雙良優(yōu)先對集中式飲用水源地治理，日前，濟南印發(fā)《濟南市農(nóng)村生活污水治理行動方案》。全文如下：
濟南市農(nóng)村生活污水治理行動方案
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進農(nóng)村生活污水治理工作規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國家、省有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為抓手，以農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進，政府推動、多元投入，部門協(xié)同、合力攻堅，建管并重、科學(xué)運維”的工作原則，生態(tài)為本，注重實效，適度超前，打造亮點，對全市涉農(nóng)鎮(zhèn)(街道)及所屬行政村、新型農(nóng)村社區(qū)實施生活污水治理。2020年年底前，全市43%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)，村莊內(nèi)污水橫流、亂排亂倒情況基本消除，運維管護機制基本建立;2022年年底前，全市60%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù);2025年年底前，全市90%以上的行政村完成生活污水治理任務(wù)。
二、重點任務(wù)
(一)科學(xué)編制縣域?qū)嵤┓桨浮８鲄^(qū)縣政府(含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構(gòu)，下同)依據(jù)本方案和《山東省縣域農(nóng)村生活污水治理實施方案編制大綱》有關(guān)要求編制縣域農(nóng)村生活污水治理實施方案，銜接村莊規(guī)劃，細化制定分年度工作計劃，并認真組織實施。市相關(guān)部門加強對縣域?qū)嵤┓桨妇幹?、落實工作的指?dǎo)監(jiān)督。
(二)分步穩(wěn)妥推進農(nóng)村生活污水治理。按照“先易后難、先急后緩、先環(huán)境敏感區(qū)和污染嚴(yán)重地區(qū)后一般區(qū)域”的治理原則，優(yōu)先對集中式飲用水源地，南水北調(diào)、小清河及其支流沿線村，黃河灘區(qū)外遷安置村，鄉(xiāng)村振興“十百千”工程、美麗鄉(xiāng)村、美麗村居建設(shè)省級試點村，以及旅游重點村、重點脫貧攻堅村等實施生活污水治理，對多項功能疊加的優(yōu)先安排，分梯次推進農(nóng)村生活污水治理工作。
(三)有效銜接融合各項涉農(nóng)重點工作。整合鄉(xiāng)村振興樣板村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、黃河灘區(qū)外遷安置村建設(shè)、集中式飲用水源地周邊整治、南水北調(diào)匯水區(qū)域污染治理和小清河污染治理等重點工作的資源和資金，形成多部門協(xié)同推進、多渠道籌措資金、共同攻堅克難的工作合力。以鄉(xiāng)村振興樣板村、污水連片治理示范區(qū)為引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批示范工程，形成可推廣、可復(fù)制的治理模式與經(jīng)驗。
(四)建立健全設(shè)施建設(shè)和運行維護體系。鼓勵以區(qū)縣為基本單元，引進專業(yè)機構(gòu)，實行績效管理，確保污水治理設(shè)施長效運行。堅持“先建機制、后建工程”的原則，對建設(shè)小型微動力一體化設(shè)施或集中式污水站等工程治理農(nóng)村生活污水的，倡導(dǎo)區(qū)縣采取EPC+O(設(shè)計、采購、施工和管養(yǎng)一體化)、PPP(政府與社會資本合作)等模式統(tǒng)一實施，實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)管理智能化、集約化，降低建設(shè)及運維成本。對建設(shè)氧化塘、人工生態(tài)濕地或采用無維護成本的無動力設(shè)施治理農(nóng)村生活污水的，可由鎮(zhèn)、村自行維護。2020年年底前，各區(qū)縣政府基本建立管護運維機制，探索建立農(nóng)村生活污水服務(wù)隊制度，負責(zé)農(nóng)村生活污水分散收集和轉(zhuǎn)運，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民參與積極性。
三、組織實施
(一)工作思路。按照“因村制宜，分類施治，廠網(wǎng)同步，集中處理”的原則，對宜納入城鎮(zhèn)(或工業(yè)園區(qū))污水管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將其納入管網(wǎng)統(tǒng)一處理。對不能納入城鎮(zhèn)(或工業(yè)園區(qū))污水管網(wǎng)的村莊，污水量大且易于統(tǒng)一收集的，應(yīng)建設(shè)污水收集管網(wǎng)，利用集中式污水處理設(shè)施處理生活污水;對居住相對分散、污水難以收集的山區(qū)村莊，可結(jié)合疏浚溝渠塘壩、改廁等處理生活污水。農(nóng)村生活污水治理需與村莊撤并搬遷、改廁規(guī)范升級、街巷道路硬化等工作相結(jié)合,避免出現(xiàn)反復(fù)挖掘道路的情況。
(二)治理模式。堅持因地制宜、因村施策、簡便適用的原則，選用成熟可靠、適合農(nóng)村特點和實際的工藝技術(shù)，實現(xiàn)有害物質(zhì)和污染成分有效清除降解。
1.對不能納入城鎮(zhèn)(或工業(yè)園區(qū))污水管網(wǎng)的村莊，因村制宜采取不同方式處理：(1)對人口較少、居住分散、無法產(chǎn)生污水徑流的村莊，鼓勵利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等實現(xiàn)就地回用。(2)對有少量污水徑流的村莊，鼓勵對周邊閑置的溝渠、庫塘實施生態(tài)化改造，建設(shè)人工濕地或氧化塘，利用排水溝渠或管道系統(tǒng)收集、處理生活污水。(3)對污水產(chǎn)生量小的山區(qū)村莊和生態(tài)敏感區(qū)村莊，可分片建設(shè)污水收集池，將污水外運至污水廠處理。(4)對污水產(chǎn)生量5-50噸/日的村莊或多戶聚居區(qū)，可整村或分組聯(lián)戶鋪設(shè)少量污水管網(wǎng)和設(shè)置小型污水處理設(shè)施，如一體化凈化槽、一體化凈化槽+人工濕地等方式處理生活污水。(5)對社區(qū)、聯(lián)村、中心村、鎮(zhèn)駐地等生活污水產(chǎn)生規(guī)模大于50噸/日的，可建設(shè)低成本、易維護、高效率的一體化集中污水處理站處理生活污水。
2.對鎮(zhèn)街駐地及周邊、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的村莊，具備納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)條件的，優(yōu)先考慮納入市政污水處理系統(tǒng)。
3.對有拆遷計劃但近期不能拆遷的村莊，可結(jié)合疏浚溝渠塘壩、垃圾衛(wèi)生保潔等工作，采取非工程措施處理生活污水。
(三)排放標(biāo)準(zhǔn)與尾水利用。尾水利用需滿足國家和省相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。對人口較為集中、能夠產(chǎn)生污水徑流的單村或聯(lián)村，生活污水經(jīng)人工濕地、氧化塘或小型一體化處理設(shè)備處理達標(biāo)后，可通過農(nóng)田林草灌溉、景觀補水等方式就近回用。其中，用于農(nóng)田灌溉的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084—2005)要求;用于漁業(yè)的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB11607—89)要求;用于景觀環(huán)境的，相關(guān)控制指標(biāo)應(yīng)滿足《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質(zhì)》(GB/T18921—2002)要求。確需排放的，應(yīng)達到受納水體相應(yīng)污水排放有關(guān)要求。位于南水北調(diào)東線核心保護區(qū)、飲用水水源地一級保護區(qū)的村莊，原則上應(yīng)結(jié)合村莊搬遷計劃實施搬遷;暫時無法搬遷的，需對生活污水實施處理，不能達到相應(yīng)水功能區(qū)劃要求的，嚴(yán)禁外排。
(四)監(jiān)管措施。一是項目建設(shè)要問需于民，采取控源截污、垃圾清理、水體凈化等綜合措施恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水生態(tài)，設(shè)計方案細化到村到戶，每戶村民對所采取的污水處理方式簽字認可，區(qū)縣政府把關(guān)批復(fù)，確保符合標(biāo)準(zhǔn)。二是管理要問計于民，將農(nóng)村生活污水治理與黑臭水體、廁改糞污水、農(nóng)家樂小作坊、分散養(yǎng)殖等污水治理區(qū)別分類，協(xié)同管理。新建或改造的處理處置設(shè)施出水水質(zhì)需達到《山東省農(nóng)村生活污水處理處置設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB37/3693-2019)規(guī)定的限值要求，現(xiàn)有處理處置設(shè)施應(yīng)于2022年1月1日達到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值要求。各區(qū)縣要對已建設(shè)施加強后期監(jiān)管。市生態(tài)環(huán)境部門將污水處理處置設(shè)施運行管理情況納入全市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，將農(nóng)村生活污水治理情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照五級書記抓鄉(xiāng)村振興的有關(guān)要求，將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務(wù)。以市有關(guān)部門為牽頭主體，各區(qū)縣政府為責(zé)任主體，鎮(zhèn)(街道)為實施主體，發(fā)動村居農(nóng)戶參與，第三方機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。成立市農(nóng)村生活污水治理工作部門聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村污水治理工作，各區(qū)縣政府建立相應(yīng)工作專班，主要負責(zé)人要靠上抓，研究制定具體工作方案，理順部門職責(zé)，合力推進農(nóng)村生活污水治理。
(二)加大財政投入。各級要加大農(nóng)村生活污水治理工作財政投入，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。根據(jù)各區(qū)縣財政情況，市財政按一定比例對建設(shè)及運行維護費用以獎代補。其中，歷城區(qū)、濟南高新區(qū)建設(shè)費用獎補比例為10%，市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、章丘區(qū)、濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)為30%，長清區(qū)、濟陽區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、商河縣、平陰縣、萊蕪高新區(qū)為50%，市南部山區(qū)為100%。鼓勵任務(wù)較重的區(qū)縣按照市場化、法制化原則，綜合運用股權(quán)融資、債權(quán)融資、PPP、設(shè)立專項基金等多種方式,引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目建設(shè)運營工作。
(三)部門協(xié)同推進。市委農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將農(nóng)村生活污水治理情況納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)體系，負責(zé)推進鄉(xiāng)村振興樣板村、示范村生活污水治理工作。市生態(tài)環(huán)境部門總牽頭，負責(zé)與省生態(tài)環(huán)境部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、復(fù)核評估和監(jiān)督考核區(qū)縣農(nóng)村生活污水治理項目、指導(dǎo)各區(qū)縣明確村莊生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)以及推進集中式飲用水源保護區(qū)村莊生活污水治理工作。市水務(wù)部門做好具體推進實施工作，并向各治理主體提供技術(shù)支持，同時負責(zé)推進小清河及其一級支流河道沿線村、南水北調(diào)匯水核心區(qū)、生活污水連片治理示范區(qū)村莊生活污水治理工作。市發(fā)展改革部門負責(zé)推進黃河灘區(qū)外遷安置村生活污水治理工作。市文化和旅游部門負責(zé)推進重點旅游特色村生活污水治理工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)推進美麗村居生活污水治理和村莊改廁規(guī)范升級工作。市財政部門負責(zé)資金保障，會同市有關(guān)部門積極爭取上級資金支持。
(四)強化考核評估。建立完善聯(lián)席會議包區(qū)縣督導(dǎo)機制，加強常態(tài)化督導(dǎo)。市聯(lián)席會議辦公室每年根據(jù)動態(tài)評估情況及時撥付以獎代補資金。市生態(tài)環(huán)境部門每年對各區(qū)縣農(nóng)村生活污水治理情況開展1次動態(tài)評估，行動終期開展全面評估。對逾期未完成治理目標(biāo)任務(wù)的區(qū)縣和部門(單位)采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，依法依規(guī)問責(zé)。
(五)創(chuàng)新政策機制。各級各有關(guān)部門(單位)要優(yōu)化農(nóng)村生活污水治理項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、招投標(biāo)等辦理程序，提高審批效率。推動農(nóng)村生活污水處理與循環(huán)利用裝備開發(fā)，探索農(nóng)村水資源循環(huán)利用模式。各區(qū)縣政府要盡快研究出臺保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)的用地政策，因地制宜實行“廠網(wǎng)一體”或“管網(wǎng)+設(shè)施分工協(xié)作”的運維模式。
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