隨著“水十條”、“海綿城市”的不斷推進(jìn)，該怎么以效果為導(dǎo)向來(lái)治理水環(huán)境?PPP的作用備受矚目。它能帶來(lái)什么，造成哪些影響?
只有真正經(jīng)歷過(guò)的人才有發(fā)言權(quán)。E20研究院特別邀訪了北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院院副總工/教授級(jí)高工黃鷗，他參與了廣西省南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項(xiàng)目(以下稱，那考河項(xiàng)目)，負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)，該項(xiàng)目是2015年全國(guó)首個(gè)落地的流域治理PPP項(xiàng)目，既是廣西省首個(gè)PPP項(xiàng)目，也是南寧市海綿城市示范區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，代表意義不言而喻。E20環(huán)境平臺(tái)就此深度對(duì)話黃鷗，看PPP下的水環(huán)境治理，有什么不同?
以下為黃鷗發(fā)言實(shí)錄整理：
工藝技術(shù)并不復(fù)雜，但更具“柔韌度”
那考河項(xiàng)目中應(yīng)用的技術(shù)、工藝在以往的工作中都有應(yīng)用，并不復(fù)雜，不會(huì)因?yàn)?ldquo;海綿城市”的提出而變得特高大、特神秘。
流域治理屬于線面工程，涉及的面比較廣，所以按照以往的工程經(jīng)驗(yàn)，從污水治理角度對(duì)那考河的80多個(gè)現(xiàn)況排水口進(jìn)行兩岸截污、截流，輸送到本項(xiàng)目擬建的污水廠處理，這仍然是比較徹底的手段。同時(shí)，這個(gè)項(xiàng)目中做的一些設(shè)計(jì)，例如收集高速路初雨的調(diào)節(jié)池，也不是因“海綿城市”的提出才發(fā)明的，在行業(yè)內(nèi)都曾實(shí)施過(guò)，比如在2012年北京遭遇721降雨之后，下凹立交積水治理就采用了調(diào)蓄措施。
2014年10月份，那考河治理項(xiàng)目招投標(biāo)的同時(shí)，南寧市也在向建設(shè)部申報(bào)海綿城市，并獲得了海綿城市的示范點(diǎn)，正好這個(gè)項(xiàng)目在“海綿城市”示范區(qū)范圍內(nèi)，最根本的就是把握好“滲，滯，蓄，凈，用，排”六個(gè)方針，每一個(gè)都代表了一個(gè)措施。
滲，南寧市每年降雨量平均1300mm，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡叵滤臐B的補(bǔ)充，在河道范圍內(nèi)體現(xiàn)的效果并不大;滯，目的也是減少外排的凈流量，我們采取了一些植草溝，凈水梯田也起一部分作用;蓄，主要是針對(duì)了周邊高速路初期雨水的調(diào)蓄;凈，主要是凈化，兩岸的污水截流處理，對(duì)于溢流污水的凈化，在排水口采取了凈化措施，最大限度地去除污染物。針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，“凈”的“海綿城市”措施仍然占主要方面;用，經(jīng)過(guò)污水廠和濕地處理完了回用河道補(bǔ)水;排，防洪排澇，要滿足50年一遇的要求;此外，當(dāng)然要配套景觀綠化，包括河道邊上人行漫步、小橋、南寧市多樣化的植物、夜間燈光照明等等，還要引入信息化管理，對(duì)重要的地段進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)河道水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，集合成一個(gè)平臺(tái)，稱為智慧管理。
用地的限制，導(dǎo)致要考慮進(jìn)一步的措施。
那考河項(xiàng)目設(shè)計(jì)我們面臨最大的問(wèn)題出在“用地”上。城市建設(shè)二三十年，對(duì)城市用地的攝取量太大，都往河道兩邊都擠，而且沒(méi)有治理的河道現(xiàn)狀情況臟亂差，很多城市河道都有這種情況。要重新建設(shè)、重新塑造，對(duì)于要采取的工程措施和水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及居民休閑空間等，用地就得寬一點(diǎn)。但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，河道有的地方就是羊腸小道，這就帶來(lái)了問(wèn)題——管道鋪設(shè)，堤岸護(hù)坡，還有一些生態(tài)的東西要融進(jìn)去，包括海綿城市的技術(shù)措施、下凹綠地、植草溝、調(diào)蓄設(shè)施等，這些措施要在河道中應(yīng)用，卻面臨劃定的河道周邊的用地控制線太窄的問(wèn)題，要做這么多事，下管、鋪路，還要親水，沒(méi)有地怎么能行?
原規(guī)劃了兩座污水廠，也是由于用地緊張最后設(shè)計(jì)決定在那考河上游附近的用地內(nèi)做了一座污水處理廠，按照工程設(shè)計(jì)的原則，截污管線，污水泵站都做好，對(duì)污水口進(jìn)行初級(jí)凈化。而對(duì)于調(diào)蓄，從技術(shù)措施上，它本身就需要空間，下不了池子，修不了池塘就從管徑、管容量入手，既然截流倍數(shù)擺在那里，那就從泵站的結(jié)合上調(diào)整。污水廠放在上游，下游的污水一定要通過(guò)泵站進(jìn)行提升，泵站考慮是不是這一側(cè)沒(méi)有地了，去對(duì)面能不能找到調(diào)蓄的地方，泵站能不能生出一個(gè)旁路，正常用的時(shí)候，污水廠承受不了的時(shí)候分到一個(gè)旁路上，建一個(gè)充分的考慮用地，找一個(gè)適宜的調(diào)蓄空間。
要“找夠地”就需要前后左右調(diào)整，跟既有的設(shè)施結(jié)合起來(lái)。例如護(hù)坡，說(shuō)沒(méi)有地，坡放不下去，就該打樁打樁，該做直立的就做直立的，而且直立的擋墻也可以是生態(tài)的，碎石由鉛絲籠弄起來(lái)透水，就從這些方面考慮，我們采取了一系列技術(shù)手段。當(dāng)然最理想的是放坡，植物也好搞，兩棲動(dòng)物也有活動(dòng)空間，可惜用地少了。
總體來(lái)說(shuō)，不存在技術(shù)障礙。那考河為什么要治理?每年下大雨發(fā)洪水，行洪斷面不夠，下游頂托，所以要治理;為什么要還清水質(zhì)?水質(zhì)無(wú)序的排放，沒(méi)有組織地收集、凈化，生態(tài)已經(jīng)一塌糊涂了，所以要治理。不是像孫悟空一揮手就好了，這個(gè)事很大，但沒(méi)有什么特神秘的技術(shù)。而“地”的大小卻很重要。城市河道治理一定要給規(guī)劃的范圍大一點(diǎn)，給河道建設(shè)留點(diǎn)生存的空間，河道是最終防線，現(xiàn)在要求做“海綿城市”，不能不給地，我想今后類似項(xiàng)目應(yīng)該注意這一點(diǎn)。
普遍意義的標(biāo)準(zhǔn)初見(jiàn)雛形，技術(shù)集成方案更加成熟
那考河作為一個(gè)流域單元，從設(shè)計(jì)角度看，與往常的工作又不一樣，因?yàn)镻PP讓水環(huán)境治理更加系統(tǒng)了。
那考河項(xiàng)目作為首個(gè)PPP項(xiàng)目因用地條件緊張，呈現(xiàn)的并不寬廣，未來(lái)可能會(huì)被人質(zhì)疑：看這個(gè)河也不寬，怎么就成為典型了呢?每一條河道形成的流域是不一樣的，行洪量等各方面也不同，所以要因地制宜，根據(jù)用地、業(yè)主方的要求，治理、修復(fù)、開(kāi)發(fā)進(jìn)行綜合、系統(tǒng)地考慮。那考河算黑臭水體，其普遍意義在于，從流域水環(huán)境整體上進(jìn)行了綜合、系統(tǒng)的治理。
目前還未形成系列標(biāo)準(zhǔn)
PPP投資模式把項(xiàng)目的內(nèi)容和高度一下子拔上去了，形成了流域治理的大系統(tǒng)，有發(fā)揮空間，行業(yè)內(nèi)的各種技術(shù)能集成在一起施用。那考河的水力條件是用英國(guó)的一個(gè)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行了模擬。與常規(guī)的污水治理相比，例如污水廠都設(shè)BOD、COD、氨氮、總磷等幾種指標(biāo)，而流域水環(huán)境治理卻還未形成一系列標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)出過(guò)導(dǎo)則。
因?yàn)槊恳粋€(gè)項(xiàng)目差別太大了，每個(gè)項(xiàng)目作為一個(gè)流域單位，工程內(nèi)容、投資、要求都不一樣，有各種漲價(jià)因素，包括污水處理采取的工藝，每一個(gè)管道的周期養(yǎng)護(hù)費(fèi)也要重新測(cè)算;還有，例如一個(gè)河道的巡視投入多少人工，開(kāi)車還是自行車，耗多少汽油等等，每個(gè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度太大。尤其地質(zhì)勘探方面，河道周邊的地質(zhì)情況非常復(fù)雜，要求地質(zhì)勘察單位所做的工作要細(xì)致，這都是屬于技術(shù)，社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素都要充分考慮。
這需要靠線性的積累，將來(lái)相關(guān)項(xiàng)目越來(lái)越多，可能會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)計(jì)概率上的范圍，會(huì)更靠譜一點(diǎn)。現(xiàn)在僅僅那考河一個(gè)項(xiàng)目完工了，這個(gè)不具規(guī)律上的參考性。例如污水處理工程設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)參數(shù)，日本就是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)。每條曲線的參數(shù)范圍、投資構(gòu)成等，每個(gè)項(xiàng)目都不一樣，有的可能偏重地質(zhì)情況引起的結(jié)構(gòu)措施，有的可能偏重場(chǎng)地、空間引起的工藝措施變化，積累形成了一個(gè)規(guī)律性的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。所以目前可以先設(shè)置一個(gè)框架，羅列要考慮的角度，未來(lái)形成一個(gè)預(yù)測(cè)模型。
效果為導(dǎo)向，未來(lái)道路可能更深、更廣
在PPP的投資方看來(lái)，你采取什么技術(shù)措施都行，只要達(dá)到效果和投資合理，當(dāng)然節(jié)省造價(jià)為最好，目標(biāo)在于水質(zhì)清澈、生態(tài)環(huán)境好、行洪排澇安全等。那考河項(xiàng)目是怎么來(lái)測(cè)定這個(gè)事的?招標(biāo)文件中設(shè)定：在河道的起點(diǎn)、四分之一處、四分之二處、四分之三處、最后一處，設(shè)置五個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，每個(gè)斷面各水質(zhì)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
花錢的人更關(guān)注每一筆是否合理
工期要求緊，PPP要見(jiàn)效果，對(duì)工程資金、工程費(fèi)都進(jìn)行嚴(yán)格管理——花錢的人更關(guān)注每一筆錢是否合理。這讓設(shè)計(jì)院更要主動(dòng)考慮方案的合理性，每個(gè)方案要花多少錢、對(duì)應(yīng)的細(xì)節(jié)等問(wèn)題，要投入更多心血。
那考河項(xiàng)目就反映出一個(gè)問(wèn)題，設(shè)計(jì)方案必須準(zhǔn)確，尤其是一些土建施工方法，有一些東西在定額里面是體現(xiàn)不出來(lái)的，但是必須對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r有了解，項(xiàng)目中北京市政院南寧分院的工作人員就對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r非常了解，一說(shuō)打樁要耗費(fèi)多少錢都能一一答復(fù)，這樣才能讓投資方信服。
PPP帶來(lái)的不同，詼諧地說(shuō)，就是：當(dāng)前市場(chǎng)上又多了一個(gè)“揣著錢的大爺”，讓設(shè)計(jì)單位面對(duì)的機(jī)會(huì)又多了一些，同樣也面臨新的問(wèn)題——怎么來(lái)更深入地，拿出優(yōu)化的方案，讓投資方信服，依據(jù)在哪，為什么花這么多錢，都要說(shuō)得投資方心服口服。
未來(lái)市場(chǎng)將有變化
PPP水環(huán)境治理項(xiàng)目預(yù)示未來(lái)的市場(chǎng)情況將有所變化，例如北京市政院不僅要面臨北京的北排、南寧的綠城水務(wù)等行業(yè)內(nèi)的專業(yè)的合作機(jī)構(gòu)，而且可能其他越來(lái)越多的大企業(yè)會(huì)帶著資金來(lái)投入環(huán)保，這也會(huì)形成我們的任務(wù)來(lái)源，可能是做起重機(jī)的、電子行業(yè)的，但是有錢、有投資環(huán)境的能力，無(wú)形中都會(huì)形成工程設(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)，這個(gè)覆蓋面也許越來(lái)越大。
同樣，工程設(shè)計(jì)工作也需要轉(zhuǎn)換思維，跟得上形勢(shì)的變化，要注重新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)范圍，例如北京市政院一樣的工程設(shè)計(jì)單位的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)都會(huì)在這些范圍內(nèi)，或許會(huì)多家競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)得頭破血流的，這樣的情況或許將更多。不管怎么說(shuō)，投資的越多，說(shuō)明對(duì)環(huán)境治理的資金來(lái)源就會(huì)越多，對(duì)我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境的改善就會(huì)越來(lái)越好，這是好事。
呼喚“后評(píng)估”制度誕生。將來(lái)需要形成一種機(jī)制，監(jiān)測(cè)包括工程設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行管理等是否合理，不讓不合理的設(shè)計(jì)造成運(yùn)行負(fù)擔(dān)，尤其對(duì)于流域治理的效果好壞的評(píng)估，需要這樣的機(jī)制，這會(huì)對(duì)市場(chǎng)參與各方之間形成約束，會(huì)促進(jìn)行業(yè)有效發(fā)展。
設(shè)計(jì)院必須主動(dòng)考慮一些東西
“水十條”之后，以流域?yàn)閱卧闹卫頃?huì)被大力倡導(dǎo)，同時(shí)PPP模式的注入也讓行業(yè)提出了更加規(guī)范的要求?，F(xiàn)在不同的投資方業(yè)主多了，設(shè)計(jì)方面就需要盡量一次性提出讓投資方滿意的方案——我提出來(lái)的東西，經(jīng)過(guò)了認(rèn)真的思考，證據(jù)在哪，依據(jù)在哪，我不能模凌兩可表達(dá)我的意思。這要求工程設(shè)計(jì)更嚴(yán)謹(jǐn)，更讓人感覺(jué)到創(chuàng)新、有內(nèi)容，尤其像北京市政院這樣的機(jī)構(gòu)要有大型設(shè)計(jì)院的水平，要抗住自己的牌子。
投融資體制促進(jìn)設(shè)計(jì)方面更加進(jìn)一步地錘煉本領(lǐng)，拿出真正讓人接受的東西，以流域?yàn)閱卧木C合治理項(xiàng)目應(yīng)該大力提倡，能將其做好的重點(diǎn)也在于前期策劃，行業(yè)內(nèi)應(yīng)該呼吁，前期策劃要更加全面，從技術(shù)角度、資金角度等多方面進(jìn)行分析，讓招標(biāo)文件一本比一本更精彩、細(xì)致、操作性更強(qiáng)，爭(zhēng)取能給設(shè)計(jì)和建設(shè)合理的周期。
設(shè)計(jì)人員豈一個(gè)忙字了得?
在近30年的從業(yè)生涯中，我參與或負(fù)責(zé)過(guò)的工程項(xiàng)目涉及20多城市，各地都想把水環(huán)境治理好，但是并不是都如北京、上海實(shí)力雄厚，普遍投資能力有限，而在PPP項(xiàng)目中，環(huán)境治理與效果、回報(bào)掛鉤，誰(shuí)愿意多掏錢?這個(gè)基準(zhǔn)很難確定，需要設(shè)一個(gè)平均數(shù)。
水環(huán)境治理項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)院打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔骶拖?ldquo;搞裝修的”，業(yè)主要裝修房子，咱得一起把什么樣的地板、墻面等各個(gè)環(huán)節(jié)都互相溝通到位，還不能說(shuō)我付你設(shè)計(jì)費(fèi)了這都是你的事，干完后再來(lái)挑毛病，相互溝通和討論這是雙方的責(zé)任。我們這個(gè)項(xiàng)目雙方討論的就不錯(cuò)，頻次也高，有點(diǎn)任何細(xì)節(jié)都不放過(guò)的感覺(jué)。關(guān)鍵是項(xiàng)目還要開(kāi)評(píng)審會(huì)，方案的每個(gè)環(huán)節(jié)都得找專家評(píng)審。對(duì)于那考河項(xiàng)目，2015年一年，北京至南寧，我往返奔波了十幾趟，幾乎每個(gè)月一趟。
在“海綿城市”的熱潮下，最大的事是“著急”，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，對(duì)設(shè)計(jì)工期要求緊，對(duì)質(zhì)量要求也高，大家都帶著一種很高的心態(tài)，都期待設(shè)計(jì)院能拿出漂亮的方案。我們就對(duì)業(yè)主有可能置疑或者已經(jīng)質(zhì)疑的點(diǎn)上，制做兩三個(gè)備案，都是針對(duì)細(xì)節(jié)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析。那考河項(xiàng)目中就有將近30個(gè)這樣的點(diǎn)有備案，設(shè)計(jì)人員非常辛苦，常有午夜一兩點(diǎn)進(jìn)行完善的情況。尤其有的環(huán)節(jié)不能亂說(shuō)，例如，新的地勘沒(méi)有參數(shù)就提出設(shè)計(jì)方案也不可信。作為設(shè)計(jì)單位，要對(duì)“揣錢的大爺”反復(fù)做工作、答疑解惑、完善不足、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、錦上添花，這些工作都做了，事情就對(duì)了。設(shè)計(jì)人員在PPP模式下依然很忙，卻又不是一個(gè)忙字能概括。
為尋找水環(huán)境綜合整治痛點(diǎn)問(wèn)題的解決之道，E20環(huán)境平臺(tái)于2016年2月24日(周三) 下午召開(kāi)第60期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍，邀請(qǐng)最具見(jiàn)地的專家、企業(yè)家及政府代表共同針對(duì)“PPP下水環(huán)境綜合整治的痛點(diǎn)如何解決”的話題進(jìn)行思想碰撞，同時(shí)針對(duì)環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)合同范本和操作指南等水環(huán)境綜合整治 PPP模式中的重要組成部分進(jìn)行深度剖析和探討。
3月30日—31日，2016水業(yè)戰(zhàn)略論壇也將圍繞PPP及水環(huán)境綜合治理等熱點(diǎn)話題展開(kāi)更深入的討論。論壇將以“變革時(shí)代的創(chuàng)新與資本”為主題，重點(diǎn)關(guān)注：水十條、PPP、商業(yè)模式、行業(yè)生態(tài)建立、大資本及野蠻人跨界等六大話題。地點(diǎn)：北京友誼賓館，友誼宮。報(bào)名請(qǐng)點(diǎn)擊“閱讀原文”。
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