中國生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年。全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，正式確立習近平生態(tài)文明思想。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的路線圖、任務(wù)書、時間表。十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法。十三屆全國人大常委會第四次會議作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。全國政協(xié)十三屆常委會第三次會議圍繞“污染防治中存在的問題和建議”建言資政。在黨和國家機構(gòu)改革中，新組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責;同時，組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，增強執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨立性、權(quán)威性和有效性。各地區(qū)、各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照中共中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務(wù)實，穩(wěn)扎穩(wěn)打，有力有序，污染防治攻堅戰(zhàn)開局良好。
一是全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。國務(wù)院印發(fā)實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》。全國人大常委會組織開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，聽取和審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，完善長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。實施重點區(qū)域2018—2019 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，向地方政府新交辦涉氣環(huán)境問題2.3 萬個，2017 年交辦的3.89 萬個問題整改完畢。京津冀及周邊地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)自2018 年10 月1 日起全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全國實現(xiàn)超低排放的煤電機組約8.1 億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%。非石化能源消費比重達14.3%，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市由12 個增加到35 個，完成散煤治理480 萬戶以上。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路轉(zhuǎn)移，鐵路貨運量比2017 年上升9.1%。進一步擴大船舶排放控制區(qū)范圍，推進岸電建設(shè)與使用。出臺《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。制定發(fā)布重型柴油車國六標準，全面供應(yīng)國六車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。積極做好重污染天氣應(yīng)急處置。積極推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，在“2+26”城市、汾渭平原和雄安新區(qū)推廣“一市一策”駐點跟蹤研究工作模式。積極推進溫室氣體與污染物協(xié)同治理，做好從發(fā)電行業(yè)率先啟動全國碳市場的準備工作，開展各類低碳試點示范，推進適應(yīng)氣候變化相關(guān)工作。
二是著力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全國人大常委會成立執(zhí)法檢查組，對海洋環(huán)境保護法貫徹實施情況進行監(jiān)督檢查。深入實施《水污染防治行動計劃》。出臺《中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策實施方案》。完成長江干線1361 座非法碼頭整治。印發(fā)《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法》(試行)，組建長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究中心。發(fā)布實施城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、長江保護修復(fù)、渤海綜合治理、水源地保護攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨?。提高船舶污染控制水平，發(fā)布《船舶水污染物排放控制標準》(GB 3552—2018)。36 個重點城市1062 個黑臭水體中，1009 個消除或基本消除黑臭，消除比例達95%。支持300 個市縣開展化肥減量增效示范。完成2.5 萬個建制村環(huán)境綜合整治。浙江省“千村示范、萬村整治”榮獲2018 年聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。加強入河、入海排污口監(jiān)管，推進海洋垃圾(微塑料)污染防治和專項監(jiān)測，開展“灣長制”試點。推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586 個水源地6251 個問題整改完成率達99.9%。全國97.8% 的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。加油站地下油罐防滲改造完成比例達78%。
三是穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全國人大常委會通過《中華人民共和國土壤污染防治法》。出臺《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風險管控標準(試行)》。31 個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。26 個省份建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。開展涉鎘等重金屬行業(yè)污染耕地風險排查整治，一些地區(qū)耕地土壤污染加重趨勢得到初步遏制。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點和全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，建成全國土壤環(huán)境信息管理平臺。持續(xù)推進6 大土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和200 多個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》。推進生活垃圾分類處置和非正規(guī)垃圾堆放點整治。堅定不移推進禁止洋垃圾進口工作，全國固體廢物進口總量2263 萬噸，比2017 年下降46.5%。推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改，涉氣污染物排放達標率顯著提升。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，“清廢行動2018”掛牌督辦的1308 個突出問題中1304個完成整改，比例達99.7%。
四是開展生態(tài)保護和修復(fù)。初步劃定京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏等15個省份生態(tài)保護紅線，山西等16 個省份基本形成劃定方案。啟動生態(tài)保護紅線勘界定標試點，推動國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)。開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題。國家級自然保護區(qū)增至474 處。實施退耕還林還草、退牧還草工程。整體推進大規(guī)模國土綠化行動，完成造林綠化1.06 億畝?；謴?fù)退化濕地107 萬畝，56 處國際重要濕地生態(tài)狀況總體良好。推進第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點工作。完成2010—2015 年全國生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估。命名表彰第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和第二批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。
五是強化生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法。堅持依法依規(guī)監(jiān)管，出臺《關(guān)于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見》等文件。研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。分兩批對河北等20 個省份開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，公開通報103 個典型案例，同步移交122 個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，進一步壓實地方黨委和政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任，進一步提高重視程度和推進力度，推動解決7 萬多件群眾身邊的環(huán)境問題，推動解決一大批長期難以解決的流域性、區(qū)域性突出環(huán)境問題。全國實施行政處罰案件18.6 萬件，罰款數(shù)額152.8 億元，比2017 年上升32%，是新環(huán)境保護法實施前2014 年的4.8 倍。各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000 余起。各級人民法院共受理社會組織和檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1800 多件。持續(xù)組織開展全國環(huán)境執(zhí)法大練兵活動。
六是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，出臺15 項重點舉措。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄。全年壓減粗鋼350 萬噸以上，退出煤炭落后產(chǎn)能2.7 億噸，提前完成“十三五”目標任務(wù)。加快環(huán)評審批改革，全國人大常委會通過《關(guān)于修改< 中華人民共和國勞動法> 等七部法律的決定》，修改環(huán)境影響評價法，取消“建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定”行政許可事項;修改噪聲污染防治法，取消噪聲環(huán)保設(shè)施驗收行政許可。制定《關(guān)于修改< 建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄> 部分內(nèi)容的決定》，簡化35 類項目的環(huán)評文件類別。完善綠色通道，重大基礎(chǔ)設(shè)施類項目審批時間原則上壓縮至法定時限一半以內(nèi)，全國完成22.1 萬個項目環(huán)評審批，總投資約26.8 萬億元。編制長江經(jīng)濟帶11 省份及青海省“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)。資源循環(huán)利用基地建設(shè)有序推進，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2017 年下降3.1%。
七是落實生態(tài)環(huán)境改革措施。完成生態(tài)環(huán)境部組建工作，整合7 部門相關(guān)職責，貫通污染防治和生態(tài)保護。推動設(shè)置京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局和流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制。全國人大常委會通過《關(guān)于修改< 中華人民共和國野生動物保護法> 等十五部法律的決定》，修改大氣污染防治法，明確執(zhí)法機構(gòu)的法律地位。印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，整合生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域執(zhí)法職責和隊伍，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)。全面推開省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作。出臺《排污許可管理辦法(試行)》，累計完成24 個行業(yè)3.9 萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)，提前一年完成36 個重點城市建成區(qū)污水處理廠排污許可證核發(fā)。全面落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點。完成1881 個國家地表水水質(zhì)自動站新建和改造工作。空氣質(zhì)量排名范圍擴至169 個城市，定期發(fā)布空氣質(zhì)量及改善幅度相對較好和較差城市名單。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018—2020 年)》，查處通報山西臨汾環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案和多起噴淋人為干擾案例。
八是防范化解環(huán)境風險。規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準入，部署開展垃圾焚燒發(fā)電、PX 項目自查，依法推進項目建設(shè)。推進全國化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，長江經(jīng)濟帶11 省份開展沿江涉危涉重企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修編及備案。全國“12369”環(huán)保舉報平臺受理群眾舉報71 萬余件，基本按期辦結(jié)。全國處置突發(fā)環(huán)境事件286 起，其中生態(tài)環(huán)境部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件50 起。扎實開展核安全法實施年活動，高效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制和風險防范機制。依法嚴格核設(shè)施安全監(jiān)管，45臺運行核電機組安全運行記錄良好，11 臺在建核電機組質(zhì)量受控，19 座民用研究堆和臨界裝置安全運行。
九是全面提高支撐保障能力。中央財政安排生態(tài)環(huán)境保護及污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)資金2555 億元。高分五號衛(wèi)星成功發(fā)射。加強生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)在用生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)接入生態(tài)環(huán)境云平臺運行。扎實推進第二次全國污染源普查，清查建庫、入戶調(diào)查工作進展順利。抽測工業(yè)源廢水排污單位11510 家，污水處理廠4343 家，工業(yè)源廢氣排污單位10173 家?，F(xiàn)行有效國家環(huán)境保護標準達1970 項。推動聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會取得成功，達成一攬子全面、平衡、有力度的成果。扎實推進綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作。啟動“中法環(huán)境年”，推進中非環(huán)境合作中心建設(shè)。成功舉辦國合會2018 年年會。大力開展宣傳和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范(試行)》，啟動“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，開展六五環(huán)境日慶祝活動、全國低碳日宣傳活動。制訂《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，鼓勵和規(guī)范公眾參與環(huán)境影響評價。全國首批124 家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放5218 次。2018 年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，完成生態(tài)環(huán)境保護年度目標任務(wù)，達到“十三五”規(guī)劃序時進度要求。
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