水體中有機(jī)污染物含量過高時(shí)，在好氧微生物的作用下，有機(jī)物分解會(huì)大量消耗水中的氧氣，使水體轉(zhuǎn)化成缺氧或厭氧狀態(tài)。在缺氧和厭氧條件下，水體中的鐵、錳等金屬離子與水中的硫離子形成硫化亞鐵、硫化錳等化合物。懸浮顆粒吸附硫化亞鐵、硫化錳等，致使水體變黑;有機(jī)物腐敗、分解，產(chǎn)生氨、硫化氫、硫醇、硫醚、有機(jī)胺和有機(jī)酸等惡臭物質(zhì)，致使水體變臭。由此，不難分析出影響水體黑臭的主要因素有：有機(jī)污染物濃度、營養(yǎng)物質(zhì)濃度、污染時(shí)間(污染形成后經(jīng)歷的時(shí)間)、水力條件、溫度條件等。上述條件是黑臭水體形成的原因。
在2016年4月16日出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)設(shè)定的一系列量化治理目標(biāo)中，“城市黑臭水體治理”的目標(biāo)或許堪稱最為積極且最為艱難。根據(jù)“水十條”，到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi);到2030年城市黑臭水體得到消除。
新思路還要有新方法。黑臭水體整治引入了公眾參與機(jī)制，環(huán)保部開通的“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號(hào)，其中有監(jiān)督舉報(bào)黑臭水體的功能。工作人員的演示顯示，進(jìn)入“監(jiān)督黑臭”頁面后，首先會(huì)確定舉報(bào)人所在的位置，舉報(bào)的只能是附近發(fā)現(xiàn)的黑臭水體(這樣的舉報(bào)比較準(zhǔn)確，工作人員也可根據(jù)位置導(dǎo)航迅速來現(xiàn)場調(diào)查)。
由此黑臭水體治理成為第一個(gè)通過新媒體互動(dòng)平臺(tái)開展信息公開和公眾深度參與的全國性環(huán)境整治項(xiàng)目。“全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)”由信息報(bào)送系統(tǒng)、信息發(fā)布網(wǎng)站和微信公眾號(hào)3個(gè)子系統(tǒng)組成。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和環(huán)境保護(hù)部門要督促城市落實(shí)專人，及時(shí)核實(shí)群眾舉報(bào)的相關(guān)信息，7個(gè)工作日內(nèi)提出明確處理意見，形成信息公開、公眾監(jiān)督、政府反饋的高效透明的治理模式。
為推動(dòng)黑臭河治理，阿拉善SEE基金會(huì)、北京樂水行、綠色江南、綠水守護(hù)者、綠行齊魯、綠色中原、綠色漢江、綠色瀟湘、深圳綠源、淮河衛(wèi)士、公眾環(huán)境研究中心聯(lián)合發(fā)布黑臭水體治理觀察系列簡報(bào)，定期盤點(diǎn)各地黑臭河名單更新情況、治理計(jì)劃制定和進(jìn)度完成狀況、實(shí)地調(diào)查和確認(rèn)的主要發(fā)現(xiàn)，以及主管部門與民眾及環(huán)保社會(huì)組織互動(dòng)情況。
在此我們向更多環(huán)保組織伙伴、志愿者和網(wǎng)友發(fā)出邀請(qǐng)，希望大家共同參與，合力完善黑臭河治理的民間觀察。全國黑臭水體分布和數(shù)量
1.黑臭水體分布
進(jìn)入“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”網(wǎng)站，目前顯示的信息主要是全國排查出的1861條黑臭水體的名稱和所在城市分布等內(nèi)容，這也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照“水十條”總體部署，指導(dǎo)各地進(jìn)行排查取得的階段性成果。 截至2月16日，在全國295座地級(jí)及以上城市中，除了77座城市沒有發(fā)現(xiàn)黑臭水體外，其余218座城市共排查出黑臭水體1861個(gè)。因?yàn)槟戏胶拥蓝啵捣植济芗?，所以總體呈南多北少的特點(diǎn)。 下圖基于公布的1945個(gè)黑臭水體清單繪制，灰色是輕度黑臭，黑色是重度黑臭。
2.黑臭水體數(shù)量變化 “排查是動(dòng)態(tài)的，以后還會(huì)增加。這次在網(wǎng)上公布，做的是掛號(hào)、排號(hào)，接下來就要進(jìn)行有針對(duì)性的銷號(hào)。”據(jù)張悅介紹，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將強(qiáng)化監(jiān)督考核，每季度向全社會(huì)公布各地黑臭水體治理名單和完成情況，實(shí)行銷號(hào)制度，整治完成的就要銷號(hào)。此外，還將會(huì)同環(huán)境保護(hù)部研究將黑臭水體整治成效納入到“水十條”考核辦法中，對(duì)未按期完成整治任務(wù)的采取敦促措施，進(jìn)行約談。同時(shí)，將城市黑臭水體整治工作與獎(jiǎng)勵(lì)性工作結(jié)合，與人居環(huán)境獎(jiǎng)、園林城市、節(jié)水型城市等評(píng)比掛鉤。
從下面這張圖可以很清楚地看出黑臭水體總數(shù)發(fā)生了變化的省份。紅色越深，代表黑臭水體數(shù)量跟第一次公布相比增加得越多，淺藍(lán)色代表第二次公布的黑臭水體數(shù)量有所減少。紅色最深的是福建，從56個(gè)增加到了84個(gè)。貴州是唯一減少的省份。
各地治理計(jì)劃制定和治理進(jìn)度
《城市黑臭水體整治工作指南》要求，各地除公布黑臭水體名稱外，還要公布責(zé)任人和達(dá)標(biāo)期限，并每半年向社會(huì)公布治理情況。在“全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布”平臺(tái)的實(shí)際公布情況如何呢?
第一次公布的全國黑臭水體清單列出了1670個(gè)水體的責(zé)任人(河湖長姓名)，占1861個(gè)水體總數(shù)的89.7%。190個(gè)水體沒有公示具體責(zé)任人。7月新增的黑臭水體尚無責(zé)任人。因第一批有10個(gè)水體從第二次公布的清單中消除，目前余有1660個(gè)水體公示了責(zé)任人，占現(xiàn)有1945個(gè)水體總數(shù)的85.3%。
第一次公布的清單載明計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限的水體有907個(gè)。經(jīng)查詢地方政府單獨(dú)發(fā)布的黑臭水體清單，另有488個(gè)水體、合計(jì)共1395個(gè)水體公開了計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限，占1861個(gè)黑臭水體總數(shù)的75.0%。7月新增的黑臭水體尚無計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限。目前共有1390個(gè)水體公示了計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限，占1945個(gè)水體總數(shù)的71.5%。
圖5 黑臭水體計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限統(tǒng)計(jì)
目前所有水體的治理狀態(tài)均為“未治理”。不過，根據(jù)零星發(fā)布的新聞報(bào)道、政府文件和地方環(huán)保組織實(shí)地調(diào)研，一些城市的黑臭水體治理項(xiàng)目已經(jīng)開工。以下統(tǒng)計(jì)綜合了兩批全國黑臭水體清單和案頭及實(shí)地調(diào)研搜集到的信息?！ ”? 第二批黑臭水體清單信息公開情況統(tǒng)計(jì)
2016年計(jì)劃達(dá)標(biāo)的黑臭河治理進(jìn)展多數(shù)缺乏公開
已經(jīng)公布計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限的第一批1395個(gè)黑臭水體中，計(jì)劃在2016年內(nèi)完成治理的有191個(gè)，分布在56個(gè)城市，其中15個(gè)水體計(jì)劃在上半年完成，176個(gè)水體計(jì)劃在下半年完成或計(jì)劃完成月份不詳。
截至7月19日，所有計(jì)劃2016年內(nèi)完成治理的56個(gè)城市中，只有天津市和重慶部分區(qū)正式發(fā)布了整治進(jìn)度半年報(bào)，其他城市的治理進(jìn)展零散見于政府文件和新聞報(bào)道。小藍(lán)盡可能搜集了這些信息，制作了一張地圖。黃色代表正在做前期準(zhǔn)備(20個(gè)水體)，紅色表示正在施工階段(15個(gè)水體)，綠色表示已完工(5個(gè))，藍(lán)色表示待確認(rèn)整治效果(1個(gè))，黑色表示情況不詳(150個(gè))?！ D6 2016年計(jì)劃達(dá)標(biāo)的黑臭水體治理進(jìn)展
從目前能查到的15個(gè)計(jì)劃在2016年上半年完成治理的黑臭水體整治進(jìn)展來看，8個(gè)水體的整治進(jìn)度不詳，茂名、昆明4個(gè)水體在達(dá)標(biāo)期限之前已經(jīng)完成施工，東營市東一路水系經(jīng)4月21日的一則新聞報(bào)道已經(jīng)進(jìn)入收尾階段，瀘州市玉帶河預(yù)計(jì)九十月完工，超過了計(jì)劃達(dá)標(biāo)期限，重慶市苦溪河目前尚在進(jìn)行整治方案可行性論證，看來不可能在達(dá)標(biāo)期限之前完成了?！ ”? 2016年上半年計(jì)劃達(dá)標(biāo)的黑臭水體治理進(jìn)展統(tǒng)計(jì)
建議
黑臭河治理行動(dòng)承載了市民的希望，而治理達(dá)標(biāo)期限作為相關(guān)部門的承諾，事關(guān)政府信譽(yù)。當(dāng)前已經(jīng)有一批黑臭河治理超過了達(dá)標(biāo)期限，是否已經(jīng)完成治理、治理效果如何，缺乏信息公開。
我們建議各地政府盡快發(fā)布黑臭河整治進(jìn)展情況報(bào)告，尤其對(duì)于不能如期完成治理的河段，需要詳細(xì)做出說明。
同時(shí)，我們倡議各地環(huán)保組織和市民志愿者對(duì)本地黑臭水整治進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行確認(rèn)，并通過官方和民間渠道分享信息。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤曾在解讀“水十條”時(shí)表示，目標(biāo)任務(wù)中難度最大的是城鎮(zhèn)黑臭水體的治理。“水十條”明確提出“地級(jí)以上城市黑臭水體應(yīng)該控制在10%以內(nèi)。”城鎮(zhèn)黑臭水體就是“水十條”特點(diǎn)中“抓好差兩頭”中差的代表。黑臭水體污染程度嚴(yán)重,這條目標(biāo)直接影響整個(gè)“水十條”的完成。
根據(jù)專家跟蹤的國際案例調(diào)研，普遍認(rèn)為治理城市黑臭水體應(yīng)該遵循截污優(yōu)先、治理為本,開源節(jié)流、生態(tài)恢復(fù)、系統(tǒng)治理的原則。截污是根本;把管網(wǎng)建設(shè)好，做好污水處理，是關(guān)鍵;再做好開源節(jié)流以及加強(qiáng)管理等方面，這是一個(gè)技術(shù)路徑。
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