日前，寧夏發(fā)布《黃河(寧夏段)生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動實施方案》。詳情如下：
黃河(寧夏段)生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)
行動實施方案
黃河是中華民族的母親河，是寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的戰(zhàn)略支撐。為貫徹落實國家黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等12部委《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的工作安排，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，堅持綠水青山就是金山銀山，準確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以呵護黃河安瀾為根本任務(wù)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài)，推進山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)，推動黃河生態(tài)保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和穩(wěn)定性，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繪就黃河環(huán)境優(yōu)美新畫卷，讓黃河成為造福寧夏人民的幸福河。
(二)基本原則。
堅持系統(tǒng)謀劃、綜合施策。落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，立足寧夏全境屬于黃河流域區(qū)情，按照“一帶三區(qū)”總體布局，實施流域控制單元精細化管理，系統(tǒng)推進重點河湖自然生態(tài)保護修復(fù)和工業(yè)、城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)、礦區(qū)等污染治理，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康。
堅持尊重科學(xué)、休養(yǎng)生息。順應(yīng)自然規(guī)律，落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，從過度干預(yù)、過度利用向自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，把水資源作為最大剛性約束，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，有效保障生態(tài)流量，守住黃河自然生態(tài)安全邊界。
堅持突出重點、系統(tǒng)攻堅。聚焦流域生態(tài)保護和環(huán)境治理的突出問題，深入實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，保護水資源、改善水環(huán)境、恢復(fù)水生態(tài)，構(gòu)建人水和諧的新時代水生態(tài)環(huán)境保護格局。
堅持底線思維、源頭預(yù)防。建立健全流域國土空間管控機制，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴格自然資源開發(fā)利用準入，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制，有效防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
堅持共治共享、形成合力。落實各方生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，用最嚴格制度最嚴密法治保護黃河，深化全流域聯(lián)防聯(lián)控，推進各地方、各部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，建立健全上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護治理機制。
(三)工作目標。
通過攻堅，黃河流域?qū)幭亩紊鷳B(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染治理水平得到明顯提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險有效控制，共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的格局基本形成，維護黃河生態(tài)安全。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到20%，水土保持率達到78.02%，國控地表水斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到80%，地表水劣Ⅴ類水體控制在10%以內(nèi)，黃河干流出境斷面水質(zhì)達到Ⅱ類，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%(環(huán)境本底除外)。
(四)攻堅范圍。
以黃河干流寧夏段、主要支流、重要湖庫及重點入黃排水溝等開展流域生態(tài)保護治理行動。黃河干流寧夏段主要指中衛(wèi)市南長灘入境至石嘴山市麻黃溝出境河段;主要支流包括苦水河、紅柳溝、清水河、葫蘆河、渝河、涇河、茹河、蒲河、洪河等河流;重要湖庫包括沙湖、香山湖、鴨子蕩水庫等湖庫。
二、主要任務(wù)
(一)河湖生態(tài)保護治理行動。
加強河湖水生態(tài)環(huán)境保護。以黃河干流寧夏段、主要支流，重要湖庫為重點，實施水生態(tài)調(diào)查評估與保護修復(fù)，優(yōu)先開展飲用水水源地、自然保護地、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、“三場一通道”(產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道)、野生動物保護棲息地等所在河湖生態(tài)緩沖帶劃定，嚴格生態(tài)緩沖帶監(jiān)管和岸線管控，推動清退、搬遷與生態(tài)保護要求不符的生產(chǎn)活動和建設(shè)項目。調(diào)整優(yōu)化黃河禁漁期制度，科學(xué)合理安排放流數(shù)量，加快恢復(fù)水生生物種群規(guī)模。建成一批具有示范價值的美麗河湖。到2025年，完成干流、主要支流及重要湖庫水生態(tài)調(diào)查評估。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與。以下每項任務(wù)均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府相關(guān)部門落實，不再列出)
加快不達標水體整治。在2022年底前由石嘴山市、吳忠市編制實施消劣行動方案，到2025年，都思兔河、苦水河等劣Ⅴ類水體基本消除(環(huán)境本底除外)。三二支溝(賀蘭--平羅段)、第三排水溝(賀蘭--平羅段)等未達到水質(zhì)目標要求的水體，依法編制實施水體達標行動方案。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、水利廳參與)
保障河流生態(tài)流量。以清水河、苦水河、沙湖為重點，制定實施生態(tài)流量保障方案。建立健全生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機制，加強黃河流域地表水、地下水、非常規(guī)水資源統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)度計劃執(zhí)行監(jiān)管，著力提高冬春季枯水期生態(tài)流量，持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化，維持河道生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。在確保黃河防洪安全前提下，以清水河、苦水河、沙湖為重點開展4?10月等關(guān)鍵期生態(tài)流量監(jiān)管，保障合理生態(tài)用水。開展水利水電工程生態(tài)流量泄放落實情況專項檢查。(自治區(qū)水利廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳參與)
推進入河(湖、溝)排污口排查整治。有序推進入河(湖、溝)排污口“排查、監(jiān)測、溯源、整治”，全面摸清黃河干流、主要支流、排水溝入河排污口底數(shù)，做到應(yīng)查盡查，有口皆查，推進排污口水質(zhì)水量在線監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，建立全流域入河(湖、溝)排污口“一本賬”“一張圖”，按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，實施入河(湖、溝)排污口分類整治。到2022年底，完成黃河干流入河排污口排查;到2023年6月底前，完成主要支流、重點湖泊、主要排水溝排查;到2025年，基本完成排污口整治工作。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，按照“一源一案”原則，開展不達標水源地專項治理行動。在“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，規(guī)范制作全區(qū)各級水源保護區(qū)矢量圖層。到2025年，完成“千噸萬人”農(nóng)村水源地保護區(qū)突出環(huán)境問題整治。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，水利廳參與)
加強地下水污染防治。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，推動地下水污染防治重點區(qū)劃定，分類實施地下水水質(zhì)鞏固提升行動。建立地下水型飲用水水源保護區(qū)及補給區(qū)優(yōu)先管控污染源清單，強化不達標水源地治理。完善地下水環(huán)境監(jiān)測評價體系，建設(shè)全區(qū)地下水污染監(jiān)測與預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，建成地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺。到2025年，完成自治區(qū)級以上化工園區(qū)和重點危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，依法關(guān)停公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自然資源廳、水利廳參與)
嚴格環(huán)境風(fēng)險防控。以涉危險廢物涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)為重點，完成黃河干流和主要支流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。以黃河干流和主要支流為重點，嚴控石化、化工、有色金屬、印染、原料藥制造等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險，加強油氣管道環(huán)境風(fēng)險防范，開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，推進流域突發(fā)環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建市-縣(區(qū))-區(qū)域-企業(yè)四級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域依法建立實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。加強區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)污染防控。到2025年，完成黃河干流及主要支流環(huán)境風(fēng)險調(diào)查。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳參與)
(二)減污降碳協(xié)同增效行動。
強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制要求，因地制宜建立差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，加快推進“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，對地級市(含寧東能源化工基地)區(qū)域“三線一單”成果進行跟蹤評估和動態(tài)更新。嚴格規(guī)劃環(huán)評審查、節(jié)能審查、節(jié)水評價和項目環(huán)評準入，嚴控嚴管新增高污染、高耗能、高排放、高耗水項目。嚴控鋼鐵、煤化工、石化、有色金屬等行業(yè)規(guī)模，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。禁止在黃河干支流岸線一定范圍新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，推動園區(qū)外存在重大安全隱患、曾發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件的已建成工業(yè)項目搬遷入園。嚴禁“挖湖造景”等不合理用水需求。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé))
加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理。推動構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，開展排污許可提質(zhì)增效工作。推動鋼鐵、建材、焦化、化工、有色金屬、印染、原料藥制造等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，開展自愿性清潔生產(chǎn)評價和認證，嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核試點。鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)。新建化工、有色金屬、原料藥制造等企業(yè)，應(yīng)布局在符合產(chǎn)業(yè)定位和準入要求的合規(guī)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，依法安裝自動在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。組織對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)藥、原料藥制造、染料、石油化工、煤化工等園區(qū)開展工業(yè)廢水綜合毒性調(diào)查評估，根據(jù)評估結(jié)果，各工業(yè)園區(qū)制定廢水綜合毒性管控方案，建設(shè)廢水綜合毒性監(jiān)測設(shè)施、監(jiān)管預(yù)警平臺。到2025年，全區(qū)23個省級及以上工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))，工業(yè)廢水實現(xiàn)全收集、全處理，污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標排放。對含重金屬、有毒有害污染物、高鹽、高風(fēng)險化工污染的企業(yè)，污水未經(jīng)預(yù)處理不得進入園區(qū)工業(yè)污水處理設(shè)施。嚴控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，嚴厲打擊向河湖、沙漠、濕地、地下水等偷排、直排行為。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé))
強化固體廢物協(xié)同控制與污染防治。持續(xù)推進黃河流域“清廢行動”，推動工業(yè)固體廢物納入排污許可，加快推進沿黃省區(qū)干支流固體廢物傾倒排查整治工作，全面整治固體廢物非法堆存。推進銀川市、石嘴山市“無廢城市”創(chuàng)建。加快推進小微企業(yè)危險廢物收集貯存試點工作。到2025年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到43%。鼓勵主要產(chǎn)業(yè)基地根據(jù)需要配套建設(shè)危險廢物集中利用處置設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心，實現(xiàn)自治區(qū)境內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。加快完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，推動地級及以上城市醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，健全縣域醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，補齊醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施短板。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委參與)
推進污水資源化利用。在重點排污口下游、河流入湖口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，將凈化改善后的再生水納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系。積極爭取國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。加快推進污水資源化利用示范城市建設(shè)，開展再生水利用配置試點，推廣再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。以寧東能源化工基地礦井疏干水為重點，提高礦井疏干水收集利用率，推動礦井疏干水應(yīng)用盡用。創(chuàng)建一批煤炭、鋼鐵、石化、有色金屬、印染等行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。在居住分散、干旱缺水的農(nóng)村積極推進污水就近就地資源化利用。到2025年，全區(qū)再生水回用率達到50%以上，寧東能源化工基地礦井疏干水利用率達到90%。(自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé))
(三)城鎮(zhèn)環(huán)境治理設(shè)施補短板行動。
補齊污水收集設(shè)施短板。推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)與改造，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。開展城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)混錯接改造、更新、破損修復(fù)改造，加強管網(wǎng)清疏管養(yǎng)，進一步提高污水收集效能。對進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，實施片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。因地制宜推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，除干旱地區(qū)外，新建污水管網(wǎng)全部實行雨污分流。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上或較2020年提高5個百分點，進水生化需氧量濃度高于100mg/L的城市污水處理廠規(guī)模占比達90%。(自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))
加強污水污泥處理處置。實施差別化精準提標，著重提升污水處理廠超負荷運行地區(qū)污水處理能力。全面推進縣級及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)，在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進資源化利用。到2025年，縣城污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處置率達到90%以上。(自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé))
消除城市建成區(qū)黑臭水體。全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體排查，制定黑臭水體清單，編制實施整治方案，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，系統(tǒng)推進城市黑臭水體治理。組織開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動。充分發(fā)揮河長制湖長制作用，鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。(自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
(四)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動。
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。組織彭陽縣積極推進農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點，探索開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查、監(jiān)測及污染負荷評估工作。推進測土配方施肥、有機肥替代化肥，大力推廣化肥減量增效與有機肥替代技術(shù)，支持規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥，推廣“規(guī)?；B(yǎng)殖+有機肥加工”的模式，深入推進化肥減量增效。到2025年，化肥利用率均達到43%以上。在衛(wèi)寧、青銅峽等引黃灌區(qū)開展農(nóng)田灌溉用水和出水水質(zhì)監(jiān)測。推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目縣建設(shè)，大力實施農(nóng)田面源污染防治工程、畜禽養(yǎng)殖污染資源化利用工程、秸稈綜合利用工程、農(nóng)膜回收利用工程“四大工程”，構(gòu)建符合寧夏實際的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式和體制。加強農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力推廣標準地膜應(yīng)用，推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收利用處置，建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點，開展常態(tài)化監(jiān)測評估。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé))
強化養(yǎng)殖污染防治。嚴格落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度，依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施。組織各地依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，推動種養(yǎng)結(jié)合和糞污綜合利用，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)管理。持續(xù)推動規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理設(shè)施，鼓勵采用截污建池、收運還田等處理模式，加強規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污防治。到2025年，畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在90%以上。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé))
加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。深入開展黃河流域村莊清潔行動和綠化美化，嚴禁向河道、溝渠堆放生活垃圾，建設(shè)清潔宜居美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。分區(qū)分類推廣農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式，積極穩(wěn)步推進農(nóng)村生活污水治理。推進農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，統(tǒng)籌“戶、村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣域或區(qū)域”四級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，推進生活垃圾源頭分類減量，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式。推動農(nóng)村廁所、生活污水、垃圾處理、保潔、綠化等一體化運行管護。建立農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，逐步消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林草局參與)
推進農(nóng)用地安全利用。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控，實施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬源頭防治行動，因地制宜制定實施安全利用方案。建立優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境長期定位監(jiān)測制度和灌溉水源水質(zhì)監(jiān)測評價系統(tǒng)，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，加強安全利用類耕地風(fēng)險管控。到2025年，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在98%以上。(自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé))
(五)生態(tài)保護修復(fù)行動。
加強水源涵養(yǎng)能力。加快建設(shè)賀蘭山、六盤山國家公園。推進賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護修復(fù)，建設(shè)祖國西部生態(tài)屏障?？茖W(xué)推進國土綠化，堅持適地適樹、以水定綠，深入實施天然林保護、“三北”防護林工程，鞏固退耕還林還草成果。綜合治理退化草原，科學(xué)推進草原生態(tài)系統(tǒng)擴面治退、科學(xué)維育、系統(tǒng)保護，盡快建設(shè)國家草原自然公園。加強濕地保護修復(fù)，持續(xù)對6處國家重要濕地、33處自治區(qū)重要濕地開展保護修復(fù)，以重要濕地修復(fù)為示范，帶動各市、縣(區(qū))開展一般濕地保護修復(fù)，提高濕地生態(tài)服務(wù)功能，豐富生物多樣性。提升六盤山、羅山等水源涵養(yǎng)區(qū)碳匯能力。嚴格河湖岸線管控，加強常態(tài)化監(jiān)管。建設(shè)完善生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣保障基地，加強生態(tài)氣象監(jiān)測評估和預(yù)警預(yù)報服務(wù)。到2025年，完成營造林450萬畝，修復(fù)退化草原80萬畝，濕地保護率達到58%。(自治區(qū)林草局牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、氣象局參與)
加強水土流失治理。重點圍繞黃土丘陵溝壑區(qū)以及中部干旱風(fēng)沙區(qū)，完善水土流失綜合防治體系。北部重點加大水土流失預(yù)防保護，加強農(nóng)田防護林帶建設(shè);中部重點結(jié)合防風(fēng)固沙工程措施，加大退化草地治理力度，減輕風(fēng)沙危害;南部重點推廣彭陽小流域綜合治理和隆德渝河綜合治理經(jīng)驗，推進小流域和坡耕地綜合整治，宜林則林、宜草則草，打造黃土高原水土保持示范區(qū)。以小流域庫壩水源為中心，建設(shè)高標準旱作梯田。加強病險淤地壩除險加固和新建淤地壩建設(shè)，提升改造老舊淤地壩、梯田。推進綠色礦山建設(shè)，加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。到2025年，新增水土流失治理面積3720平方公里。(自治區(qū)水利廳牽頭，自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、氣象局參與)
加強生物多樣性保護。深入實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，加大賀蘭山、六盤山、羅山等生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護力度，為野生動植物繁衍生息創(chuàng)造有利環(huán)境。開展生物多樣性本底調(diào)查，構(gòu)建完備生物多樣性保護調(diào)查、監(jiān)測和評估體系，全面掌握生物多樣性現(xiàn)狀和瀕危物種、極小種群生存狀況。加大珍稀瀕危野生動物保護力度，完善就地保護、遷地保護、離體保存相結(jié)合的保護體系。嚴格外來入侵物種防控，構(gòu)建外來入侵物種常態(tài)化監(jiān)管機制，保障生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局按職責(zé)分工負責(zé))
三、重點工程項目
圍繞發(fā)揮好項目帶動作用，大抓項目，抓大項目，在生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境污染治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，實施十大重點工程，拓寬投融資渠道，用好財政資金，發(fā)揮政府投資示范帶動作用，引導(dǎo)市場主體和社會力量積極參與黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)。
(一)實施農(nóng)業(yè)深度控水節(jié)水工程。以節(jié)約用水發(fā)展空間為目標，嚴控農(nóng)業(yè)用水總量，深入推進高標準農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，控制高耗水、低效益農(nóng)作物種植面積，大力實施高效節(jié)水灌溉，鼓勵和推廣水肥一體化、噴灌、滴灌、間歇灌溉和管灌等技術(shù)示范，提高農(nóng)業(yè)水資源利用率。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，積極推廣高效節(jié)水技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)灌溉向集約型、高效型、生態(tài)型轉(zhuǎn)變。到2025年，高標準農(nóng)田達到1100萬畝，高效節(jié)水灌溉面積達到685萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59以上。(牽頭單位：各縣〔區(qū)〕人民政府相關(guān)部門)
(二)實施黃土高原水土流失綜合治理工程。抓好國家重點水土保持工程、黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理、北部綠色發(fā)展區(qū)防護林、中部防沙治沙、南部水源涵養(yǎng)工程等項目的實施，加強病險淤地壩除險加固，實施坡耕地水土流失綜合整治，開展小流域治理，實施人工造林、未成林撫育提升及退化林改造等。(牽頭單位：各縣〔區(qū)〕人民政府相關(guān)部門)
(三)實施重點流域水環(huán)境綜合治理工程。重點抓好清水溝上段(昊盛)人工濕地水質(zhì)改善工程、涇源縣涇河支流(香水河、盛義河、澇池河、南溝下游段)水生態(tài)修復(fù)工程等流域綜合治理項目的實施，抓好中衛(wèi)市河北地區(qū)城鄉(xiāng)供水工程飲用水水源地保護等項目。(牽頭單位：吳忠市、固原市、中衛(wèi)市等有關(guān)市、縣〔區(qū)〕人民政府相關(guān)部門)
(四)實施再生水循環(huán)利用試點示范工程。重點抓好銀川市第二第四污水處理廠片區(qū)河湖生態(tài)再生水利用工程、銀川市第六污水廠片區(qū)再生水生態(tài)利用工程、固原市原州區(qū)中水資源化利用項目(一期)等再生水利用項目的實施。(牽頭單位：銀川市、興慶區(qū)、原州區(qū)等有關(guān)市、縣〔區(qū)〕人民政府相關(guān)部門)
(五)實施農(nóng)村生活污水綜合治理工程。重點抓好大武口區(qū)星海鎮(zhèn)2022年農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)項目、惠農(nóng)區(qū)尾閘鎮(zhèn)政府周邊農(nóng)戶農(nóng)村污水處理項目、鹽池縣百萬移民致富提升行動2022年發(fā)展項目惠安堡鎮(zhèn)惠苑村生活污水處理工程等農(nóng)村生活污水綜合治理項目，加快補齊處理設(shè)施短板，推進農(nóng)村生活污水治理。(牽頭單位：大武口區(qū)、惠農(nóng)區(qū)、鹽池縣等有關(guān)市、縣〔區(qū)〕人民政府相關(guān)部門)
(六)實施城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效工程。合理規(guī)劃服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。重點抓好鹽池縣2022年城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項目、沙坡頭區(qū)第四污水處理廠擴建項目、中寧縣2022年寧安北街周邊雨污分流及污水管網(wǎng)改造工程等項目的實施。(鹽池縣、沙坡頭區(qū)、中寧縣等有關(guān)市、縣〔區(qū)〕人民政府相關(guān)部門)
(七)實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。堅持生態(tài)優(yōu)先、整縣推進、綜合治理、多方參與，開展農(nóng)業(yè)面源污染全要素全鏈條防治，以“農(nóng)業(yè)面源污染減排、黃河流域水質(zhì)改善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力增強”為目標，搶抓項目建設(shè)時間，大力實施農(nóng)田面源污染防治工程、畜禽養(yǎng)殖污染資源化利用工程、秸稈綜合利用工程、農(nóng)膜回收利用工程“四大工程”，構(gòu)建符合寧夏實際的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式和體制，實現(xiàn)從源頭減量、過程攔截、末端修復(fù)及循環(huán)利用全過程農(nóng)業(yè)面源污染綜合控制，大幅度削減農(nóng)業(yè)面源污染負荷。2022年平羅縣、彭陽縣將完成黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。(牽頭單位：平羅縣、彭陽縣等有關(guān)市、縣〔區(qū)〕人民政府相關(guān)部門)
(八)實施“三山”生態(tài)保護修復(fù)工程。推進落實“三山”生態(tài)保護修復(fù)專項規(guī)劃，實施生態(tài)保護修復(fù)項目，筑牢“三山”生態(tài)安全屏障。賀蘭山重點實施礦山生態(tài)修復(fù)、溝道防洪治理等工程，推進釀酒葡萄、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。六盤山重點實施水源涵養(yǎng)、小流域綜合治理等工程，推進林草產(chǎn)業(yè)、全域旅游互利升級。羅山重點實施防沙治沙、荒漠化綜合治理等工程，修復(fù)退化沙化草原，持續(xù)鞏固保水固沙和生物基因庫生態(tài)功能。(牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委)
(九)實施固體廢物綜合利用工程。抓好寧夏危險廢物(含醫(yī)療廢物)綜合利用處置中心項目、賀蘭工業(yè)園區(qū)一般固廢綜合處置中心一期項目、石嘴山市生活垃圾綜合處置項目等項目的實施，有效提升固體廢物處置能力。(牽頭單位：銀川市、石嘴山市、吳忠市人民政府相關(guān)部門)
(十)實施水生態(tài)調(diào)查評估工程。對黃河干流寧夏段，清水河、苦水河、都思兔河、葫蘆河、涇河、渝河、茹河、洪河、蒲河、紅柳溝10條黃河支流，沙湖、星海湖、香山湖、閱海、鳴翠湖、清寧河、典農(nóng)河、鴨子蕩水庫共8個湖泊(水庫)開展水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估。(牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，建立黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)工作調(diào)度、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)幫扶等工作機制，納入自治區(qū)效能目標管理考核、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等。各地各有關(guān)部門抓緊制定細化方案，逐項明確責(zé)任、措施和時間表，推動重點任務(wù)、重大工程落實落地，確保各項工作有力有序推進。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，發(fā)展改革委、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
(二)強化科技支撐。對標科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)先行區(qū)生態(tài)保護目標任務(wù)，加強科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，加大創(chuàng)新平臺布局建設(shè)，組織開展水資源、水環(huán)境綜合治理等技術(shù)研發(fā)，推進流域水環(huán)境質(zhì)量與綜合治理、水資源節(jié)約集約利用、水沙關(guān)系、水土流失治理、生態(tài)流量、退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、科學(xué)應(yīng)對氣候變化等關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)攻關(guān)。依托區(qū)內(nèi)外高校、企業(yè)、科研院所，開展減污降碳協(xié)同增效技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進“一市一策”駐點跟蹤研究等科技幫扶行動，推廣生態(tài)環(huán)境整體解決方案、托管服務(wù)和第三方治理，形成一批可復(fù)制可推廣的流域生態(tài)環(huán)境治理模式。(自治區(qū)科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、發(fā)展改革委、寧夏氣象局按職責(zé)分工負責(zé))
(三)完善政策措施。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。(生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、水利廳按職責(zé)分工負責(zé))大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)社會資本參與黃河生態(tài)保護治理，支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。積極參與生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點。完善黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制。加快推進用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)“六權(quán)”改革，逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳、中國人民銀行銀川中心支行、林草局按職責(zé)分工負責(zé))
(四)嚴格監(jiān)督管理。把黃河生態(tài)保護治理作為自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，深化黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片問題整改。開展“昆侖”專項行動，依法打擊破壞黃河生態(tài)環(huán)境犯罪活動。開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點和“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立完善生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。加強流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強行政、司法協(xié)同，發(fā)揮檢察公益訴訟職能作用，依法依規(guī)查處重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為，建立生態(tài)環(huán)境重大案件信息共享、案情通報、案件線索移送制度，及時發(fā)布典型案例。強化固定污染源“一證式”執(zhí)法監(jiān)管，加強自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等監(jiān)督管理。開展?jié)O政“亮劍”執(zhí)法專項行動。優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋，開展黃河流域生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估，加強生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)督評估。(自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，人民檢察院、高級人民法院、公安廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與)
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