。以伊河、北汝河、洛河及主要支流明白河、北溝河等為重點(diǎn)，全面排查現(xiàn)有尾礦庫(kù)、礦坑隆口、采礦廢石堆場(chǎng)、冶煉礦渣堆場(chǎng)，將尾礦庫(kù)環(huán)境狀況調(diào)查作為重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查重點(diǎn)內(nèi)容，按有業(yè)主在用、無(wú)主等分類(lèi)建立尾礦庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和臺(tái)賬。按照尾礦庫(kù)污染防治要求，實(shí)施“一庫(kù)(場(chǎng))一策”分類(lèi)分級(jí)整治，完成尾水回用系統(tǒng)、滲濾液收集系統(tǒng)、截排洪系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等整改。

　　落實(shí)尾礦庫(kù)污染防治主體責(zé)任。印發(fā)尾礦庫(kù)工作方案，明確屬地政府的尾礦庫(kù)污染防治主體責(zé)任、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每座尾礦庫(kù)的掛聯(lián)責(zé)任，以及市級(jí)、縣區(qū)相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)責(zé)任。成立以市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的尾礦庫(kù)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)督促有業(yè)主尾礦庫(kù)落實(shí)整改措施，市級(jí)和縣區(qū)政府要全方位籌集經(jīng)費(fèi)對(duì)無(wú)主尾礦庫(kù)進(jìn)行整治。

　　二、實(shí)施尾礦庫(kù)源頭治理和在線監(jiān)測(cè)

　　實(shí)施尾礦庫(kù)總量控制和在線監(jiān)測(cè)。落實(shí)等量或減量置換等政策措施，到2022年底尾礦庫(kù)數(shù)量減少12%，三年共減少25座，2025年全市尾礦庫(kù)持續(xù)減少到150座左右。嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)，新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次建壩。對(duì)三等以上尾礦庫(kù)企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管控，形成“一庫(kù)一檔”，通過(guò)信息化手段提升尾礦庫(kù)安全監(jiān)管與應(yīng)急管理水平。持續(xù)提升尾礦庫(kù)企業(yè)雙重預(yù)防體系運(yùn)行質(zhì)量，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，2022年6月底前，所有處于生產(chǎn)狀態(tài)的尾礦庫(kù)要建立完善在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要運(yùn)行參數(shù)的在線監(jiān)測(cè)和重要部位的視頻監(jiān)控。到2025年全市尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)做到全覆蓋，更加智能和完善。

　　三、推動(dòng)建立尾礦庫(kù)長(zhǎng)效治理機(jī)制

　　強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法檢查。建立應(yīng)急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)共同參與的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，每年對(duì)全市范圍內(nèi)尾礦庫(kù)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)尾礦庫(kù)外排尾水和下游水質(zhì)開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)掌握尾礦庫(kù)環(huán)境現(xiàn)狀及對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理，落實(shí)應(yīng)急責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。立足綜合利用，積極引導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行尾礦再利用技術(shù)研發(fā)，拉長(zhǎng)礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四、加強(qiáng)流域和化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范

　　加強(qiáng)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。開(kāi)展涉危險(xiǎn)廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，編制實(shí)施重點(diǎn)河流水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案，完成洛陽(yáng)黃河干流、伊河、洛河突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。合理布局建設(shè)黃河流域水生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急物資庫(kù)。

　　持續(xù)加強(qiáng)化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范。積極引導(dǎo)、支持涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)入相應(yīng)工業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)，集約化、專業(yè)化集聚發(fā)展;加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防體系建設(shè)，針對(duì)洛陽(yáng)石化和孟津華陽(yáng)以化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在化工園區(qū)內(nèi)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急池、降污、導(dǎo)流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將事故廢水及消防廢水截流處置，避免對(duì)黃河干流造成影響。

　　專欄14 洛陽(yáng)市水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)任務(wù)

　　(1)底泥風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目

　　實(shí)施崇陽(yáng)澗底泥調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)崇陽(yáng)澗底泥開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定下一步治理措施。

　　(2)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防項(xiàng)目

　　實(shí)施陶灣鎮(zhèn)在用尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目、欒川縣在用尾礦庫(kù)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目。

　　第五章重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　按照“重創(chuàng)新，破障礙、激活力”的思路，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)”五水綜改，建立健全水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。發(fā)揮政府與市場(chǎng)協(xié)同作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

　　第一節(jié) 強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制

　　進(jìn)一步完善河湖長(zhǎng)制組織體系，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管體制，完善市級(jí)體系、健全縣級(jí)體系、充實(shí)鄉(xiāng)級(jí)體系、強(qiáng)化村級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)五級(jí)河長(zhǎng)一齊抓。充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制工作的牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、交辦督辦等作用，形成黨政負(fù)責(zé)、河長(zhǎng)辦牽頭、部門(mén)協(xié)同的河湖長(zhǎng)制工作體系。

　　建立河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，推廣“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”機(jī)制，落實(shí)“河長(zhǎng)+網(wǎng)格長(zhǎng)”機(jī)制，助推“天、空、地、人”一體化“智慧河湖”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完成水利普查名錄內(nèi)河湖管理范圍劃定，推進(jìn)水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。探索開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，推進(jìn)實(shí)施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理，發(fā)揮伊洛河示范河湖引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　推動(dòng)美麗河湖創(chuàng)建與保護(hù)。積極探索“美麗河湖”創(chuàng)建體系，研究市級(jí)“美麗河湖”評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)美麗河湖建設(shè)與保護(hù)，公布一批“美麗河湖”市級(jí)名單，積極參加國(guó)家、省級(jí)“美麗河湖”優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，以建促治，努力打造一批示范性的美麗河湖，恢復(fù)河暢、湖清、岸綠、景美的河湖環(huán)境。以美麗河湖優(yōu)秀案例示范引領(lǐng)，宣傳推廣成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷完善美麗河湖長(zhǎng)效管理機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境治理改善。

　　第二節(jié) 推進(jìn)水源改革

　　重點(diǎn)研究建立“四水四定”、強(qiáng)化水資源剛性約束的落實(shí)機(jī)制、優(yōu)化稅價(jià)形成機(jī)制等。通過(guò)水源改革，形成“用足黃河水、用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水”的有序用水新格局，加快構(gòu)建全市集約高效的水資源配置體系。

　　節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。落實(shí)《洛陽(yáng)市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案》，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市和縣域節(jié)水型社會(huì)為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)節(jié)水控水，推動(dòng)水資源利用方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)。

　　強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進(jìn)規(guī)劃水資源論證制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。優(yōu)化配置當(dāng)?shù)厮?、外調(diào)水、地下水、地表水、非常規(guī)水，合理分配。研究建立市級(jí)水資源調(diào)度管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市主要河流、中型水庫(kù)和重要引調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)取用水監(jiān)管，推進(jìn)水資源監(jiān)控監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

　　加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化黑臭水體治理，開(kāi)展河流生態(tài)緩沖帶、濕地水生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，全面推進(jìn)水源涵養(yǎng)和水土保持工作，持續(xù)推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)措施。研究建立健全生態(tài)流量保障長(zhǎng)效機(jī)制，探索完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　深化水資源稅改革。完善水資源有償使用制度和節(jié)約用水財(cái)政政策，探索建立合理的水資源稅制度體系。推動(dòng)全面推廣水資源稅改革試點(diǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，限制地下水不合理開(kāi)發(fā)，合理開(kāi)發(fā)地表水，促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。完善水資源計(jì)稅水量計(jì)量監(jiān)管，妥善處理好水資源稅改過(guò)程中水資源管理保護(hù)工作。

　　加快推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革。建立有利于節(jié)約用水、充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。初步實(shí)現(xiàn)本地地表水價(jià)格與黃河水等外調(diào)水價(jià)格基本持平，地下水價(jià)格不得低于外調(diào)水價(jià)格。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，落實(shí)《洛陽(yáng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》，根據(jù)工程供水規(guī)模及用水戶水費(fèi)承受能力，精準(zhǔn)核定農(nóng)村成本水價(jià)，推進(jìn)以表計(jì)征、以量收費(fèi)規(guī)范化發(fā)展，建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到工程運(yùn)行維護(hù)成本水平，保障工程長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)重大調(diào)水工程對(duì)工業(yè)和生態(tài)用水實(shí)行原水直供，工業(yè)用水價(jià)格由供用水雙方協(xié)商確定，生態(tài)用水價(jià)格按成本價(jià)核定。對(duì)再生水、礦井水等非常規(guī)水繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，供水價(jià)格由供用水雙方協(xié)商確定。適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度，制定出臺(tái)《洛陽(yáng)市非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度》，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。

　　推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，考慮生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益等因素，完善價(jià)格形成機(jī)制;完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，探索城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整、企業(yè)污水排放按水量、濃度實(shí)施差別化收費(fèi)等機(jī)制，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立生活污水處理受益農(nóng)戶付費(fèi)制度。

　　第三節(jié) 推進(jìn)水權(quán)改革

　　明晰水權(quán)。以縣區(qū)用水總量控制和流域水量分配方案為基礎(chǔ)，探索做好水資源管理利用確權(quán)登記工作，推進(jìn)區(qū)域確權(quán)、取水口確權(quán)、用水戶確權(quán)。

　　積極培育和發(fā)展用水權(quán)交易市場(chǎng)。推行水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)水資源使用從“無(wú)償取得、有償使用”向“有償取得、有償使用”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)多種形式的水權(quán)交易，推動(dòng)水權(quán)回購(gòu)，健全水權(quán)交易價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式開(kāi)展水權(quán)收儲(chǔ)與處置業(yè)務(wù)。探索水權(quán)綠色金融。制定《洛陽(yáng)市取用水結(jié)余指標(biāo)管理辦法》，在我市伊洛河流域探索開(kāi)展水權(quán)交易，探索建立縣域、上下游、左右岸間的水權(quán)交易試點(diǎn)，以新安引故入新、伊川伊電集團(tuán)為試點(diǎn)，探索水權(quán)交易試點(diǎn)，盤(pán)活用水指標(biāo);適時(shí)在我市黃河供水區(qū)開(kāi)展區(qū)域間、行業(yè)間、用水戶間水權(quán)交易試點(diǎn)。探索取水權(quán)人在節(jié)約使用水資源基礎(chǔ)上有償轉(zhuǎn)讓取水權(quán)，試行農(nóng)業(yè)與工業(yè)間水權(quán)交易，灌區(qū)將節(jié)約的水量與供水范圍內(nèi)的新增工業(yè)企業(yè)進(jìn)行交易，推行已明確用水權(quán)益的灌溉用水戶或用水組織間以協(xié)議或競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易。通過(guò)水權(quán)交易解決陸渾、前坪、故縣等大型水庫(kù)以及黃河干流新增取水用戶的用水指標(biāo)問(wèn)題，加快消納伊洛河用水指標(biāo)，擴(kuò)大供水范圍。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管。

　　第四節(jié) 推進(jìn)水利改革

　　重點(diǎn)研究貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化水利工程投融資體制改革的若干意見(jiàn)》(豫政辦〔2021〕25號(hào))，通過(guò)水利改革，強(qiáng)化水利規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，合理劃分各級(jí)政府事權(quán)，以創(chuàng)新水利投融資機(jī)制為重點(diǎn)，破解公益性項(xiàng)目建設(shè)的資金籌措難題。

　　健全政府投入機(jī)制，充分發(fā)揮投資撬動(dòng)作用。制定水利領(lǐng)域各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分辦法，建立事權(quán)清晰、責(zé)權(quán)一致、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的政府投入體系。積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)水利資金投資，通過(guò)預(yù)算安排、發(fā)行地方政府債券等方式，保持水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投入的穩(wěn)定合理增長(zhǎng)，依托洛陽(yáng)國(guó)晟投資控股集團(tuán)等政府投融資平臺(tái)實(shí)施政府投資項(xiàng)目，通過(guò)投資補(bǔ)助、貸款貼息、資產(chǎn)資源匹配、運(yùn)維服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金平衡。優(yōu)化項(xiàng)目安排和投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用，健全項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、推進(jìn)機(jī)制，做實(shí)做細(xì)資金籌措方案，加大用地等要素保障力度，加快投資項(xiàng)目落地見(jiàn)效。加大對(duì)前坪灌區(qū)、故縣灌區(qū)、前坪水庫(kù)引水、中小水庫(kù)建設(shè)等對(duì)于流域防洪、重大水資源配置、水生態(tài)保護(hù)治理、農(nóng)村水利等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域的投資力度，對(duì)于供水等有一定收益的項(xiàng)目，通過(guò)政府投資撬動(dòng)，挖掘項(xiàng)目自身運(yùn)營(yíng)收益，大力推進(jìn)市場(chǎng)化融資。

　　擴(kuò)寬投資渠道，創(chuàng)新水利項(xiàng)目投融資機(jī)制。創(chuàng)新社會(huì)資本合作機(jī)制，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投資水利重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，保障社會(huì)資本合法權(quán)益;明晰存量水利資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)工程投融資與建設(shè)運(yùn)行管理相銜接的管理體制，為對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)收入的存量水利資產(chǎn)，在確保防洪、排澇、調(diào)度和灌溉等社會(huì)公益職能的前提下，靈活采取轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和采用PPP模式、開(kāi)展資產(chǎn)證券化(ABS)、發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金(REITs)等多種方式進(jìn)行盤(pán)活，積極盤(pán)活現(xiàn)有水利水務(wù)資產(chǎn)。

　　第五節(jié) 推進(jìn)水工改革

　　進(jìn)一步優(yōu)化水利工程運(yùn)行管理體制，實(shí)現(xiàn)水利工程綜合效益最大化。通過(guò)水工改革，強(qiáng)化政府對(duì)水利工程的水資源調(diào)度、防洪減災(zāi)、應(yīng)急調(diào)水、抗旱調(diào)水等工作的指導(dǎo)、監(jiān)管作用。

　　探索創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)模式。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型水庫(kù)，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、“以小帶大”等管護(hù)模式。積極培育管護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化管護(hù)企業(yè)，不斷提高小型水庫(kù)管護(hù)能力和水平。

　　探索推進(jìn)投建運(yùn)管一體化的建設(shè)管理模式。加快國(guó)有水利企業(yè)的市場(chǎng)化改革，推進(jìn)實(shí)力投融資平臺(tái)的市場(chǎng)化改造，整合國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資金、國(guó)有資本，通過(guò)安排預(yù)算資金、劃撥非公益性政府資產(chǎn)、歸并整合等多種方式，增強(qiáng)企業(yè)的資信和融資能力，提升公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)投融資水平。鼓勵(lì)國(guó)有水利企業(yè)，發(fā)揮水務(wù)建設(shè)管理的優(yōu)勢(shì)，縱向貫通水務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，橫向拓展涉水業(yè)務(wù)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)國(guó)有水利企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資、特許經(jīng)營(yíng)、PPP等市場(chǎng)化模式參與水利工程的建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)投建運(yùn)管一體化，提高工程的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。

　　第六節(jié) 推進(jìn)水務(wù)改革

　　重點(diǎn)研究以市場(chǎng)化方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水水務(wù)一體化的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”。

　　強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。鞏固維護(hù)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成果，加快老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造，推進(jìn)小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造。加快構(gòu)建與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展相適應(yīng)、“從源頭到龍頭”農(nóng)村供水工程建設(shè)和運(yùn)行管理保障體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村供水保障水平。大力推動(dòng)農(nóng)村供水公司化運(yùn)營(yíng)。對(duì)孟津、偃師等具備一定規(guī)模的農(nóng)村集中供水工程，可納入縣級(jí)供水企業(yè)統(tǒng)一服務(wù)管理體系，提高農(nóng)村集中供水工程管理水平;暫不具備城鄉(xiāng)一體化供水的地區(qū)，以穩(wěn)定水源為重點(diǎn)，探索將規(guī)模偏小工程以及分散式工程整體打包，實(shí)行委托代管，保障專業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)。

　　積極推進(jìn)水源地表化。充分利用陸渾、故縣水庫(kù)、小浪底和前坪水庫(kù)等地表水源，結(jié)合引黃入洛、引故入洛、引畛濟(jì)澗以及前坪水庫(kù)供水等配套工程建設(shè)，推動(dòng)城市區(qū)、新安縣、洛寧、宜陽(yáng)、孟津等區(qū)域的地下水飲用水水源置換，高標(biāo)準(zhǔn)完成宜陽(yáng)縣飲用水地表化試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)。

　　推進(jìn)水務(wù)供排一體化。組建新的水務(wù)集團(tuán)，積極推進(jìn)現(xiàn)有供水、污水處理及原水業(yè)務(wù)重組，同步整合中水業(yè)務(wù)，擴(kuò)大整體資產(chǎn)規(guī)模，形成城市供水全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)原水、供水、污水、中水等業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)股權(quán)合作、有條件資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和PPP模式等方式，實(shí)現(xiàn)從原水、供水、配水、污水處理到中水回用產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、統(tǒng)一運(yùn)行，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高供排水效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

　　探索推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化改革。在不改變現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)職能劃分前提下，以市場(chǎng)手段推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，形成合理管制、有序競(jìng)爭(zhēng)的水務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，打造從原水、供水、排污處理到中水回用的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)提檔升級(jí)。

　　加強(qiáng)市級(jí)層面總體設(shè)計(jì)，合理制定水務(wù)供排一體化實(shí)施方案。開(kāi)展水務(wù)供排一體化規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，兼顧近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，充分考慮各縣區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃各縣區(qū)水務(wù)供排一體化方案。

　　第七節(jié) 健全深化流域水生態(tài)環(huán)境綜合管控體系

　　以維護(hù)伊洛河流域重要水體生態(tài)功能為重點(diǎn)，結(jié)合水生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)要求，優(yōu)化調(diào)整具體水域功能區(qū)定位及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，調(diào)整市轄內(nèi)水功能區(qū)，將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的跨部門(mén)基礎(chǔ)平臺(tái)。在水功能區(qū)調(diào)整基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)(省、市)考斷面設(shè)置情況，劃分水生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制單元，將控制單元作為實(shí)施精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的流域空間載體。

　　建立打通水里和岸上的污染源管理體系。依托排污許可證信息，對(duì)現(xiàn)有排污許可重點(diǎn)管理的以水污染排放為主的300家排污單位，實(shí)施“水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理，強(qiáng)化源解析，追溯并落實(shí)治污責(zé)任。持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，黃河干流、伊洛河流域區(qū)域，考慮設(shè)置總磷、總氮等總量控制因子，實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求;除污水集中處理設(shè)施排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。

　　第八節(jié) 強(qiáng)化流域要素系統(tǒng)治理

　　堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。立足伊洛河上游礦山開(kāi)采重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化整體治理，系統(tǒng)布局重大水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，科學(xué)推進(jìn)水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)陸渾水庫(kù)濕地生態(tài)保護(hù)治理，以伊河和洛河水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施水生生物多樣性提升工程。重大水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程要統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治草、治草和治沙，形成合力。

　　深化“三水”統(tǒng)籌管理。建立水資源剛性約束制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，確立水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線。結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)流域水生態(tài)、水環(huán)境、水資源的監(jiān)測(cè)預(yù)警管理。對(duì)伊洛河、陸渾水庫(kù)等重要江河湖泊開(kāi)展水環(huán)境、水生態(tài)和水資源評(píng)價(jià)。

　　推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治。針對(duì)黃河、洛河、伊河、北汝河兩岸區(qū)域，以傍河型地下水飲用水水源為重點(diǎn)，劃定地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)并強(qiáng)化保護(hù)措施，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水的污染影響。加強(qiáng)洛陽(yáng)石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、孟津華陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、欒川縣礦山開(kāi)采區(qū)(尾礦庫(kù))等污染源的地表地下協(xié)同防治與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

　　第六章水治理能力提升

　　堅(jiān)持依法治水、科學(xué)管水，全面加強(qiáng)水利法規(guī)制度建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管、水庫(kù)移民管理和水安全風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)科技人才創(chuàng)新和水文化建設(shè)，提升水治理能力現(xiàn)代化水平。

　　第一節(jié) 水法治建設(shè)

　　完善水行政法規(guī)制度體系。堅(jiān)持以改革完善法治、以法治保障改革，按照前期研究、立法調(diào)研和立法審議梯次推進(jìn)、立改廢釋纂并行、市縣各有側(cè)重的原則，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)水資源、水生態(tài)環(huán)境、水旱災(zāi)害防御、河湖長(zhǎng)制、水域岸線、農(nóng)村供水管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，加快補(bǔ)齊行業(yè)監(jiān)管制度短板，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界線。力爭(zhēng)到2025年，進(jìn)一步完善與《水法》相配套、以地方法規(guī)為主體、以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為補(bǔ)充的水行政法規(guī)制度體系。

　　推進(jìn)水環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)。實(shí)行水生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。健全水生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評(píng)估。推動(dòng)完善環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M(jìn)行銜接。

　　完善水生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)鉬行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、氟化物行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、伊洛河流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施，不斷完善地方標(biāo)準(zhǔn)體系。做好環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策銜接配套，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證。

　　第二節(jié) 水安全事務(wù)監(jiān)管

　　一、涉水事務(wù)監(jiān)管

　　圍繞河湖、水資源、水利工程、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化全過(guò)程、全要素監(jiān)管，全面提升水安全事務(wù)監(jiān)管水平。

　　強(qiáng)化河湖監(jiān)管。明確河湖管控范圍，推進(jìn)重要河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃編制，強(qiáng)化分區(qū)管控和用途管制。嚴(yán)格落實(shí)河道采砂屬地管理責(zé)任，推進(jìn)河道采砂管理規(guī)劃編制，強(qiáng)化采砂管理，科學(xué)利用砂石資源。加強(qiáng)河道疏浚砂綜合利用管理，探索開(kāi)展大中型水庫(kù)淤積砂綜合利用試點(diǎn)。加強(qiáng)河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，明確控制指標(biāo)和管控措施。

　　嚴(yán)格水資源監(jiān)管。嚴(yán)格取用水監(jiān)管，深入推進(jìn)全市取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面準(zhǔn)確摸清取水口情況，依法整治存在問(wèn)題，強(qiáng)化用水過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范取用水行為，健全取用水監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)水資源調(diào)度監(jiān)管，保證重要控制斷面下泄水量(流量)、生態(tài)流量(水量)符合管控指標(biāo)要求。加強(qiáng)河湖水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采治理的監(jiān)管。

　　加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。嚴(yán)格水土保持方案審批，從源頭上預(yù)防和控制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，分類(lèi)細(xì)化監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善市級(jí)人為水土流失遙感監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，加快構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管為特點(diǎn)的新型監(jiān)管方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。探索開(kāi)展水土保持空間管控。加強(qiáng)水土保持監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應(yīng)用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和裝備投入。開(kāi)展水土保持重點(diǎn)工程、淤地壩安全度汛等的監(jiān)督檢查。

　　提升水利工程監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，壓實(shí)項(xiàng)目法人、參見(jiàn)各方和項(xiàng)目主管部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化前期工作、設(shè)計(jì)變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量。加快水利建設(shè)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)工程安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，確保工程安全運(yùn)行和綜合效益發(fā)揮。推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理，完善和提高水利工程標(biāo)準(zhǔn)體系，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理體制機(jī)制，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　二、水利水電工程移民管理

　　加強(qiáng)水利工程移民安置管理工作。嚴(yán)格水利工程移民安置前期工作程序，規(guī)范移民停建通告發(fā)布的條件和程序，提高移民實(shí)物調(diào)查成果質(zhì)量，充分征求移民群眾意愿，探索移民安置方式，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制高標(biāo)準(zhǔn)移民安置規(guī)劃。加強(qiáng)移民安置實(shí)施監(jiān)督管理，壓實(shí)縣級(jí)政府征地移民工作主體責(zé)任，推動(dòng)移民搬遷安置有序進(jìn)行，保障移民高質(zhì)量安置和水利工程順利建設(shè)。加強(qiáng)移民安置驗(yàn)收工作，推動(dòng)已完成移民安置的水利工程及時(shí)開(kāi)展移民安置驗(yàn)收，為工程驗(yàn)收創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程早日發(fā)揮效益。

　　深入推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持工作。全面落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以美好移民村建設(shè)為抓手，以水庫(kù)移民美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)移民收入可持續(xù)增長(zhǎng)，移民社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市大中型水庫(kù)移民后期扶持中長(zhǎng)期目標(biāo)。

　　第三節(jié) 水生態(tài)環(huán)境事務(wù)監(jiān)管

　　一、完善水生態(tài)環(huán)境管理制度

　　全面實(shí)行排污許可制度。加強(qiáng)排污許可證后管理，開(kāi)展排污許可專項(xiàng)執(zhí)法檢查，落實(shí)排污許可“一證式”管理。組織開(kāi)展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察“三監(jiān)”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。加快推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可融合，推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動(dòng)態(tài)更新。

　　完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實(shí)施排污總量控制，改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推進(jìn)依托排污許可證實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。建立非固定源減排管理體系，實(shí)施非固定源減排全過(guò)程調(diào)度管理。健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制。

　　健全環(huán)境治理信用體系。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，依法納入政務(wù)失信記錄并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺(tái)。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)違法信息記入信用記錄，依法依規(guī)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度。

　　二、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用

　　深化生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革。完善并落實(shí)污水處理收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。探索將管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)、污泥處置費(fèi)納入城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面開(kāi)征污水處理費(fèi)。鼓勵(lì)建立農(nóng)村生活污水治理收費(fèi)制度。

　　加大財(cái)政資金支持力度。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，建立健全水污染防治項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，推進(jìn)重大項(xiàng)目的實(shí)施。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，支持做好飲用水源保護(hù)、河湖生態(tài)緩沖帶建設(shè)、河湖生態(tài)修復(fù)、區(qū)域再生水循環(huán)利用。

　　三、提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力

　　完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)新增國(guó)省考水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，對(duì)日供水規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)立方米(含)的地表水飲用水水源地和日供水規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)立方米(含)的地下水飲用水水源地，在取水口安裝視頻監(jiān)控。地級(jí)以上地表水飲用水源地試點(diǎn)建設(shè)在線生物預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提升水源地水質(zhì)全指標(biāo)分析和有毒有害污染物的監(jiān)測(cè)分析能力。

　　強(qiáng)化地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。推動(dòng)市、縣生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革全面落地見(jiàn)效。推動(dòng)地方細(xì)化落實(shí)監(jiān)測(cè)事權(quán)與支出責(zé)任，分級(jí)分類(lèi)推進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保基層監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)用房、儀器設(shè)備、人員等滿足監(jiān)管需要。

　　第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)防控

　　一、水安全風(fēng)險(xiǎn)防控

　　牢固樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)隱患排查，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急預(yù)案管理，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害。

　　加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。結(jié)合第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，以及“21·7”暴雨洪水等暴露出的防洪薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展水旱災(zāi)害致災(zāi)因子、承災(zāi)體、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)能力、重點(diǎn)隱患等調(diào)查評(píng)估，識(shí)別水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)水庫(kù)、堤防等水利工程全生命周期水安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立工程風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬。

　　提高應(yīng)急處置能力。完善水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定完善水安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。加強(qiáng)水庫(kù)超標(biāo)準(zhǔn)防范化解預(yù)案編制，開(kāi)展中心城區(qū)超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案編制。加強(qiáng)城市應(yīng)急備用水源管理，加大應(yīng)急備用水源維護(hù)和保養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全風(fēng)險(xiǎn)管理，制定應(yīng)對(duì)特大干旱糧食安全水資源保障方案。嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采總量，增強(qiáng)水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

　　二、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

　　加強(qiáng)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。以集中式地表水、地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)，飲用水水源取水口和農(nóng)灌引水口，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，天然漁場(chǎng)等為重點(diǎn)，開(kāi)展水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)列風(fēng)險(xiǎn)源清單;以化工、石化、有色金屬采選和冶煉、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機(jī)污染物風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估;到2025年底，建立完成累積性風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。將對(duì)公眾健康可能造成嚴(yán)重?fù)p害或具有較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污單位名錄，依法對(duì)排污單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)排放有毒有害污染物的企事業(yè)單位，要建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，加強(qiáng)信息公開(kāi);以黃河干流、伊河、洛河為重點(diǎn)，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系，圍繞監(jiān)測(cè)、斷源、控污、治理等各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案編制與演練。

　　強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。河流上下游應(yīng)明晰責(zé)任，充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，健全完善河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌研判預(yù)警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同處置等全過(guò)程;加強(qiáng)應(yīng)急、交通、水利、公安、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處理處置合力。

　　全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急資源儲(chǔ)備管理，推動(dòng)洛陽(yáng)市建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，探索政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境應(yīng)急保障力量共建模式;完善應(yīng)急組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障，定期組織培訓(xùn)和演練。

　　第五節(jié) 科技創(chuàng)新

　　開(kāi)展重大科技問(wèn)題研究。以洛陽(yáng)市水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技需求為導(dǎo)向，統(tǒng)等工程建設(shè)、水利生產(chǎn)、智慧水利等多個(gè)方面，圍繞服務(wù)“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”“五水綜改”“四水同治”等重大決策部署，協(xié)調(diào)高校、科研院所等多個(gè)平臺(tái)，加快推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研等科技創(chuàng)新多方位融合，緊緊抓住重大水問(wèn)題，組織科技攻關(guān)，提高創(chuàng)新能力。

　　深化水利科技機(jī)制改革。加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)，加大科技創(chuàng)新投入，建立健全創(chuàng)新激勵(lì)和約束機(jī)制，將水利科技創(chuàng)新工作納入年度考核內(nèi)容，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的動(dòng)力和活力;加快水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持全市水利企事業(yè)單位組建各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)，匯聚優(yōu)秀人才、集聚優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、共享科研設(shè)施、培養(yǎng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、提升科研成果水平。

　　實(shí)施創(chuàng)新示范應(yīng)用工程。加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，集中打造一批有特色的高效節(jié)水示范基地、水土保持科技示范園區(qū)、水生態(tài)修復(fù)示范工程、水生態(tài)文明建設(shè)示范城市、水美示范鄉(xiāng)村和美麗河湖優(yōu)秀案例，加強(qiáng)科技成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化和新技術(shù)、新工藝、新材料在工程建設(shè)與管理中的應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在水安全保障中的支撐作用。

　　加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)研究，系統(tǒng)推進(jìn)流域污染源頭控制、過(guò)程削減、末端治理等技術(shù)集成創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新;重點(diǎn)針對(duì)水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化控制與生態(tài)保護(hù)、流域水生態(tài)功能區(qū)劃、河湖生態(tài)健康與生態(tài)安全評(píng)估、農(nóng)村分散式污水治理技術(shù)等方向開(kāi)展科研攻關(guān)，形成一批可復(fù)制可推廣的水生態(tài)保護(hù)和治理技術(shù);大力推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展;不斷加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)與科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力，切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的支撐作用。

　　第六節(jié) 人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)高精尖人才培養(yǎng)。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展政策，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，以領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才為重點(diǎn)，抓好各層各類(lèi)人才培養(yǎng)，推動(dòng)形成門(mén)類(lèi)齊全、梯次合理、新老銜接的人才梯隊(duì)。推進(jìn)人才創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)，建立健全水利高層次人才庫(kù)。

　　推進(jìn)基層水利隊(duì)伍建設(shè)。建立一批基層專業(yè)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才培養(yǎng)。探索定向委培，“訂單式”培養(yǎng)一批基層急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人才。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)水利“三支一扶”工作。組織開(kāi)展人才幫扶，強(qiáng)化基層干部人才交流鍛煉，加強(qiáng)基層水利人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才梯隊(duì)。

　　第七節(jié) 水文化建設(shè)

　　立足洛陽(yáng)市水文化特征、資源稟賦和發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)認(rèn)知洛陽(yáng)市水文化的歷史積淀和豐富內(nèi)涵，深入挖掘黃河、伊洛河、大運(yùn)河等水文化時(shí)代價(jià)值，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、活態(tài)傳承、合理利用，積極開(kāi)展水文化保護(hù)和傳承工程載體建設(shè)。圍繞洛陽(yáng)水文化核心價(jià)值，加強(qiáng)洛陽(yáng)水文化文史典籍整理和編纂工作，深化考古、歷史文獻(xiàn)、碑刻史料、文物建筑等專題研究，積極開(kāi)展洛陽(yáng)水文化理論講座、主題論壇、博覽會(huì)、文化體驗(yàn)等活動(dòng)，樹(shù)立和打造特色水文化品牌，不斷提高水文化精神文明創(chuàng)建水平，切實(shí)增強(qiáng)水文化自覺(jué)和水文化自信。

　　專欄15 水文化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)

　　水文化建設(shè)

　　實(shí)施新安縣黃河文化生態(tài)公園、洛河上中游分界碑及洛書(shū)文化園建設(shè)工程、黃河生態(tài)保護(hù)教育基地、新安縣青要山水庫(kù)疙瘩村水文景觀長(zhǎng)廊項(xiàng)目，從開(kāi)展黃河文化研究、建設(shè)黃河文化精品旅游帶等方面著手，在保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、打造特色精品上聚力加力。

　　第七章保障措施

　　第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的各方面和全過(guò)程，確保習(xí)近平總書(shū)記的重要講話指示批示精神和黨中央決策部署有效落實(shí)。強(qiáng)化水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署各項(xiàng)任務(wù)。水行政主管部門(mén)對(duì)水資源保護(hù)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，保障合理用水需求和水資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水安全保障;生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負(fù)責(zé)，全面落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，按照生態(tài)系統(tǒng)的完整性，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任;加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等其他部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，形成水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作合力。

　　第二節(jié) 完善資金投入機(jī)制

　　建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境資金投入作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入予以重點(diǎn)保障，確保與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。加快生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域縣區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金支持。加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，加快推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。

　　第三節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　各地要根據(jù)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制好區(qū)域水安全保障規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，把規(guī)劃確定的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和地區(qū);健全完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化政策支撐，增強(qiáng)要素保障，切實(shí)做好規(guī)劃組織實(shí)施;規(guī)劃確定的水安全保障目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)，由市水利局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織實(shí)施，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施效果，及時(shí)研究解決問(wèn)題。

　　第四節(jié) 科學(xué)有序推進(jìn)

　　按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真履行建設(shè)程序，科學(xué)有序?qū)嵤＠^續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。切實(shí)落實(shí)水利工程、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責(zé)任，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效益。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)中期評(píng)估等情況可作適當(dāng)調(diào)整修改。

　　第五節(jié) 充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量

　　堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)本規(guī)劃宣傳解讀，廣泛凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方力量，形成保障水安全、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大合力。加大市情水情和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，引導(dǎo)公民自覺(jué)履行愛(ài)水護(hù)水責(zé)任。開(kāi)展水利法制宣傳教育，建立健全流域水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布和公開(kāi)機(jī)制，提高全社會(huì)的水憂患和親水、護(hù)水意識(shí)，增強(qiáng)公共水安全風(fēng)險(xiǎn)觀念。傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化，強(qiáng)化洛陽(yáng)水文化保護(hù)和挖掘。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪、微博微信、網(wǎng)絡(luò)等舉報(bào)通道;激發(fā)全社會(huì)參與規(guī)劃實(shí)施的積極性，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造全民參與水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

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