2019首屆永定河論壇流域生態(tài)修復(fù)技術(shù)與實(shí)踐分論壇以“弘揚(yáng)生態(tài)治理理念、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐”為主題，旨在秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，進(jìn)一步推動(dòng)永定河生態(tài)治理技術(shù)的創(chuàng)新與實(shí)踐。論壇特邀水利部國(guó)際合作與科技司原司長(zhǎng)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)生態(tài)水工學(xué)專(zhuān)委會(huì)名譽(yù)主任董哲仁等11位專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行主旨演講。通過(guò)對(duì)國(guó)家政策解讀、現(xiàn)有技術(shù)運(yùn)用、實(shí)踐成果剖析，分析當(dāng)前流域生態(tài)修復(fù)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為永定河流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)提供理論指導(dǎo)、政策指引和技術(shù)支撐。
永定河流域投資有限公司副總經(jīng)理杜國(guó)志在致辭中表示，治理永定河重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持以水而定、量水而行，因地制宜，分類(lèi)施策，堅(jiān)持上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和完善生態(tài)修復(fù)技術(shù)，筑強(qiáng)永定河生態(tài)本底，為流域生態(tài)修復(fù)技術(shù)在國(guó)內(nèi)的集成應(yīng)用和創(chuàng)新提供廣闊的空間。永定河流域投資有限公司將繼續(xù)探索創(chuàng)新，努力打造流域生態(tài)修復(fù)技術(shù)的樣本，奮力開(kāi)創(chuàng)全國(guó)流域高質(zhì)量發(fā)展先河。
來(lái)自流域沿線(xiàn)四省(直轄市)政府、企事業(yè)單位、高等院校、科研院所等的100多名代表和專(zhuān)家學(xué)者參加論壇。
專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)集萃
01 董哲仁
水利部國(guó)際合作與科技司原司長(zhǎng)、
中國(guó)水利學(xué)會(huì)生態(tài)水工學(xué)專(zhuān)委會(huì)名譽(yù)主任
河流生態(tài)修復(fù)目標(biāo)必須是定量的。
近年，在中央和地方的高度重視下，河流生態(tài)修復(fù)的發(fā)展形勢(shì)迅猛，投資大、項(xiàng)目多，已經(jīng)成為當(dāng)下的熱門(mén)領(lǐng)域。為確保河流生態(tài)修復(fù)健康發(fā)展，我們應(yīng)正視其中存在的問(wèn)題。
開(kāi)展河流生態(tài)修復(fù)，首先要理解其定義、內(nèi)涵和本質(zhì)。河流生態(tài)修復(fù)是在充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自修復(fù)功能的基礎(chǔ)上，采取工程和非工程措施，促使河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到較為自然的狀態(tài)，改善其生態(tài)完整性和可持續(xù)性。
河流生態(tài)修復(fù)是全方位、多要素的恢復(fù)，包括水文、水質(zhì)、地貌和生物要素的恢復(fù)，不是簡(jiǎn)單種樹(shù)種草、搞生態(tài)浮床、生態(tài)型護(hù)坡這些表面文章。不要搞“口號(hào)生態(tài)”“生態(tài)包裝”，要切實(shí)改善河流水質(zhì)、水文和地貌條件，提高生物群落多樣性，踏踏實(shí)實(shí)做實(shí)事。
河流生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)不應(yīng)是模糊、空洞的，比如“水清、岸綠、流動(dòng)”“人水和諧，綠色宜居”等，都不能成為生態(tài)修復(fù)目標(biāo)。修復(fù)目標(biāo)必須是定量的，可監(jiān)測(cè)、可評(píng)估、可考核的。為確定河流生態(tài)修復(fù)的定量目標(biāo)，需要建立河流生態(tài)狀況分級(jí)系統(tǒng)。
河流生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)提倡自然化、去渠道化、去園林化、去商業(yè)化。要堅(jiān)持先治污、后修復(fù)生態(tài);生態(tài)優(yōu)先與以人為本并重;工程措施與管理措施并重。
生態(tài)修復(fù)工程要算經(jīng)濟(jì)賬，要進(jìn)行方案比選，論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。不但要因地制宜，還要因陋就簡(jiǎn)。充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自修復(fù)、自設(shè)計(jì)功能。決不能一說(shuō)生態(tài)優(yōu)先就不算經(jīng)濟(jì)賬，搞成豪華工程。
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是基本原則，還要有求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，推動(dòng)河流生態(tài)修復(fù)工作健康發(fā)展。
02 吳 強(qiáng)
水利部發(fā)展研究中心副主任
流域綜合治理是全面踐行“十六字治水思路”的最好載體。
流域綜合治理具有綜合性、復(fù)雜性、階段性特征，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字治水思路”的重要載體和綜合體現(xiàn)。
“節(jié)水優(yōu)先”是流域綜合治理的前提條件。要根據(jù)不同流域區(qū)域的特點(diǎn)，落實(shí)在不同水資源條件下節(jié)水優(yōu)先的理念，從節(jié)能減排的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中找到符合流域區(qū)域節(jié)水的正確思路和方式，并在實(shí)踐中不斷深化節(jié)水宣傳教育，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
“空間均衡”是流域綜合治理的根本原則。要把水資源承載能力作為流域可持續(xù)發(fā)展的外部邊界條件，把實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)主要資源承載能力間的動(dòng)態(tài)平衡作為流域可持續(xù)發(fā)展的綜合約束條件，把人水和諧作為流域?qū)崿F(xiàn)空間均衡的最終目標(biāo)。
“系統(tǒng)治理”是流域綜合治理的方向指南。流域治理要做到水岸同治，統(tǒng)籌山水林田湖草治理;要做到部門(mén)協(xié)同，統(tǒng)籌發(fā)揮各方合力;同時(shí)要強(qiáng)化整體綜合治理，統(tǒng)籌流域水體全方位整治。
“兩手發(fā)力”是流域綜合治理的必由之路。要做到兩手發(fā)力，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，履行好政府相關(guān)職責(zé)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，使其能夠有效調(diào)節(jié)涉水活動(dòng)，并且應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與流域綜合治理建設(shè)。
03 彭文啟
中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水環(huán)境研究所所長(zhǎng)
要科學(xué)核算所需生態(tài)流量。
永定河是全國(guó)四大重點(diǎn)防洪江河之一，然而從20世紀(jì)八九十年代起，北方水資源普遍短缺，枯水問(wèn)題突出，流域生態(tài)流量嚴(yán)重不足。永定河流域目前面臨著上游山區(qū)段河流脅迫顯著增加，河流徑流持續(xù)顯著衰竭;下游平原段水文條件發(fā)生根本變化，河流廊道功能?chē)?yán)重受損的嚴(yán)峻問(wèn)題。
無(wú)水不成河，在永定河治理的過(guò)程中，生態(tài)水量的問(wèn)題一直是關(guān)鍵。然而，永定河上游水資源開(kāi)發(fā)利用率較高，河流廊道生態(tài)空間受到了嚴(yán)重?cái)D占，生態(tài)流量很難滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)，如果依靠外調(diào)水，比如從黃河引水，則需要考慮如何進(jìn)行管控，如何對(duì)沿線(xiàn)的水庫(kù)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度等問(wèn)題。
因此，我們首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)核算所需的生態(tài)流量，并通過(guò)優(yōu)化協(xié)調(diào)措施，減輕流域的負(fù)擔(dān)，將人類(lèi)生產(chǎn)生活擠占的水還給生態(tài)。其次，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)補(bǔ)水全過(guò)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水方案滾動(dòng)優(yōu)化，并建立多目標(biāo)的優(yōu)化調(diào)整，確保“永定河出西山”的水量條件。
永定河治理重點(diǎn)難點(diǎn)很多，如何確保流域在不做防滲、不搞大水面、控制成本的前提下能夠全線(xiàn)貫通是其中最大的難題，其中的關(guān)鍵問(wèn)題是如何合理確定河流廊道修復(fù)的預(yù)期目標(biāo)，以及在嚴(yán)苛的水資源條件下科學(xué)制定修復(fù)路徑。其解決方案可以從永定河河流廊道景觀(guān)單元的歷史格局及演變分析中得到啟示，并遵循“人工引導(dǎo)、自然發(fā)育、自然演替”的原則，先讓永定河初步貫通，通過(guò)人工適度干預(yù)讓其自然發(fā)育，最終通過(guò)自然的力量使永定河逐步恢復(fù)。
04 呂 婧
自然資源部國(guó)土整治中心高級(jí)工程師
堅(jiān)持生命共同體理念開(kāi)展全域土地綜合整治。
土地綜合整治在國(guó)內(nèi)有組織大規(guī)模推進(jìn)始于1997年，經(jīng)歷了近20年實(shí)踐探索，已逐步建立制度體系、工作體系、規(guī)劃體系、工程體系及標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年自然資源部成立后，按照新的生態(tài)建設(shè)理念，已延展為國(guó)土綜合整治。土地綜合整治是許多國(guó)家解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中土地利用和配置問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，不同國(guó)家和地區(qū)以及同一國(guó)家不同發(fā)展階段，側(cè)重點(diǎn)、實(shí)施內(nèi)容均有所差異，但本質(zhì)上都體現(xiàn)了通過(guò)土地利用布局和土地關(guān)系的調(diào)整，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系相適應(yīng)。
永定河流域綜合治理，除了考慮水資源問(wèn)題外，更應(yīng)統(tǒng)籌考慮水土等自然資源，樹(shù)立山水林田湖草是生命共同體的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以生態(tài)本底調(diào)查為基礎(chǔ)，以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的生態(tài)保護(hù)修復(fù)思路，總體兼顧上下游、左右岸、干支流，開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施全域土地綜合整治，開(kāi)展農(nóng)用地整理，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，整體實(shí)施鄉(xiāng)村保護(hù)修復(fù)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
05 黃詩(shī)鏗
中咨海外咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理
河流綜合治理要考慮山水林田湖草生態(tài)要素。
永定河流域目前存在的主要問(wèn)題包括水資源稟賦較差、農(nóng)業(yè)用水占比高、用水效率低、污染情況較嚴(yán)重、生態(tài)空間嚴(yán)重不足致使河流功能退化等。流域年均水資源總量在20億m3左右，其中地下水占比60%以上，此外流域水量呈逐年減少趨勢(shì)。流域用水主要是工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水，其中農(nóng)業(yè)用水占到66%。
開(kāi)展永定河流域綜合治理，有利于發(fā)揮上游水源涵養(yǎng)功能和中下游河流生態(tài)廊道作用，為提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、拓展京津冀生態(tài)環(huán)境空間以及冬奧會(huì)等重大活動(dòng)成功舉辦創(chuàng)造條件，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。
永定河流域綜合治理的重點(diǎn)首先是要保證永定河生態(tài)環(huán)境用水量達(dá)到2.6億m3，有效滿(mǎn)足豐水期和枯水期河流基本之需。此外要實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水。通過(guò)實(shí)施官?gòu)d水庫(kù)上游地區(qū)大中型灌區(qū)節(jié)水改造、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與退灌還水等措施，壓減農(nóng)業(yè)用水量1.41億m3。
建議永定河流域綜合治理要考慮山水林田湖草自然生態(tài)要素，以恢復(fù)河道流水為先，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。同時(shí)大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，完善多元化投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
06 張晴波
疏浚技術(shù)裝備國(guó)家工程研究中心主任
生態(tài)清淤是實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境改善的有效手段。
我國(guó)生態(tài)清淤技術(shù)發(fā)展較發(fā)達(dá)國(guó)家起步晚，但其重要性已逐步被業(yè)內(nèi)認(rèn)可。結(jié)合典型工程的實(shí)施，生態(tài)清淤這一去除底泥內(nèi)源污染的技術(shù)方法逐漸進(jìn)入到我國(guó)水環(huán)境治理的綜合體系中。
目前，生態(tài)清淤是最直接、最快速清除底泥內(nèi)源的途徑之一，可以將污染底泥直接從水底取出并處理。因此，在流域外源污染基本得到控制時(shí)，對(duì)嚴(yán)重污染、釋放嚴(yán)重的底泥，采取生態(tài)清淤工程措施清除污染底泥是一種有效方法。生態(tài)疏浚的特點(diǎn)在于其疏浚量小、清除污染物含量高、特殊疏浚邊界和標(biāo)高要求、清淤物質(zhì)是松軟而非密實(shí)土壤以及短期內(nèi)非重復(fù)性活動(dòng)。
在實(shí)施生態(tài)清淤過(guò)程中，需要注意減少泥沙攪動(dòng)，并采取防擴(kuò)散和泄漏措施，同時(shí)通過(guò)定位精度高和開(kāi)挖精度高，精確清除污染物，減少超挖量。此外，運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)避免污染物泄漏對(duì)水體造成二次污染，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)清除的污染底泥進(jìn)行安全處理，避免污染物對(duì)環(huán)境的二次污染。
未來(lái)生態(tài)清淤技術(shù)的發(fā)展方向包括技術(shù)和裝備專(zhuān)用化、泥土去向多樣化、泥土處理與資源利用規(guī)?；⒀b備模塊化和運(yùn)行自動(dòng)化。此外，與生態(tài)恢復(fù)相結(jié)合的清淤，既能清除河湖污染物，同時(shí)又能為生態(tài)恢復(fù)創(chuàng)造條件，兩者緊密配合，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域水環(huán)境的改善。
07 趙進(jìn)勇
中國(guó)水科院水環(huán)境研究所室主任、
中國(guó)水利學(xué)會(huì)生態(tài)水利工程學(xué)專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)
采取“三全三可”策略修復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)。
流域面臨問(wèn)題通常包括河流生態(tài)流量不足、水質(zhì)斷面不達(dá)標(biāo)、河湖生態(tài)系統(tǒng)受損甚至退化等，其原因既包括影響水質(zhì)水量的因子尺度變化大、水環(huán)境變化周期性強(qiáng)、判斷指標(biāo)邊界模糊等自然原因，也包括針對(duì)流域治理的方案過(guò)于理想、目標(biāo)過(guò)高、困難認(rèn)識(shí)不足等社會(huì)原因。
從特點(diǎn)上看，流域水生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上具有整體性，過(guò)程上具有系統(tǒng)性，功能上具有可持續(xù)性，因此科學(xué)合理的流域修復(fù)方案就是要遵從水文水動(dòng)力、水環(huán)境與水生態(tài)過(guò)程的基本規(guī)律，連接源頭控制、過(guò)程阻控和末端治理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并統(tǒng)籌流域山水林田湖草生態(tài)要素，協(xié)調(diào)流域、河流廊道、河段和微棲息地四個(gè)尺度?；诖耍饔?a href=http://m.yc-jh.com target=_blank class=infotextkey>水生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)遵循“三全三可”策略。
“三全”策略即“全覆蓋、全過(guò)程、全要素”。“全覆蓋”即通過(guò)流域視角進(jìn)行水陸統(tǒng)籌，陸域做好“減源”，降低污染排放量，水域做好“增容”，增加水系水環(huán)境容量;“全過(guò)程”即做好源頭控制、過(guò)程阻控及末端治理;“全要素”即統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)要素開(kāi)展流域治理。
“三可”策略即“問(wèn)題可定位定時(shí)識(shí)別、措施可落地有效、效果可定量預(yù)測(cè)”。“問(wèn)題可定位定時(shí)識(shí)別”即能夠在空間尺度上識(shí)別出引起某個(gè)控制斷面某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)的關(guān)鍵陸域控制單位或片區(qū)，同時(shí)能在時(shí)間尺度上明晰問(wèn)題突出的敏感時(shí)段;“措施可落地有效”即能夠做到目標(biāo)明確、可操作、有效果、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際;“效果可定量預(yù)測(cè)”即能夠?qū)Υ胧┬ЧM(jìn)行多個(gè)情景下的定量預(yù)測(cè)。
推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)首先要尊重自然，敬畏自然，同時(shí)應(yīng)當(dāng)識(shí)別自然系統(tǒng)的基本規(guī)律，道法自然。“三全三可”策略本身是一個(gè)不斷總結(jié)完善的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)具體分析流域的地域性特點(diǎn)，并以此量身定做最適宜的修復(fù)方案。
08 雷 坤
中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員
應(yīng)加快建立永定河流域水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
永定河流域面積4.7萬(wàn)km2，是京津冀功能區(qū)的主軸、京西的綠色生態(tài)廊道，具有水源涵養(yǎng)、防洪、供水和生態(tài)屏障等重要功能。目前永定河流域面臨水資源稟賦差、水環(huán)境承載能力低、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、生態(tài)空間不足等諸多問(wèn)題。此外，流域水環(huán)境管理尚未建立跨區(qū)域跨行業(yè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，缺乏健全的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制、涉水聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
針對(duì)永定河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的典型性和特殊性，我們通過(guò)課題研究構(gòu)建了永定河流域水質(zhì)目標(biāo)管理體系，并通過(guò)其明確永定河流域的水生態(tài)分區(qū)，制定流域水環(huán)境容量與總量分配方案，開(kāi)展水環(huán)境承載力評(píng)估調(diào)控以實(shí)現(xiàn)水資源水環(huán)境綜合調(diào)控，并提出跨省界的水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方案建議。
構(gòu)建流域水質(zhì)目標(biāo)管理體系首先是明確功能定位，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行功能區(qū)劃，逐級(jí)細(xì)化其功能，確定目標(biāo)體系。永定河流域水生態(tài)根據(jù)降水和干燥度兩個(gè)區(qū)分因子可分為洋河御河上游半干旱水生態(tài)區(qū)及永定河桑干河半濕潤(rùn)水生態(tài)區(qū)兩個(gè)一級(jí)區(qū)。此外，可根據(jù)高程、坡度和地貌分區(qū)格局進(jìn)一步分為8個(gè)水生態(tài)二級(jí)區(qū);根據(jù)具體指標(biāo)如河流等級(jí)、河網(wǎng)密度等再細(xì)分為25個(gè)水生態(tài)三級(jí)區(qū)。通過(guò)功能區(qū)劃逐步細(xì)化目標(biāo)體系，并以此對(duì)永定河干流、一二級(jí)支流以及官?gòu)d水庫(kù)濱岸帶的生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)進(jìn)行劃定，紅線(xiàn)區(qū)域面積約占流域總面積的6.5‰。
對(duì)洋河、桑干河、清水河等流域水環(huán)境容量分析結(jié)果表明，雖然近年來(lái)流域水質(zhì)明顯改善，但部分?jǐn)嗝嫒源嬖诎钡涂偭壮瑯?biāo)的問(wèn)題。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)水環(huán)境、水生態(tài)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)硝酸鹽氮對(duì)水生生物多樣性影響較為顯著。此外，有機(jī)磷農(nóng)藥、藥品和個(gè)人護(hù)理品等為表層水和沉積物中濃度最高的兩類(lèi)新型污染物，上游媯水河和洋河是官?gòu)d水庫(kù)新型污染的主要來(lái)源。
構(gòu)建了基于空間系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的水環(huán)境承載力評(píng)估模型開(kāi)展永定河流域2006—2016年水資源承載力分析，結(jié)果表明永定河流域京津冀區(qū)域水資源嚴(yán)重超載，以河北地區(qū)情況最甚。構(gòu)建了流域分布式水資源模型，計(jì)算結(jié)果證明，在每年3～5月份黃河萬(wàn)家寨調(diào)水1億m3，官?gòu)d受水0.5億m3條件下，官?gòu)d水庫(kù)才可基本可以滿(mǎn)足最小生態(tài)流量調(diào)度要求。
根據(jù)研究成果，我們提出了關(guān)于永定河流域水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議：制定跨界水質(zhì)水量生態(tài)補(bǔ)償框架，以來(lái)水水量為主要補(bǔ)償因子，以來(lái)水質(zhì)狀況為調(diào)節(jié)因子;以上下游共商共建共贏為前提，從改善入庫(kù)水質(zhì)、維護(hù)上游不同類(lèi)型生態(tài)功能、生態(tài)服務(wù)為宗旨，明確補(bǔ)償資金核算依據(jù)，明確各方投入及權(quán)責(zé)分配。最后，希望通過(guò)創(chuàng)建永定河治理模式，為海河流域其他子流域治理提供借鑒。
09 張 莉
中設(shè)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司副總工程師
流域治理規(guī)劃要將生態(tài)問(wèn)題納入其中重點(diǎn)參考。
通過(guò)開(kāi)展流域規(guī)劃工作，我們歸納流域生態(tài)問(wèn)題主要包括河流水質(zhì)差，點(diǎn)源、面源(特別是農(nóng)業(yè)面源)污染嚴(yán)重，生態(tài)基流保障程度低，農(nóng)田侵占河道問(wèn)題嚴(yán)重，生態(tài)廊道功能弱，河流防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，沿河灘涂開(kāi)發(fā)致使?jié)竦販p少，自然河流改造成以防洪排澇為主的水利工程等。結(jié)合前期工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為流域治理規(guī)劃要在國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下開(kāi)展，具體意見(jiàn)和建議如下：
?、倭饔蛩狄?guī)劃是生態(tài)規(guī)劃的基礎(chǔ)，在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)保證河流廊道及過(guò)水?dāng)嗝娴膶挾?，并在地形及土地?guī)劃允許的前提下，在河流兩側(cè)及交匯節(jié)點(diǎn)處盡量保護(hù)或規(guī)劃大型洪泛濕地，以滿(mǎn)足支流在匯入主干河流前的滯洪需求，同時(shí)應(yīng)注意保護(hù)流域內(nèi)具有滯蓄洪功能的濕地和湖泊。
?、趯?duì)于蓄水湖的規(guī)劃，在滿(mǎn)足防洪要求的前提下，盡量不侵占基本農(nóng)田，根據(jù)匯水點(diǎn)、灌區(qū)，尋找河道潛在擴(kuò)充空間，規(guī)劃調(diào)蓄濕地和彈性蓄水湖泊，最終確定河道兩岸的保護(hù)范圍。
?、劢ㄗh重點(diǎn)保護(hù)自然河流與濕地，規(guī)劃中需保留河道的自然流向、降低流速、在河流兩側(cè)預(yù)留河道擺動(dòng)空間，并創(chuàng)造多樣的生物棲息地。同時(shí)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足過(guò)水?dāng)嗝婕傲魉俚脑O(shè)計(jì)要求，實(shí)施生態(tài)水利工程，將水利、生態(tài)與景觀(guān)統(tǒng)籌考慮。
?、茉谝?guī)劃中應(yīng)當(dāng)考慮如何恢復(fù)河流與濕地的生態(tài)基流。溪流是反映河流健康的重要標(biāo)志，短期內(nèi)，建議利用地表蓄水以及經(jīng)濕地凈化后的污水廠(chǎng)尾水為河道提供生態(tài)基流。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，解決生態(tài)基流問(wèn)題有賴(lài)于流域內(nèi)的森林、濕地，需要撫育森林、改變林相。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)承壓水的地表區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，對(duì)地表敏感地形及植被進(jìn)行保護(hù)，以協(xié)助地下水回充至承壓水層或潛水層。
?、輵?yīng)當(dāng)考慮如何削減面源污染。規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)預(yù)留部分土地作為濕地或者緩沖帶來(lái)削減農(nóng)業(yè)面源污染，或者回用農(nóng)業(yè)灌溉余水。沿河農(nóng)田采用有機(jī)種植法及其他可持續(xù)耕作方法也可有效削減沿河農(nóng)業(yè)污染，或者可以推廣精準(zhǔn)滴灌，可提升水肥利用率到95%以上。
⑥應(yīng)當(dāng)考慮如何保護(hù)生物多樣性。在規(guī)劃過(guò)程中，設(shè)計(jì)的生態(tài)廊道越寬越好，小型動(dòng)物需要幾百米寬的廊道，大型動(dòng)物則需要多條幾公里乃至幾十公里寬的廊道。指示物種及生態(tài)廊道的位置和寬度是規(guī)劃的核心。流域規(guī)劃需要建立包含本土物種的棲息地體系，并考慮山脊棲息地、高地棲息地、濕地棲息地及水生棲息地。建議每個(gè)國(guó)家公園的面積不低于一百平方公里，以滿(mǎn)足大型及瀕危物種的棲息要求。此外,在植物規(guī)劃中，要考慮植物群落的動(dòng)態(tài)演替，利用土壤中的種子庫(kù)，讓自然做工。
10 任東紅
中水北方水生態(tài)工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)
流域治理規(guī)劃要在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下開(kāi)展。
國(guó)土空間規(guī)劃是以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的國(guó)家規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融為一體。其主要目標(biāo)為：到2020年初步形成基本建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，到2025年建立健全相關(guān)的制度，到2035年形成一個(gè)和諧、安全、富有競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)土空間規(guī)劃格局。
國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)行五級(jí)三類(lèi)，五級(jí)為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)村，三類(lèi)分別為總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，其核心內(nèi)容即“三區(qū)三線(xiàn)”的劃定，“三區(qū)”為生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城市空間，“三線(xiàn)”為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先是國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的核心價(jià)值觀(guān)，全面實(shí)現(xiàn)高水平治理是國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的根本依據(jù)，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和締造高品質(zhì)生活是國(guó)土空間規(guī)劃的主要抓手。
水資源以水流的形式進(jìn)入到社會(huì)水循環(huán)路徑中，打破了流域自然水循環(huán)系統(tǒng)原有的規(guī)律和平衡，極大地改變了降水、蒸發(fā)、入滲、產(chǎn)流和匯流等水循環(huán)各個(gè)過(guò)程，水流和以水流為載體的物質(zhì)循環(huán)、能量傳遞過(guò)程，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)社會(huì)提供了多種支撐與服務(wù)功能，具備自然演化、社會(huì)服務(wù)及生態(tài)三大功能。這三大功能之間相互依存又對(duì)立統(tǒng)一，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有支撐和保障作用。在國(guó)土空間規(guī)劃當(dāng)中，相關(guān)涉水內(nèi)容主要體現(xiàn)在：①水是構(gòu)成國(guó)土空間規(guī)劃的核心要素;②水對(duì)國(guó)土空間戰(zhàn)略格局具有資源保障和約束引導(dǎo)的雙向功能;③水利基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)土空間的重要組成部分。
新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃中水流的價(jià)值可以概括為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值。隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展和5G技術(shù)的應(yīng)用，水作為空間的核心要素之一，基于服務(wù)對(duì)象、場(chǎng)景和需求的轉(zhuǎn)化和利用效率將得到提升，促進(jìn)自然資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)增值。
通過(guò)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的理解和認(rèn)識(shí)，結(jié)合水資源在國(guó)土空間規(guī)劃中的地位和作用，認(rèn)為流域治理規(guī)劃應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下開(kāi)展，針對(duì)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，提出如下建議：①開(kāi)展永定河水資源承載力評(píng)價(jià);②統(tǒng)籌考慮國(guó)土空間各要素治理需求，優(yōu)化水流的空間布局系統(tǒng)治理;③建立永定河綜合治理生態(tài)廊道，構(gòu)建綠道體系，傳承永定河文化;④讓政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，建立相關(guān)的體制機(jī)制。
11 門(mén) 旗
京藍(lán)技術(shù)研究院首席專(zhuān)家
生態(tài)景觀(guān)灌溉中水置換可節(jié)約水資源。
永定河流域水環(huán)境承載能力低，污染嚴(yán)重，然而流域周邊城鎮(zhèn)有很多中水及再生水資源沒(méi)有很好地利用。用中水置換市政水或地下水，可以節(jié)約城鎮(zhèn)有限的淡水資源。中水處理廠(chǎng)處理標(biāo)準(zhǔn)不一樣，成本也不同。永定河周邊污水處理標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到低氮和低磷，可排放到河道或景觀(guān)湖或濕地，以滿(mǎn)足對(duì)永定河徑流補(bǔ)水。而城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村大量中水可以降低標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)管道輸送滿(mǎn)足灌溉中水到各個(gè)城鎮(zhèn)的景觀(guān)灌溉區(qū)域，利用中水灌溉節(jié)約的運(yùn)行費(fèi)和市政水灌溉的成本，完善景觀(guān)灌溉中水的輸送和灌溉系統(tǒng)投資。因此永定河流域城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)要考慮置換中水輸送和灌溉系統(tǒng)配套，同時(shí)加強(qiáng)灌溉管理。以景觀(guān)植物灌溉為例，不同灌溉方法效率不一，灌溉量也不同。但若管理不到位，即便是滴管和噴灌，沒(méi)有掌握氣象、植物生長(zhǎng)根系、土壤質(zhì)地和需水量大數(shù)據(jù)，制定合理的灌溉制度，控制不好也會(huì)產(chǎn)生水資源的浪費(fèi)。
隨著城市的不斷發(fā)展，生態(tài)景觀(guān)面積也在不斷增加，現(xiàn)有水資源已不能滿(mǎn)足生態(tài)景觀(guān)用水需求。目前國(guó)家對(duì)水資源的管理目標(biāo)已發(fā)生重大變化，即從控制水、開(kāi)發(fā)水、利用水轉(zhuǎn)變?yōu)橐运|(zhì)再生為核心的水的循環(huán)再用和水生態(tài)的修復(fù)和恢復(fù)，從根本上實(shí)現(xiàn)水生態(tài)的良性循環(huán)，保障水資源可持續(xù)利用。因此，采用符合要求的中水(再生水)作為永定河流域城市園林綠地灌溉用水水源，是緩解園林行業(yè)發(fā)展與永定河水資源短缺矛盾，降低城鎮(zhèn)生態(tài)景觀(guān)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的最效途徑之一。
京藍(lán)科技針對(duì)市政景觀(guān)植物中水灌溉的解決方案，包括不同水資源調(diào)配與合理利用，采用離子灌溉技術(shù)改善中水水質(zhì)和鹽堿地植物生長(zhǎng)環(huán)境、增加保水性、提高生態(tài)景觀(guān)植物生長(zhǎng)，通過(guò)氣象和土壤ET墑理論建立大數(shù)據(jù)灌溉決策模型大數(shù)據(jù)平臺(tái)等。從結(jié)果上看，可以節(jié)省灌溉用水60%~70%。
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