浙江省開展五水共治以來，專項(xiàng)用于轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境治理于修復(fù)，義烏市在持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量的同時，積極探索有效激發(fā)鎮(zhèn)街治水主體責(zé)任，鞏固治水成效的做法，于2017年底制定《義烏市流域水質(zhì)雙向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法(試行)》和《義烏市流域水質(zhì)雙向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則(試行)》，建立市政府與鎮(zhèn)(街道)之間的流域水質(zhì)考核獎懲雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。該機(jī)制進(jìn)一步突出上游源頭保護(hù)受益，強(qiáng)化屬地鎮(zhèn)街流域水環(huán)境治理保護(hù)主體責(zé)任。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，對金華市流域水質(zhì)保持穩(wěn)定和穩(wěn)步提升起到了積極作用。
一、獎懲原則公平公正 一是權(quán)責(zé)一致、保護(hù)受益。強(qiáng)化流域水環(huán)境保護(hù)的屬地責(zé)任，突出源頭上游保護(hù)受益，明確資源環(huán)境保護(hù)的各個得益方，有義務(wù)向提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和群眾作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，形成污染者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹赃\(yùn)行機(jī)制。二是達(dá)標(biāo)獎勵，超標(biāo)懲罰。以水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為基準(zhǔn)，按照“誰達(dá)標(biāo)、誰受獎，誰超標(biāo)、誰受罰”的補(bǔ)償方式，建立市政府與鎮(zhèn)街之間的流域水質(zhì)考核獎懲雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以全市24條河流各鎮(zhèn)街交接斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水環(huán)境功能區(qū)要求為基礎(chǔ)予以獎勵;對鎮(zhèn)街交接斷面監(jiān)測水質(zhì)劣于功能區(qū)要求的予以懲罰。水質(zhì)每升高或降低一個類別，獎罰金額翻倍，倒逼提升斷面水質(zhì)。三是客觀公正，上下一致。流域雙向生態(tài)補(bǔ)償范圍為全市24條河流，考核斷面為各鎮(zhèn)街出入境交接斷面及義烏江入江口斷面，分級賦予不同的獎懲系數(shù)。采取對水中氨氮、總磷兩個常規(guī)污染物因子和其它超標(biāo)最嚴(yán)重的污染因子，實(shí)行“2+X”污染因子達(dá)標(biāo)評價。明確考核各河流出入境斷面、監(jiān)測數(shù)據(jù)、水質(zhì)計算方法、獎懲補(bǔ)償方式、考核因子、義烏江考核點(diǎn)位等要素與省、金華市、市五水共治辦等考核基本保持一致。通過每月水質(zhì)監(jiān)測、每季考核通報，年終根據(jù)水質(zhì)考評結(jié)果兌現(xiàn)資金的方式，給予鎮(zhèn)街水質(zhì)雙向生態(tài)補(bǔ)償考核獎懲。
二、及時公布獎懲分明 一是采測分離，結(jié)果公正。對全市24條河流52個斷面水質(zhì)進(jìn)行采樣，建有水質(zhì)自動監(jiān)測站的斷面統(tǒng)一采用自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)，其他監(jiān)測斷面數(shù)據(jù)采用每月一次的手動采樣數(shù)據(jù)。為保證監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，采用“采測分離”的方式，由第三方檢測公司開展水質(zhì)采集，由義烏市環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測。二是結(jié)果公開，對接指導(dǎo)。2018年一季度至2019年一季度，共對全市14個鎮(zhèn)街開展70次評價，每季度及時向14個鎮(zhèn)街公布流域生態(tài)補(bǔ)償評價結(jié)果，并第一時間對接鎮(zhèn)街，了解存在問題，指導(dǎo)整改方向，加快整改進(jìn)度。三是年底結(jié)算，兌現(xiàn)獎懲。生態(tài)補(bǔ)償獎懲金額按季度計算與公布，共獎勵31次，共計2024.7萬元;懲罰39次，共計2284萬元。生態(tài)補(bǔ)償獎懲金額按年度結(jié)算，2018年末，共向7個鎮(zhèn)街兌現(xiàn)獎勵資金共計1208.5萬元，其余7個鎮(zhèn)街由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或改善不明顯，向市政府繳納了懲罰性補(bǔ)償金1323.7萬元。
三、激活治理成效明顯 一是流域水質(zhì)不斷提升。經(jīng)過一年多的鎮(zhèn)街流域水質(zhì)雙向生態(tài)補(bǔ)償，義烏市水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，截至2019年一季度，全市24條河流46個斷面(共52個斷面，6個上游入境斷面參與計算評價但不考核)，共有16個(占比34.8%)斷面提升了水質(zhì)類別，其他斷面水質(zhì)均保持穩(wěn)定。二是屬地責(zé)任不斷強(qiáng)化。對流域水質(zhì)的獎懲，直接為水質(zhì)達(dá)標(biāo)或提升的鎮(zhèn)街提供了實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)償，激勵鎮(zhèn)街主動找問題、想辦法，圍繞流域水質(zhì)開展了一系列治理工作。深入推進(jìn)污水零直排創(chuàng)建，加大力度消除末端截流點(diǎn)，全面開展污水管網(wǎng)排查，加大管網(wǎng)修復(fù)、維護(hù)力度等。三是經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。鎮(zhèn)街獲得的獎勵性生態(tài)補(bǔ)償金，可以專項(xiàng)用于轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境治理、監(jiān)督監(jiān)控及水源地保護(hù)等工作，使我市水環(huán)境治理工作進(jìn)入一個可持續(xù)的良性循環(huán)，治理力度越大，水環(huán)境治理越好，用于水環(huán)境治理的經(jīng)費(fèi)就越有保障，極大促進(jìn)了鎮(zhèn)街的治水積極性。
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