3月1日起，《長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行。歷經(jīng)三次審議，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過《長(zhǎng)江保護(hù)法》。
為了加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，《長(zhǎng)江保護(hù)法》的出臺(tái)施行將形成保護(hù)母親河的硬約束機(jī)制。
作為中國首部流域?qū)ｉT法律，《長(zhǎng)江保護(hù)法》打破了之前長(zhǎng)江“九龍治水”的局面，同時(shí)對(duì)于長(zhǎng)江生物保護(hù)、污水治理、防洪救災(zāi)、生態(tài)修復(fù)等提出了新的要求。
記者總結(jié)了8個(gè)關(guān)鍵詞，解讀保護(hù)法實(shí)施后即將帶來的變化。
關(guān)鍵詞1：流域法
我國第一部流域?qū)ｉT法律施行
《長(zhǎng)江保護(hù)法》是我國第一部流域?qū)ｉT法律。生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤解釋，《長(zhǎng)江保護(hù)法》與《水污染防治法》《水法》《航道法》等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系。《長(zhǎng)江保護(hù)法》的施行，不影響相關(guān)法律在長(zhǎng)江流域的適用，《長(zhǎng)江保護(hù)法》重在解決相關(guān)法律沒有涉及或者規(guī)定較為原則，但影響長(zhǎng)江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題。
保護(hù)法提到，長(zhǎng)江流域是指由長(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)域。這意味著，保護(hù)法中，除了長(zhǎng)江干流流經(jīng)的11個(gè)省市外，還涉及甘肅省、陜西省等支流或湖泊所在縣。浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授裘麗認(rèn)為，長(zhǎng)江已經(jīng)“病得不輕”，如果不從廣度去解決現(xiàn)有的問題，既不能解決支流或湖泊的問題，也保不住干流。
關(guān)鍵詞2：水生生物
減少對(duì)重要水生生物的干擾
《長(zhǎng)江保護(hù)法》提出，國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同國務(wù)院自然資源、水行政、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原主管部門在長(zhǎng)江流域水生生物重要棲息地科學(xué)劃定禁止航行區(qū)域和限制航行區(qū)域。
禁止船舶在劃定的禁止航行區(qū)域內(nèi)航行。因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生需要，在水生生物重要棲息地禁止航行區(qū)域內(nèi)航行的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門商國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門同意，并應(yīng)當(dāng)采取必要措施，減少對(duì)重要水生生物的干擾。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江辦主任馬毅表示，按照保護(hù)法要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門和沿江地方人民政府，建立健全生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定珍貴、瀕危水生野生動(dòng)植物保護(hù)計(jì)劃，加強(qiáng)水生生物重要棲息地保護(hù)，禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈，加大對(duì)有關(guān)違法行為的責(zé)任追究和處罰力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門和沿江地方人民政府全面落實(shí)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)要求，落實(shí)珍稀瀕危物種拯救計(jì)劃，健全長(zhǎng)效保護(hù)管理機(jī)制，加快出臺(tái)《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》。
關(guān)鍵詞3：禁漁
一系列舉措破解長(zhǎng)江“無魚”之困
《長(zhǎng)江保護(hù)法》提出，國家對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)嵭袊?yán)格捕撈管理。在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈;在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊、長(zhǎng)江河口規(guī)定區(qū)域等重點(diǎn)水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府加強(qiáng)長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的捕撈行為。長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定做好長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域退捕漁民的補(bǔ)償、轉(zhuǎn)產(chǎn)和社會(huì)保障工作。
馬毅認(rèn)為，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致白鱀豚、白鱘、鰣魚功能性滅絕，中華鱘、長(zhǎng)江鱘、長(zhǎng)江江豚極度瀕危，珍稀特有物種全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源接近枯竭。為破解長(zhǎng)江“無魚”之困，長(zhǎng)江保護(hù)法從流域的整體性、系統(tǒng)性出發(fā)，提出了建立流域協(xié)調(diào)機(jī)制、嚴(yán)格規(guī)劃管控、規(guī)范資源利用、防治水污染、推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)、鼓勵(lì)綠色發(fā)展等一系列舉措。
關(guān)鍵詞4：控制采砂
依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期
《長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定，國家建立長(zhǎng)江流域河道采砂規(guī)劃和許可制度。長(zhǎng)江流域河道采砂應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門的許可。國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴(yán)格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量。禁止在長(zhǎng)江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動(dòng)。
中國綠發(fā)會(huì)秘書長(zhǎng)周晉峰認(rèn)為，采砂首先是對(duì)水生態(tài)的嚴(yán)重破壞，對(duì)長(zhǎng)江生物多樣性特別是底棲生物帶來了很大影響，其次采砂改變了自然的水文特征，在河道過量采砂，使得水流沖刷加劇，甚至引起堤岸坍塌，影響行洪安全等。
水利部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)陳東明表示，水利部將會(huì)同相關(guān)部門和沿江地方政府，抓緊制定出臺(tái)《河道采砂管理?xiàng)l例》;嚴(yán)格實(shí)施許可制度，同時(shí)，繼續(xù)開展打擊非法采砂的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
關(guān)鍵詞5：防洪
推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)
《長(zhǎng)江保護(hù)法》提出，國務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水工程聯(lián)合調(diào)度，開展河道泥沙觀測(cè)和河勢(shì)調(diào)查，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)工程和非工程體系，提高防御水旱災(zāi)害的整體能力。
陳東明表示，下一步，水利部將加強(qiáng)長(zhǎng)江防洪體系建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、干支流堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)河勢(shì)控制和河道綜合治理，提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)，加強(qiáng)以水文站網(wǎng)為基礎(chǔ)的綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，加強(qiáng)河道泥沙觀測(cè)和水情雨情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，優(yōu)化以三峽水庫為核心的干支流控制性水工程聯(lián)合調(diào)度方式。
關(guān)鍵詞6：污染防治
保護(hù)法明確長(zhǎng)江流域控制總磷排放
《長(zhǎng)江保護(hù)法》提出，長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)沒有國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特色產(chǎn)業(yè)、特有污染物，或者國家有明確要求的特定水污染源或者水污染物，補(bǔ)充制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
別濤解釋，《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確長(zhǎng)江流域控制總磷的排放，磷礦、磷肥、磷化工和相關(guān)尾礦都是長(zhǎng)江流域比較突出的問題。同時(shí)，對(duì)于長(zhǎng)江流域最近幾年比較突出的跨行政區(qū)危廢非法轉(zhuǎn)移和傾倒的問題，提出了限制性的規(guī)定和相關(guān)的處罰。對(duì)影響地下水的重點(diǎn)污染源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患要進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，嚴(yán)格管控?；吩陂L(zhǎng)江流域的運(yùn)輸，提出要求地方制定更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
《長(zhǎng)江保護(hù)法》提出，對(duì)于涉磷等超標(biāo)排放等違法行為，要在現(xiàn)有的《水污染防治法》的基礎(chǔ)上實(shí)施更嚴(yán)厲的處罰。在《水污染防治法》的處罰之上提高了處罰額度，也提出了新的處罰形式，包括禁止建設(shè)化工項(xiàng)目、化工園區(qū)，新改擴(kuò)建尾礦庫。違法侵占建設(shè)的行為，由環(huán)保、資源等主管部門實(shí)施處罰，最高可處500萬元的罰款，并可以報(bào)請(qǐng)政府依法關(guān)閉。
關(guān)鍵詞7：提升水質(zhì)
干流首次全面達(dá)到Ⅱ類水質(zhì) 但問題仍存
《長(zhǎng)江保護(hù)法》提出，國家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域飲用水水源地保護(hù)。國務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定長(zhǎng)江流域飲用水水源地名錄。長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的其他飲用水水源地名錄。長(zhǎng)江流域縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理布局飲用水水源取水口。丹江口庫區(qū)及其上游所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)、水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)管理要求，加強(qiáng)山水林田湖草整體保護(hù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
別濤表示，長(zhǎng)江流域首次全面消除劣V類水質(zhì)，干流首次全面達(dá)到了Ⅱ類水質(zhì)。但是我們也清醒認(rèn)識(shí)到，目前還存在一些突出的問題。比如，城市和工業(yè)污染的治理任務(wù)依然繁重。部分地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，黑臭水體的整治、工業(yè)污染的治理等污染減排成效還不確定，效果還有待于進(jìn)一步的鞏固。農(nóng)業(yè)面源污染的防治亟待突破。
關(guān)鍵詞8：修復(fù)
生態(tài)修復(fù)要把資金用在該用的地方
《長(zhǎng)江保護(hù)法》提出，國家對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門編制長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，組織實(shí)施重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江流域各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華解釋，《長(zhǎng)江保護(hù)法》設(shè)專章對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度做出明確規(guī)定，確立了國家對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工恢復(fù)相結(jié)合的治理原則。
自然資源部在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，將開展長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大問題研究，包括長(zhǎng)江流域自然環(huán)境本底及變化調(diào)查，長(zhǎng)江上下游水平衡研究等。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門組織編制長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃，按照規(guī)劃組織實(shí)施好長(zhǎng)江流域重大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。
“因?yàn)樯鷳B(tài)修復(fù)是一個(gè)非常花錢的事，通過規(guī)劃，要把國家的資金用在該用的地方。”魏莉華說。
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