日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確提出推進(jìn)水環(huán)境治理環(huán)節(jié)的碳排放協(xié)同控制，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作為三大保衛(wèi)戰(zhàn)之一，成功推動(dòng)了我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，使水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在碳達(dá)峰、碳中和這場(chǎng)“硬仗”中，水環(huán)境治理再次成為減污降碳關(guān)鍵領(lǐng)域之一，加快推進(jìn)水環(huán)境治理減污降碳協(xié)同增效，將推動(dòng)我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入新發(fā)展階段。
碳排放視角下的水環(huán)境治理
水處理系統(tǒng)是重要的非二氧化碳溫室氣體排放來(lái)源，水環(huán)境是陸地系統(tǒng)重要的碳庫(kù)。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，雖然我國(guó)廢水處理溫室氣體排放量在全社會(huì)排放量的占比不足1%，但甲烷和氧化亞氮排放量在全社會(huì)排放量的占比均達(dá)到5%以上，是我國(guó)非二氧化碳溫室氣體的主要排放源之一。而濕地作為全球三大生態(tài)系統(tǒng)之一，以不足陸地面積10%的面積實(shí)現(xiàn)了接近30%的碳儲(chǔ)量，是陸地系統(tǒng)的主要碳庫(kù)之一。
溫室氣體排放貫穿水環(huán)境治理的多個(gè)環(huán)節(jié)，減污降碳協(xié)同增效仍有很大空間。水環(huán)境治理過(guò)程主要涉及二氧化碳、甲烷和氧化亞氮三種溫室氣體排放。其中，二氧化碳主要來(lái)源于污水治理設(shè)施的能耗過(guò)程，而水污染物降解產(chǎn)生的二氧化碳則認(rèn)定為生源性碳排放;甲烷主要來(lái)源于污水處理厭氧環(huán)節(jié)，包括管網(wǎng)、厭氧池、化糞池、污泥厭氧消化池等;氧化亞氮主要來(lái)源于污水處理過(guò)程的硝化反硝化階段。2014年，我國(guó)化學(xué)需氧量排放量較2005年下降21.3%，而全國(guó)廢水處理碳排放量增長(zhǎng)了47%，表明現(xiàn)行水環(huán)境治理措施存在一定協(xié)同碳減排效應(yīng)，但仍存在提升空間。
“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)思路的轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由傳統(tǒng)的水污染治理向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌保護(hù)轉(zhuǎn)變，“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”成為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)要求。一方面，全國(guó)層面不追求過(guò)高的優(yōu)良水體比例，而是鼓勵(lì)夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、提高質(zhì)效，為同步推進(jìn)溫室氣體協(xié)同減排提供了良好機(jī)遇。另一方面，“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)以維護(hù)河湖生態(tài)功能需要為重點(diǎn)，大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)和生物多樣性恢復(fù)，有力推動(dòng)了水生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)揮固碳增匯的“碳庫(kù)”作用。
如何做好水環(huán)境治理過(guò)程協(xié)同碳減排
注重污水、廢水治理，堅(jiān)持源頭減碳。針對(duì)工業(yè)廢水治理過(guò)程，堅(jiān)持“節(jié)水即治污、節(jié)水即降碳”，著力通過(guò)工業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化、工業(yè)企業(yè)廢水分質(zhì)再生利用等方式，減輕工業(yè)廢水處理過(guò)程的治污減排壓力。針對(duì)城鎮(zhèn)污水治理過(guò)程，堅(jiān)持推進(jìn)污水應(yīng)收盡收、高效輸送、節(jié)能處理。通過(guò)污水管網(wǎng)改造修復(fù)、污水處理工藝優(yōu)化、高能耗設(shè)備更替、智慧化管理等多種組合措施，提高城鎮(zhèn)污水收集處理效能，同步減少溫室氣體的直接和間接排放。
加強(qiáng)污水和污泥資源化利用，實(shí)現(xiàn)過(guò)程替碳。充分挖掘污水和污泥的資源屬性，在能源替代和水資源再生利用方面發(fā)揮替碳作用?！斗桨浮诽岢?ldquo;提高污泥處置和綜合利用水平”“推廣污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)”，即通過(guò)污水處理廠自給自足或與周邊社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分利用污水和污泥中熱能和有機(jī)質(zhì)富集的優(yōu)勢(shì)，替代一部分供熱、供電過(guò)程碳排放。此外，大力推進(jìn)污水資源化利用，構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系、污水社區(qū)化就地處理回用等循環(huán)模式，即利用水生態(tài)系統(tǒng)的自然凈化作用和天然輸送能力，在補(bǔ)足當(dāng)?shù)厮Y源利用需求的情況下，實(shí)現(xiàn)供水和排水工程建設(shè)運(yùn)行過(guò)程的碳替代。
強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)末端固碳。我國(guó)部分江河湖泊生態(tài)系統(tǒng)破壞問(wèn)題突出，在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)”的基本方針，優(yōu)先采取生態(tài)緩沖帶建設(shè)、濕地恢復(fù)與建設(shè)、生物多樣性保護(hù)等針對(duì)性措施，提升河流、湖泊、濕地、海洋等水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，既能夠提升江河湖泊的凈化能力，又能穩(wěn)定增強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。
如何推動(dòng)減污降碳協(xié)同措施落地
開(kāi)展以碳源碳匯為視角的統(tǒng)計(jì)核算。目前，我國(guó)污水處理等相關(guān)領(lǐng)域的溫室氣體核算工作尚不完善，碳排放統(tǒng)計(jì)視角仍較為宏觀，難以充分反映具體措施下減污降碳的協(xié)同效應(yīng)，碳排放數(shù)據(jù)的考核或驅(qū)動(dòng)作用尚未充分發(fā)揮。推動(dòng)開(kāi)展污水處理、資源化利用、濕地碳匯等方面的碳排放測(cè)算評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展本地化參數(shù)監(jiān)測(cè)和研究，能夠推動(dòng)優(yōu)化水環(huán)境治理領(lǐng)域的碳排放管理，為不斷提升減污降碳協(xié)同增效驅(qū)動(dòng)作用奠定基礎(chǔ)。
推動(dòng)以協(xié)同增效為重點(diǎn)的模式試點(diǎn)。在城市、園區(qū)、工廠等不同層次探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效先行先試。城市層面，在低碳城市、無(wú)廢城市、區(qū)域再生水循環(huán)利用等工作推進(jìn)過(guò)程中，從區(qū)域?qū)用嫣剿鞴┧?mdash;污水—再生水—河湖水等水環(huán)境治理鏈條的減污降碳協(xié)同模式。園區(qū)層面，以提升工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)探索節(jié)水減排、污水回用、污泥發(fā)電等綠色低碳發(fā)展技術(shù)組合模式。污水處理廠層面，試點(diǎn)建立典型污水處理廠全過(guò)程、系統(tǒng)化的減污降碳模式，持續(xù)建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠。
建立以減污降碳為抓手的管理機(jī)制。在相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中充分納入?yún)f(xié)同控制溫室氣體排放要求，在排污許可等制度體系中銜接減污降碳管理要求，將水污染源管控體系與減污降碳需求充分融合。強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策，除通過(guò)加大對(duì)綠色低碳項(xiàng)目投資和財(cái)政補(bǔ)貼等直接支持政策外，探索通過(guò)排污權(quán)交易、碳交易等政策機(jī)制提升市場(chǎng)作用，使污水處理廠低碳改造、濕地建設(shè)恢復(fù)等減污降碳關(guān)鍵措施具有可持續(xù)收益，激發(fā)市場(chǎng)活力。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院
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