按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)要求，今年年底前，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量要得到階段性改善。涉及的方面包括污染嚴(yán)重水體、飲用水安全保障水平、地下水污染、近岸海域環(huán)境質(zhì)量等。
“水十條”從2015年4月開(kāi)始實(shí)施，至今已近五年。近日，生態(tài)環(huán)境部總工程師兼水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)張波表示，“水十條”要求的今年年底前完成的階段性任務(wù)有31項(xiàng)。他說(shuō)，目前這31項(xiàng)任務(wù)均不同程度取得了積極進(jìn)展。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露，根據(jù)“水十條”要求，生態(tài)環(huán)境部首次完成了飲用水源地違法項(xiàng)目清理，近8億人飲用水安全得到保障;首次徹底摸清了渤海、長(zhǎng)江入海入河排污口底數(shù);截至去年年底，重點(diǎn)城市(直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市)黑臭水體消除比例達(dá)到96.2%。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，2019年，全國(guó)地表水優(yōu)良(I-Ⅲ類(lèi))水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。張波說(shuō)，各地以水污染為代價(jià)的發(fā)展方式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。
完成2804個(gè)水源地問(wèn)題整改
到2020年，飲用水安全保障水平持續(xù)提升。這是“水十條”提出的明確要求。如何保障老百姓的飲用水安全?生態(tài)環(huán)境部選擇從清理飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題入手。
2016年5月，我國(guó)飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題清理整治的發(fā)令槍率先在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打響。據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2016年5月開(kāi)始，在不到兩年的時(shí)間里，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市319個(gè)飲用水源地清理出的490個(gè)違法問(wèn)題被逐一整治銷(xiāo)號(hào)。2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣級(jí)飲用水源地整治展開(kāi)，同步啟動(dòng)的還有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外的其他省份地級(jí)以上城市水源地整治，到2018年年底，共完成6251個(gè)環(huán)境違法問(wèn)題的清理整治。
在此基礎(chǔ)上，2019年，生態(tài)環(huán)境部又啟動(dòng)了縣級(jí)及以上飲用水源地違法問(wèn)題整治，涉及156個(gè)地市527個(gè)縣899個(gè)水源地的3626個(gè)違法問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，至去年年底，899個(gè)縣級(jí)水源地3626個(gè)環(huán)境問(wèn)題基本完成整治。
從2016年5月至去年年底，生態(tài)環(huán)境部用三年多的時(shí)間將全國(guó)縣級(jí)以上集中式飲用水源地的環(huán)境違法問(wèn)題全部清理一遍。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人透露，截至2019年底，三年多累計(jì)完成2804個(gè)水源地10363個(gè)問(wèn)題整改，一批久拖未決的老大難問(wèn)題得到糾正，7.7億居民的飲用水安全保障水平得到有力提升。
在全面提升城市飲用水安全保障的同時(shí)，農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題沒(méi)有落下。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，全國(guó)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上飲用水水源共有10630個(gè)，目前，68.5%完成保護(hù)區(qū)劃定。
就生活飲用那部分地下水，張波說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，扣除地質(zhì)影響外，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在90%以上。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，隨著飲用水源地環(huán)境違法問(wèn)題的清理整治，近8億人的飲用水安全保障水平大幅提升。
首次摸清渤海長(zhǎng)江污染底數(shù)
6668人次“拉網(wǎng)式”排查，無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、水下機(jī)器人、聲吶、紅外，能用的科技手段都用上;從三江匯合的四川宜賓到長(zhǎng)江入?？诘纳虾?，橫跨11省(市)63個(gè)城市，覆蓋長(zhǎng)江干流、9條主要支流以及太湖。2019年，近一年的時(shí)間里，由生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法人員、技術(shù)人員組成的排查組徒步對(duì)長(zhǎng)江流域2.4萬(wàn)公里范圍內(nèi)的所有“口子”人工排查一遍。
同年，同樣方法，生態(tài)環(huán)境部還完成了對(duì)渤海入海排污口的排查。而渤海的排查涉及河北、天津、遼寧、山東4省市，岸線長(zhǎng)度3600公里。
近日，張波公開(kāi)披露了這兩項(xiàng)排查的結(jié)果。他說(shuō)，排查查出，“長(zhǎng)江(包括長(zhǎng)江干流和九大支流及太湖)入河排污口6萬(wàn)多個(gè);渤海入海排污口近1.9萬(wàn)個(gè)。與之前地方掌握的排污口數(shù)量相比分別增加約30倍和25倍。”
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰曾指出，就是砸鍋賣(mài)鐵也要把進(jìn)入渤海和長(zhǎng)江的排污口查明白。
現(xiàn)在看來(lái)，生態(tài)環(huán)境部下如此大的決心所做的這兩項(xiàng)工作，不僅首次全面詳細(xì)地查清了渤海及長(zhǎng)江的排污口底數(shù)，為地方治污提供了精準(zhǔn)的靶位，更重要的是通過(guò)“查(排查)、測(cè)(監(jiān)測(cè))、溯(溯源)、治(治理)四步法，將為我國(guó)水污染防治趟出了一條可操作、可借鑒、可復(fù)制的新路。同時(shí)，水污染管理中，長(zhǎng)期存在的職責(zé)交叉重復(fù)、九龍治水、多頭共治的難題也將隨之破解。
中國(guó)環(huán)科院原副院長(zhǎng)兼總工程師夏青說(shuō)，入河排污口本應(yīng)成為陸上污染源和水中考核斷面的連接點(diǎn)，但這個(gè)連接點(diǎn)一直是斷點(diǎn)。長(zhǎng)江入河排污口排查整治將實(shí)現(xiàn)污染源和水質(zhì)目標(biāo)的輸入響應(yīng)，為環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)管理鋪平了道路。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平指出，今年，將在監(jiān)測(cè)、溯源和整治上下功夫，按照“一口一策”的原則，實(shí)行排污口的規(guī)范管理和整治銷(xiāo)號(hào)，堅(jiān)決打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)和渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
首個(gè)重點(diǎn)流域規(guī)劃正在編制
定期公布水環(huán)境達(dá)標(biāo)滯后地區(qū)名單;適時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)，請(qǐng)落后地區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人作表態(tài)發(fā)言。就水污染防治，生態(tài)環(huán)境部從多個(gè)方面、多個(gè)角度發(fā)力。
張波說(shuō)，圍繞飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理和渤海綜合治理等標(biāo)志性重大戰(zhàn)役，生態(tài)環(huán)境部全面推進(jìn)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。目前均已見(jiàn)效。其中，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除86.7%，其中36個(gè)重點(diǎn)城市消除96.2%，其他城市消除81.2%。長(zhǎng)江流域水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類(lèi))斷面比例同比上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到91.7%;劣Ⅴ類(lèi)斷面比例同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到0.6%;12個(gè)計(jì)劃消除劣Ⅴ類(lèi)的國(guó)控?cái)嗝嬷校?個(gè)暫時(shí)消除，3個(gè)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。2.5萬(wàn)個(gè)建制村農(nóng)村環(huán)境綜合整治已經(jīng)完成。渤海入海河流劣Ⅴ國(guó)控?cái)嗝嬗?0個(gè)下降至2個(gè)。
據(jù)張波介紹，今年既是水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀劃之年。他說(shuō)，目前，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制工作，這是生態(tài)環(huán)境部成立以來(lái)編制的第一個(gè)流域規(guī)劃。
去年，生態(tài)環(huán)境部組建7個(gè)流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及其監(jiān)測(cè)科研中心。特別是2018年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，組建了生態(tài)環(huán)境部，原水利部排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，原國(guó)家海洋局的海洋保護(hù)職責(zé)整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部，岸上水里、陸地海洋實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。
“‘十四五’國(guó)家地表水監(jiān)測(cè)斷面將從1940個(gè)增加至3600多個(gè)。”張波指出，水里和岸上打通后，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)流域干流及重要支流、地級(jí)及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)“四個(gè)全覆蓋”。
對(duì)于“水十條”明確的今年年底要完成的31個(gè)階段性任務(wù)，張波表示，生態(tài)環(huán)境部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持“誰(shuí)牽頭誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，抓好部門(mén)任務(wù)分工，按季度調(diào)度正在推進(jìn)的31項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)展情況。對(duì)任務(wù)完成滯后事項(xiàng)將加強(qiáng)督導(dǎo)并公開(kāi)信息，確保按時(shí)完成“水十條”的目標(biāo)任務(wù)。
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