“岳陽(yáng)這幾年生態(tài)環(huán)境變化非常大，不僅恢復(fù)了自然景觀，還增添了人文景觀，帶動(dòng)了休閑、旅游，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，我為岳陽(yáng)落實(shí)‘共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)’點(diǎn)贊，也為在岳陽(yáng)作出成效的建設(shè)者點(diǎn)贊!”
7月21日，三峽集團(tuán)參與共抓長(zhǎng)江大保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖南岳陽(yáng)召開(kāi)，參加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的與會(huì)代表、湖北省發(fā)展改革委一級(jí)巡視員徐新橋，站在東風(fēng)湖邊贊不絕口。
為啥要雇“生態(tài)管家”
岳陽(yáng)臨長(zhǎng)江、濱洞庭，是長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，水系發(fā)達(dá)、河湖密布，中心城區(qū)就有南湖、東風(fēng)湖、芭蕉湖、吉家湖等四大內(nèi)湖，是名副其實(shí)的“江湖名城”。
因水而喜，也為水而憂。管網(wǎng)配套滯后、污水收集率低，是岳陽(yáng)水環(huán)境治理的“痛點(diǎn)”。
2018年，三峽集團(tuán)與岳陽(yáng)市政府簽署共抓長(zhǎng)江大保護(hù)合作框架協(xié)議，政企通力合作，推行流域打包、系統(tǒng)治理和“廠網(wǎng)河(湖)岸一體”治理模式，為岳陽(yáng)“內(nèi)部調(diào)理”。
以東風(fēng)湖為治理樣板，三峽集團(tuán)采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)四大技術(shù)措施，結(jié)合海綿城市建設(shè)、濱水生態(tài)公園打造，走出了一條片區(qū)生態(tài)治理與城市協(xié)同發(fā)展之路。
水生態(tài)治理，道阻且長(zhǎng)。
在三年的共抓大保護(hù)實(shí)踐中，岳陽(yáng)取得了顯著成效，但由于歷史原因，城市水安全、水資源等問(wèn)題依舊突出——
如城市管網(wǎng)欠賬久、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)污水收集、居民安全用水、水體水質(zhì)影響較大。
又如原水輸送、制水售水、污水處理和回用、河流湖泊等城市水系統(tǒng)管理格局分散，尚未形成共治合力，治水成本高、效率低。
如何根治“長(zhǎng)江病”?
習(xí)近平總書記曾把脈開(kāi)方：“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療”。
國(guó)家也相繼出臺(tái)一系列頂層政策，鼓勵(lì)推行“環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)”。
為系統(tǒng)謀劃“十四五”治水新思路，三峽集團(tuán)前往岳陽(yáng)、宜昌、九江、蕪湖等多個(gè)沿江城市調(diào)研，與地方政府共同探討研究，摸清了管網(wǎng)缺陷大、資金需求大、地方財(cái)政承壓、城市水環(huán)境運(yùn)管碎片化等“卡脖子”問(wèn)題，創(chuàng)新推出“城市智慧生態(tài)管家”模式。
7月8日，岳陽(yáng)市人民政府和三峽集團(tuán)簽署《城市智慧生態(tài)管家合作框架協(xié)議》，岳陽(yáng)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“城市智慧生態(tài)管家”(以下簡(jiǎn)稱生態(tài)管家)首個(gè)試點(diǎn)和示范城市，率先邁進(jìn)治水新階段。
“生態(tài)管家”管什么
“‘生態(tài)管家本質(zhì)上是一種系統(tǒng)的城市治理服務(wù)。”長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)湖南區(qū)域公司副總經(jīng)理李智林說(shuō)。
在岳陽(yáng)傳統(tǒng)的管理模式下，雨水、污水、河流水、湖泊水、水庫(kù)水均由不同單位負(fù)責(zé)調(diào)度，多頭交叉管理，缺乏統(tǒng)一統(tǒng)籌主體。
“‘生態(tài)管家模式，將從水源地到水廠的原水輸送、水廠到用水端的自來(lái)水供應(yīng)、用水端到污水廠的污水收集處理，以及處理達(dá)標(biāo)后的尾水排放、河湖生態(tài)治理、城市防洪排澇等，統(tǒng)一納入全過(guò)程全周期管控。”李智林解釋，“相當(dāng)于岳陽(yáng)城里的‘每一滴水’，都在‘生態(tài)管家的監(jiān)管范圍內(nèi)。”
在當(dāng)?shù)卣С窒?，三峽集團(tuán)計(jì)劃將岳陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)打造為岳陽(yáng)生態(tài)管家平臺(tái)，把岳陽(yáng)樓區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、南湖新區(qū)、新港區(qū)等全部城區(qū)的經(jīng)營(yíng)性原水、供水、存量管網(wǎng)、泵站、內(nèi)澇治理設(shè)施等整體納入合作范圍。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理主要依靠財(cái)政投入，但管網(wǎng)投資規(guī)模大，缺乏經(jīng)營(yíng)屬性，長(zhǎng)期來(lái)看，地方財(cái)政難以持續(xù)。
“管網(wǎng)欠賬嚴(yán)重是污水治理的‘卡脖子’環(huán)節(jié)，而解決這一問(wèn)題必須要依靠?jī)r(jià)格機(jī)制改革，也就是污染者付費(fèi)。”在岳陽(yáng)召開(kāi)的城市水和綜合能源管家研討會(huì)上，原國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)與價(jià)格研究所所長(zhǎng)劉樹(shù)杰認(rèn)為，要積極發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在污水治理中的決定性作用，才能促進(jìn)“生態(tài)管家”模式可持續(xù)。
在岳陽(yáng)，三峽集團(tuán)將配合政府探索價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)低收入群體如福利院、敬老院、公益性服務(wù)設(shè)施等單位制定免征、減征措施以及階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)好“生態(tài)管家”，還得有一顆智慧的“大腦”。
7月20日，城市智慧生態(tài)管家一期平臺(tái)“亮相”岳陽(yáng)東風(fēng)湖，“吸睛”無(wú)數(shù)。藍(lán)色大屏幕上，以東風(fēng)湖片區(qū)為試點(diǎn)，水務(wù)資產(chǎn)、管網(wǎng)現(xiàn)狀、實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度情況等盡收眼底，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“全面感知-科學(xué)評(píng)估-智能預(yù)警-調(diào)度決策”的閉環(huán)管理。2022年，三峽集團(tuán)將在岳陽(yáng)市搭建起“全要素、全周期、一體化、一站式”智慧城市生態(tài)管家平臺(tái)，為以“生態(tài)管家”身份打造城市水業(yè)全托管服務(wù)提供科技支撐。
“‘生態(tài)管家模式，能科學(xué)系統(tǒng)地解決城市水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，按照公司化方式運(yùn)作，通過(guò)智慧化賦能、專業(yè)化管理，充分挖潛，降低成本，提升效率，通過(guò)推動(dòng)管網(wǎng)價(jià)格機(jī)制創(chuàng)新、建立可持續(xù)的市場(chǎng)化模式，最大限度地降低地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。”長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)趙峰說(shuō)。
“生態(tài)管家”結(jié)緣“江湖城”
“生態(tài)管家”這個(gè)提法源于歐洲，但它僅指供水，即居民飲用水。比如全球最大水務(wù)公司之一法國(guó)蘇伊士集團(tuán)，號(hào)稱“三十個(gè)國(guó)家的生態(tài)管家”。
受到啟發(fā)，三峽集團(tuán)對(duì)“生態(tài)管家”的內(nèi)涵進(jìn)行了拓展，不局限于供水，而是把城市里所有跟水有關(guān)的東西，從原水到供水，從污水到防洪排澇，看得見(jiàn)的看不見(jiàn)的、地上的地下的、河里岸上的，都系統(tǒng)地管理起來(lái)。
今年4月，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理王殿常拜訪岳陽(yáng)市委書記王一鷗，鑒于前期水環(huán)境治理的明顯成效，長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)與岳陽(yáng)市政府就開(kāi)展“生態(tài)管家”合作達(dá)成了一致意向。
岳陽(yáng)市政府快速組建了由發(fā)改委牽頭，住建局、財(cái)政局、城管局、岳陽(yáng)市水務(wù)集團(tuán)等相關(guān)部門組成的工作專班，與三峽集團(tuán)對(duì)接，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)，對(duì)“生態(tài)管家”方案進(jìn)行討論。
“專業(yè)的事情就得交給專業(yè)的人來(lái)做。”岳陽(yáng)市人大常委會(huì)二級(jí)巡視員駱岳梨說(shuō)，“長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)負(fù)責(zé)與生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能和清潔能源相關(guān)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品服務(wù)。我們?nèi)ψ龊眉夹g(shù)配合工作，用專班來(lái)抓、專家來(lái)督、專責(zé)來(lái)推，建立良好的政企合作機(jī)制。”
那么，岳陽(yáng)“生態(tài)管家”最終要干成什么樣?
降本、增效、籌資、明責(zé)——市長(zhǎng)李愛(ài)武提煉總結(jié)了“生態(tài)管家”合作八字成效，即降低涉水系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，提高涉水系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)效率效益，發(fā)揮資本效用建立行業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，明確和統(tǒng)一涉水系統(tǒng)責(zé)任主體。
“以管網(wǎng)為重點(diǎn)的‘生態(tài)管家’模式，實(shí)行供水、排水、水處理、防洪等水務(wù)事項(xiàng)全鏈條管理，將從根本上解決岳陽(yáng)市水污染治理問(wèn)題，為岳陽(yáng)共抓長(zhǎng)江大保護(hù)插上‘智慧翅膀’。”長(zhǎng)江環(huán)保集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理王殿常說(shuō)。
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