2月14日，黔東南州住建局發(fā)布《黔東南州城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅行動方案(2023—2025年)》，根據(jù)方案，到2024年底，城市(縣城)建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，污水處理能力滿足實際處理需求，基本實現(xiàn)旱天無生活污水直排，力爭中雨(24小時內(nèi)降雨量10至25毫米)無生活污水溢流;凱里市城市污水集中收集率比2020年提高5個百分點以上，城市(縣城)污水處理率達到95%以上。到2025年凱里市城市污水集中收集率比2020年提高10個百分點以上。
黔東南州城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅行動方案
(2023—2025年)
為深入貫徹落實《貴州省城鎮(zhèn)生活污水治理三年攻堅行動方案(2022—2024年)》，聚焦城鄉(xiāng)生活污水治理突出問題， 補齊城鄉(xiāng)生活污水設(shè)施短板，提升全州生活污水治理水平，助推我州經(jīng)濟社會和生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動方案。
一、工作目標(biāo)
(一)重點解決第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的黃平縣城區(qū)生活污水直排溢流問題，以及黎平縣第二污水處理廠、從江縣洛貫污水處理廠、榕江縣第二污水處理廠、天柱縣污水處理廠、雷山縣污水處理廠、施秉縣污水處理廠一期、施秉縣污水處理廠二期、黃平縣第一污水處理廠、黃平縣第二污水處理廠9個縣城污水處理廠進水濃度低問題，確保2023年12月底提升至120毫克/升以上，2024年12月底提升至140毫克/升以上，2025年持續(xù)鞏固提升。
(二)到2024年底，城市(縣城)建成區(qū)基本消除生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，污水處理能力滿足實際處理需求，基本實現(xiàn)旱天無生活污水直排，力爭中雨(24小時內(nèi)降雨量10至25毫米)無生活污水溢流;凱里市城市污水集中收集率比2020年提高5個百分點以上，城市(縣城)污水處理率達到95%以上。到2025年凱里市城市污水集中收集率比2020年提高10個百分點以上。
(三)整縣梯次推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率到2024年底達到90%以上，到2025年底達到100%。
二、年度建設(shè)目標(biāo)
2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增生活污水處理能力0.129萬立方米/日;城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造150公里。
2024年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增生活污水處理能力0.077萬立方米/日;城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造150公里。
2025年， 城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造150公里，城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))生活污水治理能力水平明顯提高。
三、重點任務(wù)
(一)加快完成現(xiàn)狀排水管網(wǎng)普查，建立管網(wǎng)周期性檢測制度。各縣(市)人民政府組織開展城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)普查，全面查清雨污管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯接混接、破損滲漏等基本情況及排水用戶接入情況。建立以5至10年為一個普查周期的排水管網(wǎng)檢測評估制度，健全長效管理機制和費用保障機制。對于“無主”市政雨污水管網(wǎng)或設(shè)施，穩(wěn)步推進確權(quán)和權(quán)屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政雨污水管網(wǎng)排查工作，由縣(市)水務(wù)部門會同住建部門組織設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位進行排查，住建部門督促其對排查出的問題實施整治，逐步完成建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)錯接混接排查與改造;由縣(市)水務(wù)部門會同工信部門開展通信管線占用、損壞排(污)水管網(wǎng)(溝渠)排查，工信部門督促相關(guān)通信設(shè)施權(quán)屬部門單位實施整治。(牽頭單位:州水務(wù)局;責(zé)任單位:州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州工業(yè)和信息化局、州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委，各縣〔市〕人民政府。以下任務(wù)責(zé)任單位均包括各縣〔市〕人民政府，不再列出)
(二)合理布局生活污水處理設(shè)施，加快推進污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造。根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃和排水分區(qū)，“宜集中則集中，宜分散就分散”，合理規(guī)劃建設(shè)生活污水處理設(shè)施，加快整治生活污水直排溢流問題和進水濃度低問題。全面排查整治污水直排溢流、管網(wǎng)錯接漏接、混流問題，系統(tǒng)推進建設(shè)改造。加快末端收集支管的建設(shè)改造、老舊破損管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管網(wǎng)錯接的整治改造，多管齊下實現(xiàn)清污分流，全面提高污水收集效率，實現(xiàn)廠網(wǎng)能力協(xié)調(diào)配套。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)中同步推進污水處理設(shè)施建設(shè)。加快城中村、老舊城區(qū)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)建設(shè)改造，消除管網(wǎng)空白區(qū)。鼓勵有條件的縣(市)逐步推進管網(wǎng)智慧化建設(shè)改造。對于城市(縣城)生活污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的，制定并實施“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，穩(wěn)步提升污水收集處理效能。實施整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)及配套管網(wǎng)提升工程。(牽頭單位:州水務(wù)局;責(zé)任單位:州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局)
(三)加強城市建成區(qū)黑臭水體協(xié)同治理。凱里市要加強對建成區(qū)進行全面排查，對排查出的黑臭水體逐一科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，統(tǒng)籌做好黑臭水體流域的水環(huán)境治理、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等工作。(牽頭單位:州水務(wù)局;責(zé)任單位:州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委)
(四)加強污水管材質(zhì)量和管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣污水管材產(chǎn)品的違法行為。嚴(yán)厲查處管網(wǎng)工程建設(shè)中的違法、違規(guī)行為。嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體要加強對工程質(zhì)量的全方位管理，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對污水管網(wǎng)工程的監(jiān)督。推行建筑市場主體“黑名單”制度，強化設(shè)計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)。推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、高質(zhì)量塑料管等管材。(牽頭單位:州市場監(jiān)管局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州水務(wù)局;責(zé)任單位:州發(fā)展改革委)
(五)加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，推進污水再生利用。按照“綠色、循環(huán)、低碳”要求，推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，在污水處理廠新(改、擴)建時，同步規(guī)劃、建設(shè)和投入運行。鼓勵采用焚燒、水泥窯協(xié)同等方式處理處置污泥，實現(xiàn)污泥減量化、無害化和資源化。因地制宜推進污水再生利用設(shè)施建設(shè)，為城鎮(zhèn)生態(tài)景觀、道路清掃、綠化澆灌、工業(yè)生產(chǎn)等提供符合水質(zhì)要求的生產(chǎn)生態(tài)用水，促進節(jié)水減排。(牽頭單位:州水務(wù)局;責(zé)任單位:州生態(tài)環(huán)境局、州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(六)加強污水接入管理。全面實施城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可制度，“管住增量、消化存量”。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)接盡接，規(guī)范接入市政污水管網(wǎng)。新建建筑及小區(qū)嚴(yán)格落實雨污分流，無排水許可不得辦理建設(shè)工程驗收備案。市政污水管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，結(jié)合實際建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。分片有序?qū)嵤┭亟纸?jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排問題整治，規(guī)范接入市政污水管網(wǎng)。加強市政管網(wǎng)私搭亂接溯源聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接的行為，以及工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)排污的違法行為。(牽頭單位:州水務(wù)局;責(zé)任單位:州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局、州工業(yè)和信息化局、州市場監(jiān)管局、州衛(wèi)生健康局)
(七)加強河湖水位與市政排水口設(shè)置的協(xié)調(diào)。妥善處理河湖水位與市政排水口設(shè)置的關(guān)系，防止河湖水倒灌進入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水應(yīng)盡量避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠;需排入市政管網(wǎng)的，應(yīng)納入排水許可管理，明確排水接口位置和去向。(牽頭單位:州水務(wù)局;責(zé)任單位:州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局)
(八)推進管網(wǎng)專業(yè)運行維護管理。州水務(wù)局要牽頭制定《黔東南州城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行管護指導(dǎo)意見》，建立健全全州城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行管護長效機制;各縣(市)要加快推進排水管網(wǎng)的企業(yè)化、專業(yè)化運行維護管理工作，管網(wǎng)運行維護費用納入年度財政預(yù)算安排。排水管網(wǎng)運行維護主體由各縣(市)人民政府按政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選取;服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)按正常運營并合理盈利的原則確定，由各縣(市)水務(wù)部門與財政、發(fā)展改革部門協(xié)商一致報縣級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。鼓勵“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化運行維護，保障污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵居住小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，建立政府和居民共擔(dān)的費用保障機制。(牽頭單位:州水務(wù)局;責(zé)任單位:州財政局、州發(fā)展改革委、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(九)嚴(yán)格污水處理設(shè)施運營監(jiān)管。加大污水處理設(shè)施執(zhí)法監(jiān)管力度，對不正常運行污水處理設(shè)施、超標(biāo)排放污水、污水直排、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)厲查處一起。各縣(市)要以縣為單位統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理難題，規(guī)范管理運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理水平。(牽頭單位:州生態(tài)環(huán)境局;責(zé)任單位:州水務(wù)局)
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)人民政府是實施生活污水治理攻堅行動的責(zé)任主體，要建立牽頭部門抓總、相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制，壓實工作職責(zé)，細化工作目標(biāo)，落實保障措施，確保各項任務(wù)有序推進，污水處理廠進水BOD濃度穩(wěn)步提高。(牽頭單位:州水務(wù)局;責(zé)任單位:州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委)
(二)強化督促指導(dǎo)。州水務(wù)局牽頭建立攻堅專班，按程序完善州級層面的政策措施，加強工作督導(dǎo)，按月度調(diào)度各縣(市)進展情況。各縣(市)要加強統(tǒng)籌，推進本行動方案落地實施，按目標(biāo)進度推進建設(shè)。各縣(市)人民政府于每年1月15日前逐條對照本行動方案向州水務(wù)局報送上年度實施進展情況總結(jié)，州水務(wù)局于每年1月20日前向州人民政府報送上年度全州總結(jié)，州人民政府于每年1月30日前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送上年度實施進展情況總結(jié)。(牽頭單位:州水務(wù)局;責(zé)任單位:州生態(tài)環(huán)境局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州發(fā)展改革委)
(三)完善資金投入保障機制。搶抓政策機遇，積極爭取國家資金支持?？h級財政要將污水處理項目作為優(yōu)先保障項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收后，要優(yōu)先保障污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護?？h級財政重點保障管網(wǎng)普查及建設(shè)改造投入。各縣(市)要積極申報污水處理項目上級補助資金、地方政府專項債券和國家、省設(shè)立的相關(guān)基金，省級將在相關(guān)補助資金分配上對列為整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理提升工程的縣(市)傾斜。各縣(市)要積極謀劃整縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理提升工程項目，對前期工作成熟的，州水務(wù)局將積極向省級推薦并爭取相關(guān)補助資金。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段依法依規(guī)拓寬融資渠道。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予信貸支持。積極研究推進污水處理領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點。鼓勵各縣(市)探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。各縣(市)要嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險，在不承諾向社會資本方回購資本金、固定回報或保障最低收益的前提下，積極爭取開發(fā)性金融中長期信貸支持，引入有實力的社會資本采取政府和社會資本合作(PPP)等模式參與設(shè)施投資、建設(shè)和運營。(牽頭單位:州財政局;責(zé)任單位:州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州金融辦)
(四)加強污水處理費征收調(diào)整和使用。加快健全我州城鎮(zhèn)污水處理費征收調(diào)整和使用制度，在嚴(yán)格開展污水處理成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，有序調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，征收標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)當(dāng)補償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運營成本并合理盈利。加強污水處理費征收、使用和管理，提高征收率，加強對自備水源污水處理費的征繳;對于收費不足以維持設(shè)施正常運營的，縣級財政應(yīng)給予補貼;各縣(市)要加強繳入國庫的污水處理費與地方財政補貼資金的統(tǒng)籌力度，綜合考慮污水處理設(shè)施建設(shè)運行和污泥處置需要，按時向提供污水處理等服務(wù)的單位撥付服務(wù)費。具備污水集中處理條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)全面建立污水處理收費制度，合理制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，推廣由縣級人民政府委托代征的方式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費收繳力度。(牽頭單位:州發(fā)展改革委;責(zé)任單位:州財政局、州水務(wù)局)
(五)加強污水收集處理建設(shè)改造項目儲備。各縣(市)要針對污水收集處理薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃污水提質(zhì)增效建設(shè)改造項目，加快推進相關(guān)項目前期工作，做實一批污水收集處理改造項目，做好項目儲備，根據(jù)實施計劃、資金籌措等情況，分批分期推進項目實施。(牽頭單位:州發(fā)展改革委;責(zé)任單位:州水務(wù)局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局)
(六)做好生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)工程審批服務(wù)。按照《貴州省政府投資項目管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，做好建設(shè)工程審批和用地審批服務(wù);優(yōu)化項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)，壓減審批時間，嚴(yán)格實行限時辦結(jié)。城中村、老舊城區(qū)、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)涉及拆遷、征收和違章建筑拆除的，要依法依規(guī)做好相關(guān)工作。(牽頭單位:州發(fā)展改革委;責(zé)任單位:州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州自然資源局)
(七)試點推進城鄉(xiāng)供排水一體化工作。堅持試點先行，選擇有條件、有意愿的縣(市)，按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，選取有實力、有信譽、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)探索推進城鄉(xiāng)供排水一體化運行管理，通過收購、控股等方式整合縣(市)供排水設(shè)施資產(chǎn)，推進“廠網(wǎng)一體、城鄉(xiāng)一體、建管養(yǎng)一體”，推進設(shè)施建設(shè)管理企業(yè)化、專業(yè)化，并在全州全面推廣。(牽頭單位:州水務(wù)局;責(zé)任單位:州財政局、州發(fā)展改革委、州生態(tài)環(huán)境局)
(八)鼓勵公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。借助網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾自覺維護雨水、污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口排放污水，不私搭亂接排水管網(wǎng)。鼓勵城市(縣城)污水處理廠向公眾開放，鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)和反饋問題。(牽頭單位:州生態(tài)環(huán)境局、州水務(wù)局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
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