飲水安全無小事。由于歷史原因，長江經(jīng)濟帶沿線各省市水源地保護都有難啃的硬骨頭，此次專項行動，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。這樣的成績，得益于“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的意識正在形成，得益于各地狠抓落實的艱苦努力。
記者采寫此次專項行動中安徽蕪湖、湖北黃石攻堅克難的片段，我們也將持續(xù)關(guān)注長江經(jīng)濟帶飲水安全問題。
雨后，蒼茫大江更顯空闊。穿過綠樹掩映的江灘公園，形似堡壘的湖北黃石花湖水廠取水車間矗立江邊，旁邊的飲用水源一級保護區(qū)標識牌十分醒目。
“從這兒到下游，依次分布著花湖、涼亭山和王家里3個水廠取水口，年取水量46萬立方米，保障著全市80余萬人的日常生活和企業(yè)生產(chǎn)用水。”黃石市黃石港區(qū)副區(qū)長黃錚介紹，這段全長4.95公里的長江飲用水水源地保護區(qū)，“是全市的命脈”。
襟江帶湖的黃石市，因黃石港而得名，因漢冶萍公司而設市，市內(nèi)工礦眾多，碼頭發(fā)達。因此，這座城市的水源地，從一開始規(guī)劃，就逃不脫與碼頭、工廠為伍的境遇——水源地保護區(qū)內(nèi)，有18家碼頭泊位、3家駕校、2處廠房、1家工業(yè)企業(yè)，水源地環(huán)境隱患突出。
一邊是決不能有半點差池的飲用水安全，一邊是經(jīng)濟發(fā)展的需求，如何抉擇?“關(guān)停拆除企業(yè)和碼頭難不難?難!但我們必須要擺正小發(fā)展和大保護的關(guān)系，堅決治理，不留后遺癥!”黃錚說。
為此，黃石市成立了長江飲用水水源地專項整治工作指揮部，由市委書記、市長親自掛帥，把水源地環(huán)境問題專項整治與長江沿線非法碼頭整治結(jié)合起來同步實施。2016年3月開始，僅用25天就拆除了水源地15家非法碼頭泊位和2處廠房1400平方米的違法建筑物，當年6月底關(guān)停3家駕校并拆除培訓設施設備，8月底關(guān)停3家合法碼頭、1家工業(yè)企業(yè)，基本完成整治任務。與此同時，岸線123個非法碼頭泊位全部拆除。
拆除行動中，最受關(guān)注的是沈家營港埠有限公司碼頭。這座于1975年批復建設的碼頭，在涼亭山水廠取水口下游100米處，已經(jīng)合法經(jīng)營40年。碼頭占地面積2萬平方米，年吞吐量800萬噸，處于盈利狀態(tài)。但根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，一級保護區(qū)水域長度為取水口上游不小于1000米，下游不小于100米范圍內(nèi)的河道水域。為了保護“晚出生”3年的取水口，各種證件俱全的沈家營港埠有限公司碼頭被永久性關(guān)閉。
如今的沈家營港埠碼頭，大型設備早已拆卸落地，等待裝運。黃錚介紹，除此之外，對涼亭山取水口產(chǎn)生影響的下游200米外的大冶有色公司沈家營碼頭、黃石港務集團沈家營碼頭，也一并納入了關(guān)停范圍。“水源地建筑物拆除工作涉及利益較多，矛盾復雜，曾有業(yè)主以跳江尋死相威逼，以職工群眾上訪相要挾。”對此，黃石市一方面加強宣傳力度、進行法制談話，另一方面也積極對碼頭、企業(yè)搬遷給予政策引導、扶持幫助，為企業(yè)多渠道找出路。
好在黃石早就開始對長江岸線資源精耕細作，2015年9月，占地102平方公里的黃石新港在城區(qū)下游13公里處的棋盤洲橫空出世，按照“一城一港一主體”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，到今年黃石市區(qū)內(nèi)除客運功能的碼頭外，其余碼頭全部拆除或者搬遷。在水源地環(huán)境整治行動中，黃石市政府支持企業(yè)轉(zhuǎn)移到新港集中發(fā)展，對計劃關(guān)閉碼頭的資產(chǎn)、設備等，政府出資委托第三方進行評估，依據(jù)評估結(jié)果給予一定補貼。
在水源地保護行動中，黃石市按照“邊拆邊治”的原則，對水源保護區(qū)實施封閉式管理，清理岸線垃圾、沿江漂浮物，鏟除灘涂地種植的零散菜地，種植水源涵養(yǎng)林，建設隔離防護及標識工程。同時還建立了水質(zhì)月監(jiān)測報告制度，設立水質(zhì)自動監(jiān)測站點，并定期對水源地保護區(qū)開展巡查，以提高重大突發(fā)性水污染事故處置能力。
安徽蕪湖政企合作，促油品碼頭搬離水源地
告別獨角戲 攜手化風險
記者 孫 振
站在蕪湖長江大橋上游江畔，順著岸邊醒目的大字望去，遠處，任憑江面怎樣顛簸，往來船舶如何匆匆，近岸卻格外寧靜，不見一艘船舶?？?。
“這回終于整改徹底了!”指著下游不足150米處的蕪湖市二水廠取水口，蕪湖市政府工作人員吳兵感慨，這里曾是中石化安徽蕪湖分公司油品碼頭所在地，基于水源地保護的要求，2001年開始商談搬遷工作，到2017年4月25日關(guān)停，持續(xù)了整整16個年頭。
“碼頭1952年就建成了，蕪湖市二水廠1973年才開始建設。”中石化銷售有限公司安徽蕪湖石油分公司副總經(jīng)理汪政強調(diào)，是先有碼頭后有水廠。“不能關(guān)”還有來自市場的壓力，汪政說，碼頭承擔了蕪湖全市約40%的油品供應，特別是前些年，它還承擔著部分皖南片區(qū)的油品保障，一旦關(guān)停，市場用油如何滿足?
蕪湖市環(huán)保局副局長王欣也坦言，政府不是沒考慮過搬遷水廠，但經(jīng)實地考察，發(fā)現(xiàn)受制于地質(zhì)、航道等客觀條件，取水口的下移在技術(shù)層面無法實現(xiàn)。
“根本上，還是當時環(huán)保的觀念沒有跟上，企業(yè)落實環(huán)保主體責任的意識還不夠。”王欣說，完全可以先選新址并投建，等建成后再對原碼頭進行拆除，但新址選哪、拆除、補償?shù)确桨冈趺磁?，雙方遲遲達不成一致意見。
2012年以后，安徽省環(huán)保廳關(guān)注到這一問題，約談、督促蕪湖市政府解決，但飲用水源地整治是一項系統(tǒng)工程，單靠市政府一方，很難有作為。
此時，雙方依舊僵持不下。2016年1月，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記指出，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。之后，環(huán)保部在長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)開展飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動，明確了蕪湖市二水廠飲用水源地環(huán)境違法問題，中石化安徽蕪湖石油分公司和蕪湖市政府被環(huán)保部雙雙點名，掛牌督辦。
這一下，由主要是蕪湖市政府唱獨角戲，變成了中石化與蕪湖市政府合力抓拆除。
巢湖區(qū)域保障蕪湖市無為縣油品供應，馬鞍山市保障蕪湖市北部，宣城市保障蕪湖縣，銅陵市保障南陵縣……為解決碼頭搬遷后可能引發(fā)的油荒，中石化安徽石油分公司拿出調(diào)度方案，形成對整個蕪湖市的油品供應輻射保障。
方案看似簡單，背后付出的都是真金白銀。汪政說，中石化方面做了很大犧牲，但這也是責任，服務的是長江經(jīng)濟帶保護的大局。另一方面，蕪湖市政府也在奔走協(xié)調(diào)。“搬遷太難了，動一個危化品碼頭，港口規(guī)劃、岸線利用規(guī)劃等都要調(diào)整。”王欣說，無數(shù)次的實地勘察、論證，幾經(jīng)修改、選定新址，最終提請交通運輸部，調(diào)整了《蕪湖港總體規(guī)劃》，確定了輸油碼頭和油庫的搬遷新址。
“中央著力推動，環(huán)保部、交通部、中石化，蕪湖市政府等多部門協(xié)同作戰(zhàn)，促進了問題的解決，但更主要的，是如今發(fā)展理念、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”王欣感觸很深，以前，環(huán)保是環(huán)保部門一家的事，結(jié)果問題十幾年都沒解決，現(xiàn)在企業(yè)舍棄了自身利益，這么多部門一道出力，都是為了“共抓大保護，不搞大開發(fā)”。
2017年11月底，中石化油品碼頭完成了所有現(xiàn)場拆遷工作。在長江經(jīng)濟帶蕪湖飲用水源保護區(qū)內(nèi)，歷史遺留碼頭也已全部拆除。
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