2021年中央、國務(wù)院、國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等發(fā)布的94項涉水重要政策。
新京報快訊(記者 張璐)生態(tài)環(huán)境部1月24日舉行例行新聞發(fā)布會，據(jù)生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波介紹，2021年，全國水質(zhì)優(yōu)良水體比例為84.9%。295個地級及以上城市(不含州、盟)黑臭水體基本消除。
今年以及“十四五”時期，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有哪些重點工作?對此，張波回答了記者的提問。
焦點1：不鼓勵各地追求過高的優(yōu)良水體比例
“十四五”時期，優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%，比2020年83.4%的比例上升了1.6個百分點。據(jù)張波介紹，與國際比較來看，我國水環(huán)境理化指標(biāo)方面的治理成效相當(dāng)顯著。“用理化指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計比較，我們當(dāng)前已經(jīng)接近或者是達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。但是同時，我們跟中等發(fā)達(dá)國家相比還有一些明顯短板。
”他舉例說，一些地方生態(tài)用水的保障明顯不足，河流、湖泊斷流干涸的現(xiàn)象還比較普遍。比如說城鄉(xiāng)面源污染在治理上還存在著瓶頸。另外，重點湖泊藍(lán)藻水華居高不下，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡的局面還十分突出。
我國不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評價為主的優(yōu)良水體比例。“5年才上升1.6個百分點，這跟‘十三五’的改善幅度相比相當(dāng)‘穩(wěn)’。”他說，這實際上發(fā)出了一個清晰的信號，即不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，希望大家把工作重心放在夯實工作基礎(chǔ)、補(bǔ)齊工作短板上。
同時，生態(tài)環(huán)境部將有效指導(dǎo)地方把重點放在“人努力”推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上，適時修訂相關(guān)的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。
焦點2：“十四五”時期長江流域?qū)㈤_展水生態(tài)考核試點
2021年長江流域水質(zhì)優(yōu)良的國控斷面比例為97.1%，同比增加1.2個百分點，長江干流水質(zhì)2020年第一次全線年均值達(dá)到了II類，連續(xù)保持了兩年。
2022年，生態(tài)環(huán)境部提出要重點出臺長江流域水生態(tài)考核辦法及其實施細(xì)則，并開展考核試點。張波表示，2022年生態(tài)環(huán)保工作會議提出，探索建立長江流域的水生態(tài)保護(hù)機(jī)制。“十四五”期間在長江流域開展水生態(tài)試點，有利于通過長江流域的重點突破帶動全國的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
他說，要建立以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”指標(biāo)為核心，以“水生境保護(hù)”、“水環(huán)境保護(hù)”和“水資源保障”三方面指標(biāo)為支撐的指標(biāo)體系。通過考核，把系統(tǒng)治理的新格局建立起來。
長江流域水生態(tài)問題比較復(fù)雜。張波說，解決問題，要以問題為導(dǎo)向，突出重點。“比如說長江自然岸線的破壞是比較突出的問題，我們要引導(dǎo)地方因地制宜開展岸線保護(hù)修復(fù)工作。我們也還會兼顧長江的源頭以及長江上、中、下游特點差異，設(shè)定符合地方實際的評價考核方法。”
焦點3：推動黃河流域中游地區(qū)補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板
去年，黃河干流全線達(dá)到了III類水質(zhì)，其中90%以上的斷面達(dá)到了II類以上的水質(zhì)。“只有少數(shù)斷面水質(zhì)為III類，主要集中在中游。”根據(jù)2022年全國生態(tài)環(huán)保工作會議，今年生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推進(jìn)黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治。 張波稱，黃河流域跟全國其他流域在流域治理的基本規(guī)律上是一樣的，但是黃河流域有自身的特點。“首先，水資源短缺是黃河流域的突出特點。”他表示，要扭轉(zhuǎn)在缺水地區(qū)發(fā)展大量高耗水行業(yè)的做法，部分嚴(yán)重缺水地區(qū)，這些年卻發(fā)展了很多高耗水的項目，擠占了生活、生態(tài)用水，這個問題要加快解決。
在水環(huán)境治理方面，黃河流域上游因為人類活動很少，污染并不是很突出，污染最重的是中游部分地區(qū)，下游要關(guān)注入海口濕地生態(tài)保護(hù)等問題。“所以黃河的污染特點集中在中游。”張波表示，工業(yè)園區(qū)污染治理要補(bǔ)欠賬，工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，園區(qū)要建污水集中處理設(shè)施，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，相關(guān)設(shè)施要跟生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。要推動黃河流域尤其是中游地區(qū)加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。
焦點4：“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制完成
據(jù)張波介紹，“十四五”重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目前已編制完成，正在按照程序推進(jìn)會簽報批等工作。
他透露，2019年啟動規(guī)劃編制以來，就聚焦群眾關(guān)心的突出問題，督促指導(dǎo)各地做實地市級的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要點。組織32個工作組逐個地市進(jìn)行督導(dǎo)幫扶，最終形成了比較符合各地實際的359份地級行政區(qū)的規(guī)劃要點。
指標(biāo)設(shè)計上，除了以往專業(yè)性比較強(qiáng)的常規(guī)指標(biāo)，還設(shè)計了方便群眾理解、判斷、監(jiān)督的親民指標(biāo)，比如老百姓身邊的黑臭水體“十四五”怎么解決，某一個河“十四五”怎么實現(xiàn)有河有水，土著魚類和植物“十四五”如何恢復(fù)等。
【附】發(fā)布會文字實錄
1月24日，生態(tài)環(huán)境部召開2022年首場例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，2021年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標(biāo)順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2022年，將堅持方向不變、力度不減，更加突出“三個治污”，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點。更加堅持問題導(dǎo)向、依法監(jiān)管、指導(dǎo)幫扶、改革創(chuàng)新。
劉友賓：各位媒體朋友，新年好!歡迎參加生態(tài)環(huán)境部新年首場例行新聞發(fā)布會。
今天發(fā)布會的主題是：深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波先生介紹我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報幾項我部近期重點工作。
1、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議安排部署2022年重點工作
生態(tài)環(huán)境部近日在京召開2022年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議，總結(jié)2021年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分析當(dāng)前面臨形勢，安排部署2022年重點任務(wù)。
過去一年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃中生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域8項約束性指標(biāo)順利完成，污染物排放持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
2021年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87.5%，同比上升0.5個百分點;PM2.5濃度為30微克/立方米，同比下降9.1%;全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例為84.9%，同比上升1.5個百分點;劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為1.2%，同比下降0.6個百分點;單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)達(dá)到“十四五”序時進(jìn)度要求;氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)實現(xiàn)“十四五”起步之年良好開局。
2022年，生態(tài)環(huán)境部將貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，在工作思路上，堅持方向不變、力度不減，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”工作，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。在工作部署上，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)，把握好工作節(jié)奏，突出工作重點。在工作推進(jìn)上，更加堅持問題導(dǎo)向，更加堅持依法監(jiān)管，更加堅持指導(dǎo)幫扶，更加堅持改革創(chuàng)新。
生態(tài)環(huán)境部將有序推動綠色低碳發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法和風(fēng)險防范，確保核與輻射安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
2、全國碳市場第一個履約周期順利收官
全國碳排放權(quán)交易市場是推動實現(xiàn)我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具。全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。
生態(tài)環(huán)境部扎實推進(jìn)全國碳市場建設(shè)各項工作，構(gòu)建了支撐全國碳市場運(yùn)行的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，制定并發(fā)布第一個履約周期配額分配實施方案，完成基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門和控排企業(yè)加強(qiáng)能力建設(shè)。
自2021年7月16日啟動上線交易以來，全國碳市場整體運(yùn)行平穩(wěn)，市場活躍度穩(wěn)步提高。截至2021年12月31日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價42.85元/噸，履約完成率99.5%(按履約量計)，全國碳市場第一個履約周期順利收官。
總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
下一步，我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，修訂完善相關(guān)法規(guī)制度和技術(shù)規(guī)范，切實抓好全國碳市場建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3、2021年度美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例發(fā)布
美麗河湖、美麗海灣是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)河湖“清水綠岸、魚翔淺底”，海灣“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”美麗景象，建設(shè)美麗中國好經(jīng)驗好做法的集中體現(xiàn)，是人民群眾身邊的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
2021年，生態(tài)環(huán)境部組織開展了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動，經(jīng)過網(wǎng)上公示、專家評議、公眾投票以及現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)，通過綜合評議，確定了18個美麗河湖案例和8個美麗海灣案例。美麗河湖案例中，馬踏湖、新安江黃山段、密云水庫、哈拉哈河阿爾山段、邛海、下渚湖、瀘沽湖云南部分、霍童溪蕉城段、浦陽江浦江段為優(yōu)秀案例;淇河鶴壁段、日照水庫、漓江、茅洲河、海河河北區(qū)段、漢江漢中段、沙湖、石羊河武威段、馬金溪開化段為提名案例。
美麗海灣案例中，青島靈山灣、秦皇島灣北戴河段、鹽城東臺條子泥岸段、汕頭青澳灣為優(yōu)秀案例;福州濱海新城岸段、深圳大鵬灣、溫州洞頭諸灣、大連金石灘灣為提名案例。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門和地方持續(xù)推進(jìn)美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例，深入總結(jié)好、凝練好、宣傳好優(yōu)秀案例，推介好的經(jīng)驗、好的做法、好的機(jī)制，讓人民群眾更直觀感受到河湖海灣之美，讓各地“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、行有示范、趕有目標(biāo)”，推動形成頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的工作體系，推動美麗河湖、美麗海灣保護(hù)與建設(shè)不斷走向深入。
4、中國完成《斯德哥爾摩公約》全面淘汰20種類持久性有機(jī)污染物的履約任務(wù)
2021年是我國簽署《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》20周年。20年來，我國加速淘汰和削減持久性有機(jī)污染物(POPs)的生產(chǎn)、使用和排放，取得積極進(jìn)展。
一是建立國家履約協(xié)調(diào)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部牽頭成立國家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組，建立國家履約專家委員會，強(qiáng)化屬地責(zé)任，落實企業(yè)主體責(zé)任，全面協(xié)調(diào)開展履約工作。
二是強(qiáng)化持久性有機(jī)污染物的淘汰和削減。淘汰六溴環(huán)十二烷等20種類持久性有機(jī)污染物(POPs)，清理處置歷史遺留的上百個點位10萬余噸POPs廢物，提前7年完成含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備下線和處置的履約目標(biāo)。全國主要行業(yè)二噁英排放強(qiáng)度大幅下降。
三是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化POPs替代品和替代技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，助力鋼鐵、化工、造紙、建材等十余個行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。履約行動每年減少數(shù)十萬噸POPs的生產(chǎn)和環(huán)境排放。我國環(huán)境和生物樣品中有機(jī)氯類POPs含量水平總體呈下降趨勢。
中國還深入?yún)⑴c《斯德哥爾摩公約》下各項規(guī)則和技術(shù)文件的制定，面向發(fā)展中國家開展履約技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，分享中國履約經(jīng)驗。
下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化履約頂層設(shè)計，一如既往嚴(yán)格踐行履約承諾，深入?yún)⑴c全球行動，為共建地球生命共同體貢獻(xiàn)力量。
5、中國提交《關(guān)于汞的水俁公約》第一次(完整版)國家報告
2021年12月，中國正式向《關(guān)于汞的水俁公約》秘書處提交了第一次(完整版)國家報告，向國際社會報告了中國的履約成果。
為落實《關(guān)于汞的水俁公約》要求，中國停止了燒堿、聚氨酯等7個行業(yè)的用汞工藝，禁止了添汞電池、開關(guān)繼電器等9大類添汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和進(jìn)出口，禁止開采新的原生汞礦，禁止新建氯乙烯單體的用汞工藝，現(xiàn)有聚氯乙烯生產(chǎn)的單位產(chǎn)品用汞量較2010年下降超過50%。
截至2020年底，全國煤電總裝機(jī)容量的89%已實現(xiàn)超低排放，并采用協(xié)同高效脫汞技術(shù)，脫汞效率可達(dá)95%左右，大氣汞排放濃度普遍可達(dá)到每立方米5微克，遠(yuǎn)低于每立方米30微克的國家標(biāo)準(zhǔn)。
此外，早在公約生效前，中國已淘汰了用汞的手工和小規(guī)模采金工藝，禁止了添汞的農(nóng)藥和化妝品的生產(chǎn)。
中國將繼續(xù)嚴(yán)格履行公約義務(wù)，為共建清潔美麗的地球家園作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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