水環(huán)境質量的成績離不開治水理念的轉變

2022-08-22 15:36:47 0 雙良環(huán)境

　　水環(huán)境質量的成績離不開治水理念的轉變，離不開良好機制的構建，離不開各地創(chuàng)新的實踐。

　　治水思路：污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護齊頭并進

　　2016年3月成立水環(huán)境管理司是貫徹落實以改善水環(huán)境質量為核心的舉措之一，其負責全國水環(huán)境保護的監(jiān)督管理。

　　環(huán)境保護部水環(huán)境管理司有關負責人介紹，按照習大大提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，既要解決水災害等老問題，也要系統(tǒng)解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題。2016年，在污染治理、循環(huán)利用、生態(tài)保護方面取得一定進展。

　　在污染治理方面，工業(yè)集聚區(qū)污水處理、農村環(huán)境綜合整治和城市黑臭水體治理等方面初步取得積極進展。

　　督促京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域落實2016年底前完成工業(yè)集聚區(qū)建設污水集中治理設施、安裝自動在線監(jiān)測裝置任務。目前，3個區(qū)域經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等省級以上工業(yè)集聚區(qū)共597家，已有570家按規(guī)定建成污水集中處理設施，完成率96%;有559家安裝自動在線監(jiān)控裝置，完成率94%。

　　通過開展農村環(huán)境綜合整治，全國各地設置飲用水水源防護設施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處，全國22%建制村的生活污水得到處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率近60%。

　　為解決群眾普遍關注的黑臭水體問題，住房和城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)了《城市黑臭水體整治工作指南》，完成全國城市黑臭水體階段性排查工作，建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺。

　　在循環(huán)利用方面，構建再生水循環(huán)利用體系，最大限度地減少廢水排放。

　　《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(試行)》將城市節(jié)水和水資源節(jié)約保護單獨設項，重點考核城市節(jié)水工作開展情況和加強節(jié)水管理，并把節(jié)水作為約束性指標納入地方政府政績考核。

　　為貫徹落實“水十條”，環(huán)境保護部聯(lián)合工業(yè)和信息化部印發(fā)了《水污染防治重點行業(yè)清潔生產技術推行方案》(以下簡稱《方案》)，圍繞實施清潔化改造，推進造紙、印染等11個重點行業(yè)實施清潔生產技術改造?！斗桨浮奉A計到2020年，可減少廢水排放量、化學需氧量、氨氮、含鉻污染分別達6億噸、250萬噸、15萬噸、約3萬噸。

　　積極開展生態(tài)保護，努力提升流域環(huán)境承載力。

　　開展重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制工作，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，2016年首次發(fā)布“十三五”期間水質需改善和需保持控制單元。指導地方開展東江、灤河生態(tài)環(huán)境保護方案編制工作。

　　首批進入“2016年度水污染防治行動計劃中央項目儲備庫”的4800多個項目中，大多為水質較好或有治理基礎的“好水”，如水質較好的湖泊、城市集中式飲用水水源。

　　為推動落實長江經濟帶大保護戰(zhàn)略，環(huán)境保護部制定了《2016-2017年長江經濟帶生態(tài)環(huán)境保護行動計劃》，開展了沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，指導流域內11省(市)劃定生態(tài)保護紅線。目前，江蘇、浙江、江西、湖北和四川已完成紅線劃定工作。2017年，將試點開展水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系建設。

　　建立機制：打好水環(huán)境管理組合拳

　　縱觀2016年的治水改革實踐，一個突出特點就是，機制體制逐步理順。

　　——有這樣一種機制，促使各部門齊抓共管，它就是聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　水污染防治絕不是一個部門的事。環(huán)境保護部會同相關部門建立了全國水污染防治工作協(xié)作機制，印發(fā)全國水污染防治部際協(xié)調小組工作規(guī)則及2016年工作要點。推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域建立水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，明確年度重點工作任務并召開專題會議部署。

　　——有這樣一種制度，指導地方做好水環(huán)境風險預警防范，它就是水環(huán)境質量預警制度。

　　紅燈亮在越軌前，招呼打在板子前。2016年5月，環(huán)境保護部印發(fā)《水環(huán)境質量分析及預警工作方案》。按季度對全國重點考核斷面(1940個斷面)水質狀況進行分析，梳理可能無法按期完成當年目標的斷面和水質惡化的斷面。并對重點斷面進行預警，告知有關地方政府。

　　——有這樣一種機制，將水污染防治壓力層層傳導，它就是水污染防治綜合督導機制。

　　按照環(huán)境質量及同比變化幅度，定期公布最好和最差的10個地市級行政區(qū);向省級政府通報責任書水質目標完成情況和水質反彈的斷面;對水污染防治工作滯后，且存在突出水環(huán)境問題的地區(qū)，統(tǒng)籌實施掛牌督辦、公開約談、區(qū)域限批等督政措施。

　　目前，已對各省(區(qū)、市)2016年前三季度“水十條”進展情況實行通報，并對水質惡化明顯的山西陽泉、陜西渭南兩市政府主要負責同志進行約談。

　　——有這樣一種制度，把黨委、政府的主體責任落到實處，它就是河長制。

　　配合水利部，起草《關于全面推行河長制的意見》并報請中辦、國辦印發(fā)，制定貫徹落實實施方案，指導通過實施河長制更好地落實“水十條”。

　　先行先試地區(qū)不斷創(chuàng)新實踐。浙江省已形成五級聯(lián)動的河長制體系，桐廬縣百江鎮(zhèn)還引入競拍河長制度，探索以河養(yǎng)河模式，均取得良好效果。

　　——有這樣一種制度，加強了點源污染的治理，它就是排污許可制度。

　　環(huán)境保護部初步建成國家排污許可證管理信息平臺。2016年首先在造紙行業(yè)推行排污許可管理，選取山東、浙江、江蘇等地開展流域排污許可證管理試點。2017年，將在全國開展排污許可證試點工作。

　　幾大機制制度形成合力，打好環(huán)境管理“組合拳”，督促落實地方政府水污染防治主體責任，充分調動各級黨委、政府治理水污染的積極性、主動性。

　　創(chuàng)新手段：細處做起，學會借力

　　改善水環(huán)境質量是我們追求的根本目標。目標是固定的，手段可以多樣化。

　　精細化管理在2016年格外顯眼，它不僅體現(xiàn)在以控制單元為載體，分流域、分區(qū)域確定重點任務和年度目標，還體現(xiàn)在編制水體達標方案上。

　　2016年3月，環(huán)境保護部發(fā)布了《水體達標方案編制技術指南》，指導各省(區(qū)、市)編制實施。

　　實踐證明，廣東省石馬河、淡水河流域通過實施達標方案，水質持續(xù)向好，劣Ⅴ類水體已基本消除。

　　治水也要學會借力，信息化手段已然成為有力支撐。

　　如今，公眾只需拿起手機，打開城市黑臭水體整治公眾微信號，就可以舉報身邊的黑臭水體。通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測，政府可以全方位監(jiān)督黑臭水體整治進展。

　　截至2016年底，全國共有黑臭水體2014條，已完成整治的有267條，占比13.3%，已開工整治的有654條，占比32.5%。

　　信息公開日益完善，吸引了更多公眾參與到水環(huán)境治理中。

　　“以后再看到雨水口有污水排出，就可以直接打電話投訴舉報了。”86歲的浙江紹興蘭亭鎮(zhèn)山下村村民金阿根，經歷了家門口的河道由清變濁再變清的過程，對參與保護的渠道也熟門熟路。如今在蘭亭鎮(zhèn)婁宮江的各個入河排污(水)口都豎有標識牌，上面統(tǒng)一標注了排污口名稱、編號、監(jiān)督電話。對排污口“亮身份”的做法，大大提升了群眾的監(jiān)督熱情。

　　引入第三方評估機構，也是治水的一項創(chuàng)新性手段。

　　佛山市通過招投標方式引入第三方機構，評估考核各區(qū)政府治水成效。不僅確保評估結果客觀公正，還針對各區(qū)治水不足之處開出后續(xù)精確治理良方。此舉對佛山成為廣東省治水標桿功不可沒。

　　運用規(guī)制、市場、科技、行政、文化“五種力量”，形成工作合力，建立治水的長效機制，成為2016治水的主脈絡和工作亮點。

　　任重道遠：水污染形勢依然嚴峻

　　雖然水污染防治工作取得階段性成果，但是少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)水質惡化情況，水污染形勢依然嚴峻，水環(huán)境風險隱患問題突出。

　　具體表現(xiàn)在，總磷已成為長江等流域和國控重點湖庫的首要超標因子;108個國控重點湖泊(水庫)中，1/4處于富營養(yǎng)狀態(tài);江河沿岸化工企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)密集分布，與飲用水水源犬牙交錯;海域使用強度不斷加大，圍填海等活動對海域自然屬性改變較大。

　　污染沒有蕩盡，治水不能停歇，目標更當高遠。

　　流域治污有兩條線，一條是減排，一條是增容。目前，以污染治理為主的減排工作相對較硬，但是以增加流域生態(tài)環(huán)境承載力為主的增容工作相對較軟。

　　2017年，著力加強流域生態(tài)環(huán)境功能保護，要做到“守、退、補”。

　　“守”即嚴守生態(tài)紅線，依法打擊流域生態(tài)破壞行為;“退”即大力實施退耕還林、還濕、退漁還水、退房還岸，盡可能把人類活動侵占的高價值生態(tài)區(qū)域退出來;“補”即加大對自然的生態(tài)補償力度，做好流域生態(tài)保護與環(huán)境承載力監(jiān)測評價預警、領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)補償?shù)裙芾碇贫茹暯?，探索建立水陸統(tǒng)籌的流域生態(tài)保護機制。

　　2017年，貫徹落實“水十條”仍是主線，嚴格督導考核、嚴格落實地方政府主體責任，仍是重點。對2016年度“水十條”實施情況進行考核，未通過年度考核的，將按有關規(guī)定實施約談和建設項目環(huán)評限批。

　　同時，貫徹落實新修訂的《水污染防治法》，進一步完善“水十條”配套政策措施及相關標準、規(guī)范。

　　水環(huán)境保護任重道遠，流域治污要有定力，馳而不息、久久為功，通過逐年改善、持續(xù)進步，最終實現(xiàn)我國水環(huán)境質量根本好轉。