無錫是典型的江南水鄉(xiāng)，境內(nèi)河道縱橫、水網(wǎng)密布。近年來，無錫市大力實(shí)施城鄉(xiāng)河道綜合整治，取得了明顯成效。但是，截污不到位、河道水系不暢、“斷頭浜”等問題沒有得到有效解決，城市河道特別是城區(qū)內(nèi)一些小河道的水質(zhì)仍然較差，已經(jīng)成為影響城市形象和群眾生產(chǎn)生活的突出問題。為此建議：
一、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理地推進(jìn)河道綜合整治
河道水質(zhì)問題在水中，根子在岸上。在一些問題突出的河道兩側(cè)，至今仍有為數(shù)不少的工廠、倉庫、餐館，大量污水直排河道。有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，從源頭抓好河道整治。建立河道基礎(chǔ)臺(tái)賬，進(jìn)一步摸清城市河網(wǎng)水系現(xiàn)狀。全力推進(jìn)河道確權(quán)工作，明確河道管理邊界，劃定河道保護(hù)“紅線”。加強(qiáng)水岸規(guī)劃定位和控制，從規(guī)劃管控上防止污水直排。因地制宜地確定河道功能定位。如自然景觀類河道，盡力保持河流的原始、自然特征和狀態(tài);公園廣場(chǎng)類河道，使公園、廣場(chǎng)與河道相融相依，充分體現(xiàn)人水和諧的親水感受;旅游觀光類河道，深挖文化內(nèi)涵，對(duì)沿河橋梁、建筑進(jìn)行美化?？茖W(xué)合理地調(diào)整水系河網(wǎng)布局。鼓勵(lì)在新建住宅小區(qū)內(nèi)新挖河道，把優(yōu)美的水環(huán)境引入住宅區(qū)，既美化人居環(huán)境，又能使河道水循環(huán)更加合理。
二、堅(jiān)持截污優(yōu)先，切實(shí)解決河道治理中的突出問題
治水先截污。當(dāng)前河道綜合整治工作的核心，要牢牢抓住“截污”這個(gè)牛鼻子，下決心解決遺留問題。當(dāng)前截污的突出問題，是小河道沿線至今仍有污水直排的城中村、老舊房和違章建筑。對(duì)其中已經(jīng)啟動(dòng)拆遷程序的，要加大力度加快推進(jìn);對(duì)雖納入拆遷范圍但未有拆遷時(shí)間的，尤其是近年內(nèi)難以拆遷的，一定要有切實(shí)有效的階段性截污措施，絕不能任憑污水直排;對(duì)臨河而建的違章建筑，要堅(jiān)決依法拆除。要認(rèn)真組織截污工程“回頭看”，該修的修、該改的改，以更好發(fā)揮其實(shí)際效用。合理推進(jìn)各類配套工程。河道治理需要綜合施策，在堅(jiān)持控源截污優(yōu)先的基礎(chǔ)上，清淤活水、調(diào)水引流、河岸整治和生態(tài)修復(fù)等各類工程要齊頭并進(jìn)，多管齊下。同時(shí)，要借助河道治理契機(jī)，推動(dòng)防洪排澇、環(huán)境美化、城市地下管廊建設(shè)、城中村老新村改造等各類相關(guān)工程的實(shí)施。建立相應(yīng)的河道治理工作推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)工程驗(yàn)收考核和后期監(jiān)管。嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，適度延長(zhǎng)考核期限，對(duì)那些質(zhì)量馬虎、未通過考核的企業(yè)要列入行業(yè)“黑名單”。加強(qiáng)地下工程監(jiān)管，推進(jìn)區(qū)域污水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和污水監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，對(duì)污水日常運(yùn)行、水位及污水處理廠的調(diào)度等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
三、堅(jiān)持高位協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)河道治理各項(xiàng)工作
河道綜合整治難點(diǎn)在于“綜合”，而關(guān)鍵也在于“綜合”。要明確責(zé)任主體。不斷加強(qiáng)各級(jí)政府層面的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步明確河道治理工作的責(zé)任主體，在此基礎(chǔ)上確定各相關(guān)部門的工作職責(zé)，以真正實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門心往一處想、勁往一處使。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理。重視市級(jí)層面的協(xié)調(diào)，使上下游區(qū)域的治水變“單打獨(dú)斗”為“齊心合力”，形成統(tǒng)一治理、相互協(xié)作、快速高效的聯(lián)合整治新機(jī)制。注重水岸協(xié)同治理，把城市河道治理與城市濱水區(qū)開發(fā)融為一體，特別是環(huán)城古運(yùn)河沿線區(qū)域要充分利用好“親水”優(yōu)勢(shì)，通過水環(huán)境的改善來激發(fā)新的建設(shè)開發(fā)熱情。
四、堅(jiān)持文化重塑，致力打造江南水鄉(xiāng)特色名片
無錫的河道歷史悠久，一些大的河流景觀建設(shè)較好，尤其是環(huán)城古運(yùn)河風(fēng)光帶的建設(shè)，極大地提升了城區(qū)河道的景觀特色和文化品位，并形成了連續(xù)的觀景帶。加強(qiáng)河道管理，首先要建立集水資源綜合調(diào)度、景觀和觀景、休閑等功能于一體的“水景觀體系”概念。城區(qū)河道兩岸，是人們休閑娛樂的理想場(chǎng)所，需充分考慮城市對(duì)河道景觀和環(huán)境和諧的要求，從水體、植被、亮化、橋梁等方面全方位地塑造觀景元素。其次要注重橋梁及沿河建筑整體風(fēng)貌的塑造。在考慮河上橋梁及沿河各個(gè)單體建筑或設(shè)施的布置、設(shè)計(jì)時(shí)，必須把這些建筑或設(shè)施擺到整條“河道水環(huán)境帶”這個(gè)層面上加以通盤安排。三要重視沿岸古跡保護(hù)與文化挖掘。河道治理中，文物保護(hù)和文化發(fā)掘始終是一個(gè)重要的課題。有的河道擁有年代久遠(yuǎn)的文物古跡，整治中應(yīng)通過保護(hù)、開發(fā)，恢復(fù)古跡，設(shè)計(jì)成特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)異的特有景觀;有的河道誕生過膾炙人口的民間傳說，整治中應(yīng)挖掘其文化內(nèi)涵，加以弘揚(yáng)放大，并將其融合到工程建設(shè)之中，充分展示江南水鄉(xiāng)、歷史名城的無限風(fēng)光。
五、堅(jiān)持多元籌資，探索民間資本投入機(jī)制
堅(jiān)持把政府性資源、公共性資源、間接經(jīng)濟(jì)資源，通過市場(chǎng)手段轉(zhuǎn)化為直接可利用的經(jīng)濟(jì)資源，吸引更多的社會(huì)資本投入河道整治中，從而探索形成河道治理工作社會(huì)化投入的新機(jī)制。一方面積極探索把排污和垃圾收費(fèi)政策與貸款建設(shè)截污管道和污水處理廠聯(lián)系起來，把河道水域經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣與沿河環(huán)境保護(hù)管理結(jié)合起來，把河道整治與沿河土地開發(fā)捆綁起來，促進(jìn)社會(huì)多元投入及良性保障。另一方面，按照“誰受益，誰出資”原則，引導(dǎo)沿岸居民、單位認(rèn)養(yǎng)河道兩旁綠地，降低河道管養(yǎng)成本。探索農(nóng)村公益性水利投工投勞“一事一議”新辦法，引導(dǎo)和組織農(nóng)民對(duì)河道清淤、清草。發(fā)動(dòng)社會(huì)各界為改善河道水環(huán)境捐資。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央和省相關(guān)水利建設(shè)扶助資金，把河道治理納入到棚戶區(qū)低洼地改造、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)等項(xiàng)目中。
六、堅(jiān)持長(zhǎng)效管理，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)
“河長(zhǎng)制”實(shí)施以來，做了大量扎實(shí)有效的工作，受到省內(nèi)外的關(guān)注和肯定。但也要看到，“河長(zhǎng)制”管理工作在不同地區(qū)不同河道還存在較大的不平衡性，特別是到了基層，一些河長(zhǎng)由街道干部擔(dān)任，但事實(shí)上其并不具備協(xié)調(diào)、監(jiān)管、治理的權(quán)限和能力。因此，要進(jìn)一步健全完善“河長(zhǎng)制”管理機(jī)制。根據(jù)每條河道的特殊性，合理選擇河長(zhǎng)，讓真正能解決問題、應(yīng)該去履職的切實(shí)擔(dān)責(zé)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)河長(zhǎng)的培訓(xùn)，讓河長(zhǎng)參與到治理的規(guī)劃、方案制定、審批論證、具體實(shí)施的過程中去，全面了解所管河道情況，切實(shí)發(fā)揮第一責(zé)任人的作用。建立針對(duì)河長(zhǎng)個(gè)人的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，以嚴(yán)格的考核促進(jìn)河長(zhǎng)制管理的不斷深化。制定更加嚴(yán)格的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。要確立每項(xiàng)工作的階段性目標(biāo)要求和可量化的考核指標(biāo)，把河道治理完成情況納入市(縣)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部綜合考核的重要內(nèi)容。
七、堅(jiān)持公開透明，有效引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督
河道綜合整治工作要真正取得實(shí)效，信息的公開透明和全社會(huì)群眾的監(jiān)督顯得非常重要。要加大信息公開力度，不僅要公布河道整治計(jì)劃和進(jìn)度、河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，還要定期公布工作完成及運(yùn)行情況、定期通報(bào)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況和各地相關(guān)方案實(shí)施情況。要建立監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，通過整合電視臺(tái)、報(bào)紙、微信微博公眾號(hào)等多方資源，搭建輿論監(jiān)督舉報(bào)受理平臺(tái)，引入有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。要發(fā)動(dòng)群眾積極參與，通過組織開展保護(hù)河道活動(dòng)，讓人人參與河道水環(huán)境保護(hù)和管理，增強(qiáng)群眾保護(hù)河道水環(huán)境的自覺性。
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