近日，為落實黨中央、國務院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)明確，“十四五”期間，住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)牽頭深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。《實施方案》延續(xù)了“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體治理行之有效的做法，同時針對實踐中發(fā)現的問題，以及縣級城市黑臭水體的特點，進一步突出重點、精準發(fā)力。
《實施方案》圍繞“深入”兩字，對于“十四五”時期，城市黑臭水體治理工作提出了更高的要求。一方面，要求鞏固好已有的治理成效，充分發(fā)揮河長制、湖長制，推進長效機制等建設;另一方面，把治理的范圍進一步擴大到縣級城市，讓生態(tài)環(huán)境這一最普惠的民生福祉惠及更多的人民群眾。在原來的基礎上作出了創(chuàng)新和突破。
強化流域統(tǒng)籌治理。明確要求統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理?？h級城市建成區(qū)面積相較地級及以上城市要小，黑臭水體成因也更為復雜，受農業(yè)面源污染、工業(yè)污染等影響更大，治理難度更大，需要調動相關部門力量共同推進，加強部門協(xié)同，形成各司其職、各盡其責的工作格局。
強調加快推進設施補短板，定硬任務、硬目標。明確到2025年，城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上，進水BOD濃度高于100毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達90%以上。充分體現推進城市生活污水收集處理工作的力度和決心。
加大引導社會資本參與的力度。鼓勵國有企業(yè)參與到排水管網專業(yè)養(yǎng)護工作中，推行“廠—網”一體化專業(yè)運維。創(chuàng)新資金投入方式，推廣以污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置等支付運營服務費，吸引社會資本參與。
四部委發(fā)布城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案
4月14日，住房和城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委 水利部發(fā)布了關于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知，方案提出，到 2022 年 6 月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)黑臭水體排查，制定城市黑臭水體治理方案。到 2025 年，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到 90%，京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域力爭提前 1 年完成。
住房和城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展改革委 水利部關于印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(管)委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水務局、水利局，海南省水務廳，新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、水利局：
現將《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
住房和城鄉(xiāng)建設部
生態(tài)環(huán)境部
國家發(fā)展和改革委員會
水利部
2022年3月28日
(此件主動公開)
抄送：中央組織部，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、人民銀行、國務院國資委、林草局，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團。
深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅 戰(zhàn)的意見》，持續(xù)推進城市黑臭水體治理，加快改善城市水環(huán)境 質量，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳 點，緊密圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，堅持系統(tǒng)治 理、精準施策、多元共治，落實中央統(tǒng)籌、省負總責、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理機制，全面整治城市黑臭水體。已經完成治理、實現水體不黑不臭的縣級及以上城市，要鞏 固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。
到 2022 年 6 月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)黑臭水體排查，制定城市黑臭水體治理方案。到 2025 年，縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到 90%，京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域力爭提前 1 年完成。
二、加快城市黑臭水體排查
(一)全面開展黑臭水體排查。地級及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單并公示， 限期治理。縣級城市政府要對建成區(qū)全面開展黑臭水體排查，明確水體黑臭的成因、主要污染來源，確定主責部門，2022 年 6 月底前，統(tǒng)一公布各城市黑臭水體清單、黑臭水體位置圖(附 城市建成區(qū)范圍圖)、河湖長、主責部門、計劃達標期限。到 2022 年、2023 年、2024 年縣級城市黑臭水體消除比例分別達到 40%、60%、80%。(住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，自然資源部、生 態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部參與)
(二)科學制定黑臭水體整治方案。城市政府要對排查出的 黑臭水體逐一科學制定系統(tǒng)化整治方案，2022 年 9 月底前，報省級住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境部門及主責部門對口省級部門。對于影響范圍廣、治理難度大的黑臭水體系統(tǒng)化整治方案，省級相關部門要加強指導。(住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，國家發(fā)展改革 委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村部參與)
三、強化流域統(tǒng)籌治理
(三)加強建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理。統(tǒng)籌協(xié)調上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對影響城 市建成區(qū)黑臭水體水質的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治 理工作同步推進。根據河湖干支流、湖泊和水庫的水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開展精細化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對性和有效性，完善流域綜合治理體系，提升流域綜合治理能力和水 平。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利 部、農業(yè)農村部按職責分工負責)
(四)加強岸線管理。因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改 造，統(tǒng)籌好岸線內外污水垃圾收集處理工作，及時對水體及河岸垃圾、漂浮物等進行清撈、清理，并妥善處理處置。建立健全垃圾收集(打撈)轉運體系，建立相關工作臺賬。(自然資源部、 生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部按職責分 工負責)依法清理整治河道管理范圍內違法違規(guī)建筑，明確責任主體和完成時間。(水利部牽頭，自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建 設部參與)加強對沿河排污單位的管理，建立生態(tài)環(huán)境、排水 (城管)等多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化工作機制。(生態(tài)環(huán)境部、 住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)
四、持續(xù)推進源頭污染治理
(五)抓好城市生活污水收集處理。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，加快老舊污水管網改造和破損修復。在開展溯源排查的基礎 上，科學實施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設。公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內管網混錯接等排查和改造，由設施權屬單位及其主管部門(單位)或者管理單位等負責完成。到 2025 年，城市生活污水集中收集率力爭達到 70%以上。(國 家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責) 現有污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度低于 100 毫克/升的城市，要制定系統(tǒng)化整治方案，明確管網排查改造、清污分流、 工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施，不應盲目提高 污水處理廠出水標準、新擴建污水處理廠。到 2025 年，進水 BOD 濃度高于 100 毫克/升的城市生活污水處理廠規(guī)模占比達 90%以上。結合城市組團式發(fā)展，采用分布與集中相結合的方 式，加快補齊污水處理設施缺口。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán) 境部、國家發(fā)展改革委牽頭) 有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網排查修復改造的前提下，采取增設調蓄設施、快速凈化設施等措施，降低合流制管網雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量。(國家發(fā)展改革委、住房和城 鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)
(六)強化工業(yè)企業(yè)污染控制。工業(yè)企業(yè)應加強節(jié)水技術改 造，開展水效對標達標，提升廢水循環(huán)利用水平。(工業(yè)和信息 化部牽頭，科技部參與)工業(yè)企業(yè)排水水質要符合國家或地方 相關排放標準規(guī)定。工業(yè)集聚區(qū)要按規(guī)定配套建成工業(yè)污水集中 處理設施并穩(wěn)定運行，達到相應排放標準后方可排放。(生態(tài)環(huán) 境部牽頭) 新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造(有工業(yè)廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外)等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。對已經進入市政污水收集處理設施的工業(yè)企業(yè)進行排查、評估。經評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期退出市政管網，向園區(qū)集聚，避免污水 資源化利用的環(huán)境和安全風險。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、 住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)
(七)加強農業(yè)農村污染控制。對直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域全面開展農業(yè)農村污染治理， 改善城市水體來水水質。水產養(yǎng)殖廢水應處理達到相關排放標準 后排放。設有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應當依法申領排污許可證，并嚴格持證排污、按證排污。嚴格做好“農家樂”、種 植采摘園等范圍內的生活及農產品產生污水及垃圾治理。(生態(tài) 環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部按職責分工負責)
五、系統(tǒng)開展水系治理
(八)科學開展內源治理?？茖W實施清淤疏浚。調查底泥污 染狀況，明確底泥污染類型，合理評估內源污染，制定污染底泥 治理方案。鼓勵通過生態(tài)治理的方式推進污染底泥治理。實施清 淤疏浚的，要在污染底泥評估的基礎上，妥善處理處置;經鑒定 為危險廢物的底泥，應交由有資質的單位進行處置。嚴格落實底 泥轉運全流程記錄制度，不得造成環(huán)境二次污染，嚴禁底泥隨意 堆放傾倒。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農業(yè)農村 部按職責分工負責)
(九)加強水體生態(tài)修復。減少對城市自然河道渠化硬化， 恢復和增強河湖水系自凈功能，為城市內澇防治提供蓄水空間。不得以填埋或加蓋等方式代替水體治理。河渠加蓋形成的暗涵， 有條件的應恢復自然水系功能。有條件的，要因地制宜建設人工 濕地、河湖生態(tài)緩沖帶，打造生態(tài)清潔流域，營造岸綠景美的生態(tài)景觀和安全、舒適的親水空間。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、林草局按職責分工負責) 統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產用水，合理確定重點河湖生態(tài)流量保障目標，落實生態(tài)流量保障措施，保障河湖基本生態(tài)用水需求。(水利部牽頭)嚴控以恢復水動力為由的各類調水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統(tǒng)。(住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責)鼓勵將城市污水處理廠處理達到標準的再生水用于河道補水。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境 部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部按職責分工負責)
六、建立健全長效機制
(十)加強設施運行維護。杜絕污水垃圾直接排入雨水管網。定期對管網進行巡查養(yǎng)護，強化汛前管網的清疏管養(yǎng)工作， 對易淤積地段要重點清理，避免滿管、帶壓運行。推廣實施 “廠—網”一體化專業(yè)化運行維護，保障污水收集處理設施系統(tǒng)性和完整性。鼓勵依托國有企業(yè)建立排水管網專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)，對管網等污水收集處理設施統(tǒng)一運營維護。鼓勵有條件的地區(qū)在明 晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網養(yǎng)護工作延伸到居民社區(qū)內部。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、國務院國資委按職責分工負責)
(十一)嚴格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企 業(yè)應依法申領排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污。全面落實企業(yè)治污責任，加強證后監(jiān)管和處罰。(生態(tài) 環(huán)境部牽頭)到 2025 年，對城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、 洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實現全覆蓋，城市重點排水戶排水許可證應發(fā)盡發(fā)。(住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭)強化城市建成 區(qū)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產、 餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴控違法排放、通過雨水管網 直排入河。開展城市黑臭水體沿岸排污口排查整治。對污水未經 處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴格執(zhí)法，推動有關單位依法披露環(huán)境信息。(生態(tài)環(huán)境部、 住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)
七、強化監(jiān)督檢查
(十二)定期開展水質監(jiān)測。對已完成治理的黑臭水體要開展透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)指標監(jiān)測，持續(xù)跟 蹤水體水質變化情況。每年第二、三季度各監(jiān)測一次，有條件的地方可以增加監(jiān)測頻次。加強汛期污染強度管控，因地制宜開展 汛期污染強度監(jiān)測分析。省級生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設部門于監(jiān)測次季度首月 10 日前，向生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部報告上一季度監(jiān)測數據。(生態(tài)環(huán)境部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設部參與)
(十三)實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動。省級有關部門要切實擔負起責任，積極開展省級城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，排查治理過程中的突出問題，建立問題清單，督促相關部門和城市按期整改到位。各城市政府做好自查和落實整改工作。國務院有關部門每年對省級行動整改情況進行抽查，推動問題解決。黑臭水體整治不力問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察和長江經濟帶、黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片現場調查拍攝范疇。(生態(tài)環(huán)境 部、住房和城鄉(xiāng)建設部負責)
八、完善保障措施
(十四)加強組織領導。城市政府是城市黑臭水體治理的責任主體，要組織開展黑臭水體整治，明確消除時限，治理完成的 水體要加快健全防止水體返黑返臭長效機制，及時開展評估;每 季度向社會公開黑臭水體治理進展情況，年底將落實情況向上級政府報告。省級政府有關部門要按照本方案要求將治理任務分 解，明確各部門職責分工和時間進度，每半年將區(qū)域內城市黑臭 水體治理進展情況向社會公開，每季度向住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部報告城市黑臭水體治理進展，每年年底提交城市黑臭水 體治理情況報告。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部負責)
(十五)充分發(fā)揮河湖長制作用。各地要充分發(fā)揮河長制湖長制作用，落實河湖長和相關部門責任，河湖長名單有變更的， 要及時公布更新。河湖長要帶頭并督促相關部門以解決問題為導向，通過明察暗訪等形式做好日常巡河，及時發(fā)現并解決問題， 做好巡河臺賬記錄，形成閉環(huán)管理。河湖長要切實履行職責，加強統(tǒng)籌謀劃，調動各方密切配合，協(xié)調解決重大問題，確保水體治理到位。(水利部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部參與)
(十六)嚴格責任追究。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，對在城市黑臭水體治理工作中責任不落實、推諉扯皮、未完成工作任務的，依紀依法嚴格問責、終身追責。每條水體的主責部門，要督促各參與部門積極作為、主動承擔分配任務。推動將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結果應用。(住房和城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，中央組織部、水利部參與)
(十七)加大資金保障。加大對城市黑臭水體治理、城市污水管網排查檢測等支持力度，結合地方實際，創(chuàng)新資金投入方式，引導社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務相匹配， 提高資金使用效率。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部、人民銀行按職責分工負責) 落實污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調整到位。推廣以污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量和污泥處理處置量等支付運營服務費。在嚴格審慎合規(guī)授信的前提 下，鼓勵金融機構為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。(國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行按職責分工負責)
(十八)優(yōu)化審批流程。落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，深化投資項目審批制度改革和工程建設項目審批 制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，優(yōu)化項目審批流程，精簡審批環(huán)節(jié)。(國家發(fā)展改革委、自然資源部、 生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責)
(十九)鼓勵公眾參與。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，建立健全多級聯(lián)動的群眾監(jiān) 督舉報機制。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮新媒體作用， 面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作。(住房和城鄉(xiāng)建設部、 生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責)
聲明：所載內容來源互聯(lián)網，僅供參考，交流之目的，轉載的稿件版權歸原創(chuàng)和機構所有，如有侵權，請聯(lián)系我們刪除。
市場服務中心
總經辦
微信掃一掃
