《漯河市河湖保護(hù)管理條例（草案）》征求意見

2022-09-19 12:00:00 0 雙良環(huán)境

日前，漯河市人大常委會就《漯河市河湖保護(hù)管理條例（草案）》征求修改意見，《條例(草案）》共七章四十八條,包括總則、河湖長制、規(guī)劃和建設(shè)、保護(hù)和管理、治理和修復(fù)、法律責(zé)任、附則?！稐l例（草案）》緊扣漯河河湖保護(hù)管理的實際需求，致力在以下幾方面求突破：一是聚焦管護(hù)責(zé)任，厘清各方職責(zé)；二是聚焦河湖長制，解決“九龍治水”；三是聚焦河道防汛，確保安全度汛；四是聚焦治理修復(fù)，滿足綠色出行；五是聚焦河道采砂,規(guī)范治理監(jiān)管。詳情如下：

關(guān)于征求《漯河市河湖保護(hù)管理條例（草案）》修改意見的公告

《漯河市河湖管理條例（草案）》已經(jīng)市七屆人大常委會第四十六次會議第一次審議。為落實科學(xué)立法、民主立法精神，根據(jù)市人大常委會要求，現(xiàn)面向社會全文公布該條例草案及其說明。請全市各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織、廣大市民積極參與到地方立法中來，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，就條例草案內(nèi)容的合法性、合理性、針對性和可操作性，以及文字表述等方面提出修改意見和建議。意見征集截止時間為2022年6月24日。提出的修改意見，可采用紙質(zhì)寄送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞椒答佒龄鸷邮腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會。

漯河市河湖保護(hù)管理條例（草案）

第一章總則

第一條【立法目的】為了加強(qiáng)河湖保護(hù)管理工作，保障防洪、排澇、供水安全，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河湖綜合效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河湖工程設(shè)施及其水體的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理、治理、修復(fù)等相關(guān)活動。

本條例所稱河湖，包括河流、湖泊、人工水道。

第三條【基本原則】河湖保護(hù)管理堅持屬地管理、規(guī)劃先行、綜合治理、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)開發(fā)的原則。

第四條【政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)河湖保護(hù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將河湖保護(hù)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定做好本轄區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

村（居）民委員會可以依法制定村規(guī)民約或者居民公約，引導(dǎo)村（居）民自覺維護(hù)河湖整潔，協(xié)助做好河湖清淤疏浚和巡查清潔工作。

第五條【部門職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門是河湖保護(hù)管理的主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)河湖保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、畜牧、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，做好河湖保護(hù)和管理的相關(guān)工作。

公園、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好管理范圍內(nèi)的河湖保護(hù)管理的相關(guān)工作。

第六條【宣傳教育】各級人民政府及其有關(guān)部門、社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河湖保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)、科普知識的宣傳教育，提高公眾河湖保護(hù)意識。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展河湖保護(hù)管理公益性宣傳，并對違規(guī)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第七條【科研應(yīng)用】鼓勵、支持河湖保護(hù)管理領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的研究及應(yīng)用，提高河湖保護(hù)管理的精細(xì)化、智能化水平。

第八條【社會參與】鼓勵、支持社會力量參與河湖保護(hù)工作。

對違反本條例的行為，任何單位和個人有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報。

第二章河湖長制

第九條【河湖長制】實行河湖長制，落實河湖保護(hù)管理屬地責(zé)任。建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、制度健全、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖保護(hù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作。

第十條【河湖長制組織體系】建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河湖長組織體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上設(shè)立總河長，各級總河長是本行政區(qū)域內(nèi)河湖長制的第一責(zé)任人。總河長和河湖長名單應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第十一條【河湖長職責(zé)】市、縣（區(qū)）河湖長主要負(fù)責(zé)研究審定河湖保護(hù)管理中的重大事項、重要制度文件，部署河湖保護(hù)管理的重大任務(wù)、重大專項行動，協(xié)調(diào)解決河湖保護(hù)管理中的重大問題，組織督促檢查、績效考核和責(zé)任追究。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河湖長主要負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)下級河湖長和相關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)，對責(zé)任河湖進(jìn)行日常巡查，依法組織對河湖違法侵占、采砂、堆放、傾倒、建設(shè)、排污等突出問題進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)處置涉河湖突發(fā)問題。

村級河湖長主要負(fù)責(zé)組織訂立河湖保護(hù)村規(guī)民約，對責(zé)任河湖進(jìn)行日常巡查和保護(hù)宣傳，督促村民、居民維護(hù)河湖清潔，勸阻、制止涉河湖違法違規(guī)行為。

第十二條【河湖長制辦公室】市、縣（區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)明確河湖長制辦事機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)河湖長制日常工作。

第十三條【河湖長制考核】將河湖長制工作納入本級人民政府年度目標(biāo)管理績效考核。各級河湖長應(yīng)當(dāng)向上一級河湖長進(jìn)行年度述職。

第十四條【約談問責(zé)】有關(guān)部門未按照本條例規(guī)定履行河湖管理職責(zé)的，由河長制辦公室提請同級河長約談該部門負(fù)責(zé)人，或者提請本級人民政府約談該部門負(fù)責(zé)人。

河長未履行職責(zé)的，由本級總河長進(jìn)行約談，也可以由上一級河長進(jìn)行約談。

第三章規(guī)劃和建設(shè)

第十五條【規(guī)劃編制】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，編制河湖保護(hù)和管理規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的河湖保護(hù)和管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報送上一級水行政主管部門備案。

第十六條【編制原則】編制河湖保護(hù)和管理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人為本、人水和諧，保護(hù)與治理并重、興利與除害結(jié)合，統(tǒng)籌水資源保護(hù)、水生態(tài)恢復(fù)修復(fù)、水環(huán)境治理、水災(zāi)害防治、水文化傳承，兼顧上下游、左右岸、干支流和有關(guān)地區(qū)之間的利益，發(fā)揮河湖綜合效益。

第十七條【規(guī)劃銜接】編制河湖保護(hù)和管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃等相銜接，兼顧水生態(tài)恢復(fù)、水文化保護(hù)及合理利用，充分發(fā)揮河湖綜合效益。

編制河湖保護(hù)和管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面調(diào)查和科學(xué)評估，并通過論證、聽證或者其他方式征求社會公眾意見。

第十八條【規(guī)劃編制內(nèi)容】河湖保護(hù)和管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河湖現(xiàn)狀分析，水域岸線空間管控、防洪、供水、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源消耗總量和強(qiáng)度的總體要求，保護(hù)和治理目標(biāo)、任務(wù)和措施以及責(zé)任主體，允許或者限制、禁止開發(fā)利用等內(nèi)容。

第十九條【規(guī)劃執(zhí)行】經(jīng)批準(zhǔn)的河湖保護(hù)和管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會公開，嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。確需變更的，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

編制各類涉及河湖的專業(yè)規(guī)劃以及重大建設(shè)項目布局，應(yīng)當(dāng)與河湖保護(hù)和管理規(guī)劃相銜接，與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

第二十條【河湖開發(fā)建設(shè)】修建開發(fā)水利、防治水害、整治河湖的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，必須符合河湖保護(hù)和管理規(guī)劃并按照河湖管理權(quán)限將工程建設(shè)方案報送水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

第二十一條【河湖名錄】實行河湖保護(hù)和管理名錄制度。

市管河湖保護(hù)和管理名錄由市人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布?？h管河湖和其他河湖名錄，由縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門會同有關(guān)部門擬定，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后公布。

第四章保護(hù)和管理

第二十二條【范圍劃定】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河湖管理權(quán)限擬定河湖管理范圍，征求有關(guān)部門意見后，報由本級人民政府確定并向社會公布。

第二十三條【設(shè)置界樁】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)劃定的河湖管理范圍，規(guī)范設(shè)置河湖管理范圍界樁和標(biāo)識牌。

任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁和標(biāo)識牌。

第二十四條【禁止行為】在河湖管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）建設(shè)妨礙行洪、排澇、過水的建筑物、構(gòu)筑物；

（二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；

（三）種植阻礙行洪的林木、高稈農(nóng)作物（堤防防護(hù)林除外）；

（四）設(shè)置攔河漁具、養(yǎng)魚網(wǎng)箱；

（五）棄置、傾倒或者填埋石渣、煤灰、泥土、垃圾等固體廢棄物；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條【采砂管理】河道采砂實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事河道采砂活動。

第二十六條【面源污染防治】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，有效防止畜禽養(yǎng)殖污染河湖水體。

市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)林生產(chǎn)者科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等投入品，防止污染河湖水體。

第二十七條【安全警戒區(qū)】涵、閘、水壩、泵站、水電站應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全警戒區(qū)。安全警戒區(qū)由縣級以上人民政府水行政主管部門在工程管理范圍內(nèi)劃定，并設(shè)立標(biāo)志。

禁止在涵、閘、水壩、泵站、水電站安全警戒區(qū)內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖、捕（釣）魚、停泊船舶、建設(shè)水上設(shè)施。

禁止非管理人員操作河湖上的涵閘閘門、排澇泵站等防洪除澇設(shè)施。

第二十八條【河湖設(shè)施處置】河湖故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，不得隨意填堵、占用、拆毀。有特殊需要的，必須經(jīng)過科學(xué)論證，按照管理權(quán)限報送水行政主管部門審查同意，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條【建設(shè)要求】河湖管理范圍內(nèi)不得建設(shè)住宅、商業(yè)用房、辦公用房、廠房、賓館、飯店以及其他與河湖管理無關(guān)、侵占水域岸線、破壞水環(huán)境的建筑物。

第三十條【航運、輸水要求】在河湖管理范圍內(nèi)進(jìn)行航運、輸水、調(diào)水，不得妨礙行洪和危害水工程安全，不得造成水質(zhì)污染。

第三十一條【村莊遷建】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)河道內(nèi)村莊遷建。

第三十二條【水土保持】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)河道堤防和河湖岸線水土保持工作，防止水土流失。

第三十三條【信息化建設(shè)】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河湖保護(hù)信息化建設(shè)，整合監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化監(jiān)測站布局，對河湖水質(zhì)、水量、水生態(tài)、排污口、采砂以及河湖岸線情況進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)警，建立監(jiān)測信息共享機(jī)制，健全實時監(jiān)測和分析評估制度，提高河湖保護(hù)監(jiān)測能力。

第三十四條【河湖開發(fā)】市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在保障河湖防洪安全、輸水安全的基礎(chǔ)上，采取下列措施，拓展河湖的社會服務(wù)功能，科學(xué)開發(fā)河湖，滿足居民休閑、健身、娛樂、旅游等需求：

（一）提升完善沙澧河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，實施河湖亮化工程，設(shè)置交通換乘、健身、旅游、休閑等設(shè)施；

（二）在城市河湖和有條件的其他河湖沿岸開辟濱水空間，設(shè)置親水平臺，建設(shè)濱水綠化帶、濱水樂道。

（三）河湖開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃要求，保證河湖工程、行洪、河湖生態(tài)環(huán)境、水體、水質(zhì)的安全。

第三十五條【河湖文化保護(hù)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的涉及河湖的工程建筑物、構(gòu)筑物和遺址的保護(hù)，對涉及河湖的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行發(fā)掘和整理，推動河湖文化的保護(hù)、傳承和利用。

第五章治理和修復(fù)

第三十六條【治理修復(fù)目標(biāo)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，從源頭上組織開展生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)，強(qiáng)化山水林田湖草沙各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水環(huán)境水資源承載能力相協(xié)調(diào)，提高河湖生態(tài)環(huán)境承載能力和水體自然凈化能力。

第三十七條【河道防汛】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對防洪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，依法對河道、湖泊范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物予以清除。

第三十八條【河湖連通】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有水利工程設(shè)施，推進(jìn)河湖等連通工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)水系連通，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的河湖水網(wǎng)體系，增強(qiáng)河湖水系抵御旱澇災(zāi)害和調(diào)蓄水資源的能力。

第三十九條【河湖治理】河湖治理應(yīng)當(dāng)符合河湖相關(guān)專業(yè)規(guī)劃，維護(hù)堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運的通暢。

市、縣（區(qū)）人民政府交通運輸行政主管部門進(jìn)行航道治理，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求同級人民政府水行政主管部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。

市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門進(jìn)行河湖治理，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運的需要，并事先征求同級人民政府交通運輸行政主管部門對有關(guān)設(shè)計和計劃的意見。

第四十條【河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)】市、縣（區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照河湖水質(zhì)控制目標(biāo)，采取措施對河湖水質(zhì)進(jìn)行管控，保證出界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

第四十一條【河湖生態(tài)流量】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立常規(guī)生態(tài)調(diào)度機(jī)制和河湖生態(tài)補(bǔ)水長效機(jī)制，用足用好南水北調(diào)等外調(diào)水，合理配置過境水，鼓勵使用非常規(guī)水，保障河湖基本生態(tài)流量。

市人民政府水行政主管部門根據(jù)省河流水量分配方案，制定本行政區(qū)域內(nèi)沙、澧、潁河水量分配方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施?？h（區(qū)）人民政府水行政主管部門依據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案，編制年度水量調(diào)度計劃。

第六章法律責(zé)任

第四十二條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條違反本條例第二十四條規(guī)定的下列行為，由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）建設(shè)妨礙行洪、排澇、過水的建筑物、構(gòu)筑物的，限期拆除；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；

（二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的，限期恢復(fù)原狀，并處以一萬元以上十萬元以下罰款；

（三）種植阻礙行洪的林木、高稈農(nóng)作物的，限期清除；逾期不清除的，每畝處二百元以上二千元以下的罰款，但罰款總額最高不超過五萬元；

（四）設(shè)置攔河漁具、養(yǎng)魚網(wǎng)箱的，限期拆除；逾期不拆除的，處以五百元以上五千元以下罰款；

（五）棄置、傾倒或者填埋石渣、煤灰、泥土、垃圾等固體廢棄物的，限期清除，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十四條違反本條例第二十五條規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事河道采砂活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和所采砂石；違法采砂一百方以下的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；違法采砂超過一百方的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第二十七條第二款規(guī)定，在涵、閘、泵站、水電站安全警戒區(qū)內(nèi)捕（釣）魚的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處以二百元以上一千元以下罰款；從事漁業(yè)養(yǎng)殖或者停泊船舶、建設(shè)水上設(shè)施的，由縣級以上人民政府有關(guān)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除有關(guān)設(shè)施，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條河長有下列情形之一的，報上級河長同意，由上級河長制辦公室給予通報批評；造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定進(jìn)行巡河的；

（二）對巡查發(fā)現(xiàn)的問題未按規(guī)定及時處理的；

（三）未如實記錄和登記公民、法人或者其他組織對有關(guān)違法行為的投訴舉報，或者未按照規(guī)定及時處理投訴、舉報的；

（四）在工作中弄虛作假的。

第七章附則

第四十七條漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漯河市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、漯河市西城區(qū)管理委員會根據(jù)市人民政府授權(quán)，依照本條例負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的河湖保護(hù)和管理工作。

第四十八條本條例自2022年*月*日起施行。