隨著“水十條”、“海綿城市”的不斷推進(jìn)，該怎么以效果為導(dǎo)向來治理水環(huán)境?PPP的作用備受矚目。它能帶來什么，造成哪些影響?
只有真正經(jīng)歷過的人才有發(fā)言權(quán)。E20研究院特別邀訪了北京市市政工程設(shè)計研究總院院副總工/教授級高工黃鷗，他參與了廣西省南寧市竹排江上游植物園段(那考河)流域治理PPP項目(以下稱，那考河項目)，負(fù)責(zé)工程設(shè)計，該項目是2015年全國首個落地的流域治理PPP項目，既是廣西省首個PPP項目，也是南寧市海綿城市示范區(qū)范圍內(nèi)的重點項目，代表意義不言而喻。E20環(huán)境平臺就此深度對話黃鷗，看PPP下的水環(huán)境治理，有什么不同?
以下為黃鷗發(fā)言實錄整理：
工藝技術(shù)并不復(fù)雜，但更具“柔韌度”
那考河項目中應(yīng)用的技術(shù)、工藝在以往的工作中都有應(yīng)用，并不復(fù)雜，不會因為“海綿城市”的提出而變得特高大、特神秘。
流域治理屬于線面工程，涉及的面比較廣，所以按照以往的工程經(jīng)驗，從污水治理角度對那考河的80多個現(xiàn)況排水口進(jìn)行兩岸截污、截流，輸送到本項目擬建的污水廠處理，這仍然是比較徹底的手段。同時，這個項目中做的一些設(shè)計，例如收集高速路初雨的調(diào)節(jié)池，也不是因“海綿城市”的提出才發(fā)明的，在行業(yè)內(nèi)都曾實施過，比如在2012年北京遭遇721降雨之后，下凹立交積水治理就采用了調(diào)蓄措施。
2014年10月份，那考河治理項目招投標(biāo)的同時，南寧市也在向建設(shè)部申報海綿城市，并獲得了海綿城市的示范點，正好這個項目在“海綿城市”示范區(qū)范圍內(nèi)，最根本的就是把握好“滲，滯，蓄，凈，用，排”六個方針，每一個都代表了一個措施。
滲，南寧市每年降雨量平均1300mm，對當(dāng)?shù)氐牡叵滤臐B的補(bǔ)充，在河道范圍內(nèi)體現(xiàn)的效果并不大;滯，目的也是減少外排的凈流量，我們采取了一些植草溝，凈水梯田也起一部分作用;蓄，主要是針對了周邊高速路初期雨水的調(diào)蓄;凈，主要是凈化，兩岸的污水截流處理，對于溢流污水的凈化，在排水口采取了凈化措施，最大限度地去除污染物。針對這個項目的具體特點，“凈”的“海綿城市”措施仍然占主要方面;用，經(jīng)過污水廠和濕地處理完了回用河道補(bǔ)水;排，防洪排澇，要滿足50年一遇的要求;此外，當(dāng)然要配套景觀綠化，包括河道邊上人行漫步、小橋、南寧市多樣化的植物、夜間燈光照明等等，還要引入信息化管理，對重要的地段進(jìn)行監(jiān)控，對河道水質(zhì)進(jìn)行檢測，集合成一個平臺，稱為智慧管理。
用地的限制，導(dǎo)致要考慮進(jìn)一步的措施
那考河項目設(shè)計我們面臨最大的問題出在“用地”上。城市建設(shè)二三十年，對城市用地的攝取量太大，都往河道兩邊都擠，而且沒有治理的河道現(xiàn)狀情況臟亂差，很多城市河道都有這種情況。要重新建設(shè)、重新塑造，對于要采取的工程措施和水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)以及居民休閑空間等，用地就得寬一點。但是從現(xiàn)實來看，河道有的地方就是羊腸小道，這就帶來了問題——管道鋪設(shè)，堤岸護(hù)坡，還有一些生態(tài)的東西要融進(jìn)去，包括海綿城市的技術(shù)措施、下凹綠地、植草溝、調(diào)蓄設(shè)施等，這些措施要在河道中應(yīng)用，卻面臨劃定的河道周邊的用地控制線太窄的問題，要做這么多事，下管、鋪路，還要親水，沒有地怎么能行?
原規(guī)劃了兩座污水廠，也是由于用地緊張最后設(shè)計決定在那考河上游附近的用地內(nèi)做了一座污水處理廠，按照工程設(shè)計的原則，截污管線，污水泵站都做好，對污水口進(jìn)行初級凈化。而對于調(diào)蓄，從技術(shù)措施上，它本身就需要空間，下不了池子，修不了池塘就從管徑、管容量入手，既然截流倍數(shù)擺在那里，那就從泵站的結(jié)合上調(diào)整。污水廠放在上游，下游的污水一定要通過泵站進(jìn)行提升，泵站考慮是不是這一側(cè)沒有地了，去對面能不能找到調(diào)蓄的地方，泵站能不能生出一個旁路，正常用的時候，污水廠承受不了的時候分到一個旁路上，建一個充分的考慮用地，找一個適宜的調(diào)蓄空間。
要“找夠地”就需要前后左右調(diào)整，跟既有的設(shè)施結(jié)合起來。例如護(hù)坡，說沒有地，坡放不下去，就該打樁打樁，該做直立的就做直立的，而且直立的擋墻也可以是生態(tài)的，碎石由鉛絲籠弄起來透水，就從這些方面考慮，我們采取了一系列技術(shù)手段。當(dāng)然最理想的是放坡，植物也好搞，兩棲動物也有活動空間，可惜用地少了。
總體來說，不存在技術(shù)障礙。那考河為什么要治理?每年下大雨發(fā)洪水，行洪斷面不夠，下游頂托，所以要治理;為什么要還清水質(zhì)?水質(zhì)無序的排放，沒有組織地收集、凈化，生態(tài)已經(jīng)一塌糊涂了，所以要治理。不是像孫悟空一揮手就好了，這個事很大，但沒有什么特神秘的技術(shù)。而“地”的大小卻很重要。城市河道治理一定要給規(guī)劃的范圍大一點，給河道建設(shè)留點生存的空間，河道是最終防線，現(xiàn)在要求做“海綿城市”，不能不給地，我想今后類似項目應(yīng)該注意這一點。
普遍意義的標(biāo)準(zhǔn)初見雛形，技術(shù)集成方案更加成熟
那考河作為一個流域單元，從設(shè)計角度看，與往常的工作又不一樣，因為PPP讓水環(huán)境治理更加系統(tǒng)了。
那考河項目作為首個PPP項目因用地條件緊張，呈現(xiàn)的并不寬廣，未來可能會被人質(zhì)疑：看這個河也不寬，怎么就成為典型了呢?每一條河道形成的流域是不一樣的，行洪量等各方面也不同，所以要因地制宜，根據(jù)用地、業(yè)主方的要求，治理、修復(fù)、開發(fā)進(jìn)行綜合、系統(tǒng)地考慮。那考河算黑臭水體，其普遍意義在于，從流域水環(huán)境整體上進(jìn)行了綜合、系統(tǒng)的治理。
目前還未形成系列標(biāo)準(zhǔn)
PPP投資模式把項目的內(nèi)容和高度一下子拔上去了，形成了流域治理的大系統(tǒng)，有發(fā)揮空間，行業(yè)內(nèi)的各種技術(shù)能集成在一起施用。那考河的水力條件是用英國的一個數(shù)學(xué)模型進(jìn)行了模擬。與常規(guī)的污水治理相比，例如污水廠都設(shè)BOD、COD、氨氮、總磷等幾種指標(biāo)，而流域水環(huán)境治理卻還未形成一系列標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)出過導(dǎo)則。
因為每一個項目差別太大了，每個項目作為一個流域單位，工程內(nèi)容、投資、要求都不一樣，有各種漲價因素，包括污水處理采取的工藝，每一個管道的周期養(yǎng)護(hù)費也要重新測算;還有，例如一個河道的巡視投入多少人工，開車還是自行車，耗多少汽油等等，每個項目的復(fù)雜程度太大。尤其地質(zhì)勘探方面，河道周邊的地質(zhì)情況非常復(fù)雜，要求地質(zhì)勘察單位所做的工作要細(xì)致，這都是屬于技術(shù)，社會因素、經(jīng)濟(jì)因素都要充分考慮。
這需要靠線性的積累，將來相關(guān)項目越來越多，可能會形成一個統(tǒng)計概率上的范圍，會更靠譜一點。現(xiàn)在僅僅那考河一個項目完工了，這個不具規(guī)律上的參考性。例如污水處理工程設(shè)計的經(jīng)驗參數(shù)，日本就是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)計。每條曲線的參數(shù)范圍、投資構(gòu)成等，每個項目都不一樣，有的可能偏重地質(zhì)情況引起的結(jié)構(gòu)措施，有的可能偏重場地、空間引起的工藝措施變化，積累形成了一個規(guī)律性的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。所以目前可以先設(shè)置一個框架，羅列要考慮的角度，未來形成一個預(yù)測模型。
效果為導(dǎo)向，未來道路可能更深、更廣
在PPP的投資方看來，你采取什么技術(shù)措施都行，只要達(dá)到效果和投資合理，當(dāng)然節(jié)省造價為最好，目標(biāo)在于水質(zhì)清澈、生態(tài)環(huán)境好、行洪排澇安全等。那考河項目是怎么來測定這個事的?招標(biāo)文件中設(shè)定：在河道的起點、四分之一處、四分之二處、四分之三處、最后一處，設(shè)置五個監(jiān)測斷面，每個斷面各水質(zhì)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
花錢的人更關(guān)注每一筆是否合理
工期要求緊，PPP要見效果，對工程資金、工程費都進(jìn)行嚴(yán)格管理——花錢的人更關(guān)注每一筆錢是否合理。這讓設(shè)計院更要主動考慮方案的合理性，每個方案要花多少錢、對應(yīng)的細(xì)節(jié)等問題，要投入更多心血。
那考河項目就反映出一個問題，設(shè)計方案必須準(zhǔn)確，尤其是一些土建施工方法，有一些東西在定額里面是體現(xiàn)不出來的，但是必須對當(dāng)?shù)厍闆r有了解，項目中北京市政院南寧分院的工作人員就對當(dāng)?shù)厍闆r非常了解，一說打樁要耗費多少錢都能一一答復(fù)，這樣才能讓投資方信服。
PPP帶來的不同，詼諧地說，就是：當(dāng)前市場上又多了一個“揣著錢的大爺”，讓設(shè)計單位面對的機(jī)會又多了一些，同樣也面臨新的問題——怎么來更深入地，拿出優(yōu)化的方案，讓投資方信服，依據(jù)在哪，為什么花這么多錢，都要說得投資方心服口服。
未來市場將有變化
PPP水環(huán)境治理項目預(yù)示未來的市場情況將有所變化，例如北京市政院不僅要面臨北京的北排、南寧的綠城水務(wù)等行業(yè)內(nèi)的專業(yè)的合作機(jī)構(gòu)，而且可能其他越來越多的大企業(yè)會帶著資金來投入環(huán)保，這也會形成我們的任務(wù)來源，可能是做起重機(jī)的、電子行業(yè)的，但是有錢、有投資環(huán)境的能力，無形中都會形成工程設(shè)計單位的市場，這個覆蓋面也許越來越大。
同樣，工程設(shè)計工作也需要轉(zhuǎn)換思維，跟得上形勢的變化，要注重新出現(xiàn)的業(yè)務(wù)范圍，例如北京市政院一樣的工程設(shè)計單位的利潤增長點都會在這些范圍內(nèi)，或許會多家競爭一個項目，爭得頭破血流的，這樣的情況或許將更多。不管怎么說，投資的越多，說明對環(huán)境治理的資金來源就會越多，對我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境的改善就會越來越好，這是好事。
呼喚“后評估”制度誕生。將來需要形成一種機(jī)制，監(jiān)測包括工程設(shè)計、建造、運行管理等是否合理，不讓不合理的設(shè)計造成運行負(fù)擔(dān)，尤其對于流域治理的效果好壞的評估，需要這樣的機(jī)制，這會對市場參與各方之間形成約束，會促進(jìn)行業(yè)有效發(fā)展。
設(shè)計院必須主動考慮一些東西
“水十條”之后，以流域為單元的治理會被大力倡導(dǎo)，同時PPP模式的注入也讓行業(yè)提出了更加規(guī)范的要求?，F(xiàn)在不同的投資方業(yè)主多了，設(shè)計方面就需要盡量一次性提出讓投資方滿意的方案——我提出來的東西，經(jīng)過了認(rèn)真的思考，證據(jù)在哪，依據(jù)在哪，我不能模凌兩可表達(dá)我的意思。這要求工程設(shè)計更嚴(yán)謹(jǐn)，更讓人感覺到創(chuàng)新、有內(nèi)容，尤其像北京市政院這樣的機(jī)構(gòu)要有大型設(shè)計院的水平，要抗住自己的牌子。
投融資體制促進(jìn)設(shè)計方面更加進(jìn)一步地錘煉本領(lǐng)，拿出真正讓人接受的東西，以流域為單元的綜合治理項目應(yīng)該大力提倡，能將其做好的重點也在于前期策劃，行業(yè)內(nèi)應(yīng)該呼吁，前期策劃要更加全面，從技術(shù)角度、資金角度等多方面進(jìn)行分析，讓招標(biāo)文件一本比一本更精彩、細(xì)致、操作性更強(qiáng)，爭取能給設(shè)計和建設(shè)合理的周期。
設(shè)計人員豈一個忙字了得?
在近30年的從業(yè)生涯中，我參與或負(fù)責(zé)過的工程項目涉及20多城市，各地都想把水環(huán)境治理好，但是并不是都如北京、上海實力雄厚，普遍投資能力有限，而在PPP項目中，環(huán)境治理與效果、回報掛鉤，誰愿意多掏錢?這個基準(zhǔn)很難確定，需要設(shè)一個平均數(shù)。
水環(huán)境治理項目中的設(shè)計院打個不恰當(dāng)?shù)谋扔骶拖?ldquo;搞裝修的”，業(yè)主要裝修房子，咱得一起把什么樣的地板、墻面等各個環(huán)節(jié)都互相溝通到位，還不能說我付你設(shè)計費了這都是你的事，干完后再來挑毛病，相互溝通和討論這是雙方的責(zé)任。我們這個項目雙方討論的就不錯，頻次也高，有點任何細(xì)節(jié)都不放過的感覺。關(guān)鍵是項目還要開評審會，方案的每個環(huán)節(jié)都得找專家評審。對于那考河項目，2015年一年，北京至南寧，我往返奔波了十幾趟，幾乎每個月一趟。
在“海綿城市”的熱潮下，最大的事是“著急”，推進(jìn)項目進(jìn)度，對設(shè)計工期要求緊，對質(zhì)量要求也高，大家都帶著一種很高的心態(tài)，都期待設(shè)計院能拿出漂亮的方案。我們就對業(yè)主有可能置疑或者已經(jīng)質(zhì)疑的點上，制做兩三個備案，都是針對細(xì)節(jié)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析。那考河項目中就有將近30個這樣的點有備案，設(shè)計人員非常辛苦，常有午夜一兩點進(jìn)行完善的情況。尤其有的環(huán)節(jié)不能亂說，例如，新的地勘沒有參數(shù)就提出設(shè)計方案也不可信。作為設(shè)計單位，要對“揣錢的大爺”反復(fù)做工作、答疑解惑、完善不足、規(guī)避風(fēng)險、錦上添花，這些工作都做了，事情就對了。設(shè)計人員在PPP模式下依然很忙，卻又不是一個忙字能概括。
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