為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化建設(shè)，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以國家《“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》《江西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等為依據(jù)，編制我省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，規(guī)劃期為2021年—2025年，現(xiàn)對規(guī)劃內(nèi)容予以解讀。
一、現(xiàn)狀與形勢
“十三五”期間，以《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》等中央改革文件為統(tǒng)領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革深入推進(jìn)并取得顯著成效，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理和制度體系的“四梁八柱”。
(一)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作取得積極進(jìn)展
監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成?？傮w上，已基本建成監(jiān)測范圍統(tǒng)籌水陸、城鄉(xiāng)，監(jiān)測領(lǐng)域覆蓋環(huán)境質(zhì)量和污染源，監(jiān)測指標(biāo)逐步與國家接軌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)“摸清底數(shù)、掌握動(dòng)態(tài)”奠定了基礎(chǔ)。監(jiān)測事權(quán)改革全面完成?？h級以上環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收為省級、污染源監(jiān)測事權(quán)下放至市(縣)級，“誰考核、誰監(jiān)測”的全新運(yùn)行機(jī)制基本建立，國家空氣和地表水自動(dòng)監(jiān)測站數(shù)據(jù)獲取率全面提升。監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力穩(wěn)步提升。堅(jiān)持“保真”與“打假”兩手發(fā)力，嚴(yán)守監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量“生命線”。逐步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、查處、移送機(jī)制，嚴(yán)肅查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假事件，杜絕人為干擾。監(jiān)測支撐作用充分發(fā)揮。初步形成科學(xué)高效的監(jiān)測體系，有力支撐藍(lán)天、碧水、凈土等八大標(biāo)志性戰(zhàn)役和生態(tài)補(bǔ)償、風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境公共服務(wù)等各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理工作，成為壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力的重要法寶和利器，為推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量快速改善提供堅(jiān)實(shí)支撐。
(二)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的形勢與需求
對統(tǒng)一監(jiān)測評估提出更新需求。生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，亟需建立與其相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估。對夯實(shí)監(jiān)測支撐提出更高要求。隨著污染防治向準(zhǔn)確、科學(xué)、依法升級發(fā)展，亟需強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確、智慧、融合支撐能力，滿足問題、時(shí)間、區(qū)位、對象和措施對監(jiān)測的需要，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的先行引領(lǐng)能力。對強(qiáng)化監(jiān)測服務(wù)提出更多訴求。社會(huì)公眾對健康環(huán)境和優(yōu)美生態(tài)的期盼與日俱增，生態(tài)環(huán)境參與意識與維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息服務(wù)水平、加強(qiáng)與人體健康相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測水平提出更高期待。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“支撐、引領(lǐng)、服務(wù)”基本定位，以“監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準(zhǔn)確”為導(dǎo)向，全面深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革創(chuàng)新，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源全覆蓋監(jiān)測，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)代化能力，為高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)基本原則
面向發(fā)展，服務(wù)公眾。踐行新發(fā)展理念和以人民為中心思想，著眼環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、群眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)需要，整體謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。
注重質(zhì)量，協(xié)同融合。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)精細(xì)化、差異化、一體化綜合布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。以支撐山水林田湖草沙系統(tǒng)治理為牽引，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源全覆蓋監(jiān)測和系統(tǒng)協(xié)同分析評估。
智慧精準(zhǔn)，科技賦能。深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用現(xiàn)代感知手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，喚醒海量數(shù)據(jù)價(jià)值，全面提升生態(tài)環(huán)境感知力、數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力、智慧決策支持力。
事權(quán)清晰，協(xié)同高效。落實(shí)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估要求，明晰部門職責(zé)邊界，厘清省市監(jiān)測事權(quán)，培育規(guī)范監(jiān)測市場。完善有利于政府、企業(yè)、社會(huì)等多元主體協(xié)同發(fā)展的政策制度，加強(qiáng)監(jiān)測資源共建、共享、共用。
(三)主要目標(biāo)
到2025年，陸水統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測格局建立健全，科學(xué)獨(dú)立權(quán)威高效的監(jiān)測體系基本形成，監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全、快、新得到有效保證，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力顯著增強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)文明建設(shè)的支撐服務(wù)水平明顯提升。
三、主要任務(wù)
碳監(jiān)測評估。著眼碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)落實(shí)和綠色低碳發(fā)展需要，按照“核算為主、監(jiān)測為輔”的原則，試點(diǎn)謀劃點(diǎn)源、城市、區(qū)域等不同尺度的碳監(jiān)測評估業(yè)務(wù)，提升碳監(jiān)測技術(shù)水平。
大氣環(huán)境監(jiān)測。統(tǒng)籌臭氧(O3)和細(xì)顆粒物(PM2.5)污染排放治理、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需求，加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制自動(dòng)監(jiān)測能力，構(gòu)建大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測新體系，深化全省空氣質(zhì)量綜合評價(jià)。
地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。圍繞水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”需求，在鄱陽湖流域?qū)嵤┙y(tǒng)一監(jiān)測，深化水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)，提升水環(huán)境預(yù)警和水污染溯源能力，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。
土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測。以評價(jià)環(huán)境質(zhì)量、支撐風(fēng)險(xiǎn)管控為核心，優(yōu)化完善全省土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)地上—地下協(xié)同監(jiān)測。
聲、人居健康和新污染物監(jiān)測。圍繞提升公眾生活質(zhì)量、保障生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康，推動(dòng)完善聲環(huán)境和人居健康監(jiān)測，探索新污染物監(jiān)測。
生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測。按照天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務(wù)監(jiān)管的原則，構(gòu)建完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評估體系。
污染源和應(yīng)急監(jiān)測。圍繞以排污許可制為核心的污染源監(jiān)管體系，壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動(dòng)。
監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督管理。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管制度，完善質(zhì)量管理體系，規(guī)范內(nèi)部質(zhì)量控制，加強(qiáng)外部質(zhì)量監(jiān)督，對環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)控。
監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用。強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享、分析評價(jià)與決策支持，逐步提升監(jiān)測大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
輻射環(huán)境監(jiān)測。完善省、市兩級輻射環(huán)境監(jiān)測體系，推動(dòng)設(shè)區(qū)市基本輻射監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)化輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
四、改革創(chuàng)新
完善制度政策。健全制度體系，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)多元協(xié)同。加強(qiáng)科技支撐。開展調(diào)查與研究性監(jiān)測，支持自主研發(fā)監(jiān)測裝備的應(yīng)用。打造人才體系。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)。
五、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級生態(tài)環(huán)境部門要將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程等納入本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，具體明確落實(shí)舉措和責(zé)任分工，認(rèn)真貫徹實(shí)施。優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)測業(yè)務(wù)協(xié)同開展、監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、監(jiān)測信息依法公開。拓展資金渠道。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，加強(qiáng)各級財(cái)政資源統(tǒng)籌，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“零距離”交流互動(dòng)平臺，線上線下聯(lián)動(dòng)發(fā)力，引導(dǎo)公眾感受監(jiān)測、了解監(jiān)測、信任監(jiān)測。
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