為統(tǒng)籌推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作，全面提升污水處理及資源化利用水平，打好污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，省發(fā)展改革委、省住建廳組織編制了《山西省“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》。
根據(jù)文件，到2025年，全省城市和縣城基本消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，設(shè)市城市生活污水集中收集率(以污染物水質(zhì)負(fù)荷統(tǒng)計(jì))力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上;全省新增污水管道2500公里，老舊管網(wǎng)改造800公里， 水環(huán)境治理與修復(fù) 新增污水處理能力66萬(wàn)立方米/日。全省再生水利用率達(dá)到25%以上，黃河流域城市力爭(zhēng)達(dá)到30%;再生水設(shè)施規(guī)模達(dá)到110萬(wàn)立方米/天。城市和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，污泥產(chǎn)量大的縣(市)全部建設(shè)污泥處置設(shè)施。黃河流域地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無(wú)害化處置水平明顯提升。污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本確立，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
山西省“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃
污水收集處理及資源化利用設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的核心組成，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手。深入推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)，全面提升污水處理及資源化利用水平，對(duì)于改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、建設(shè)美麗山西具有重要意義。
為指導(dǎo)全省污水處理和資源化設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高我省污水處理及資源化利用水平，根據(jù)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”黃河流域城鎮(zhèn)污水垃圾處理實(shí)施方案》《污泥無(wú)害化處理和資源化利用實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，省發(fā)展改革委、省住建廳研究編制了《山西省“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃范圍包括全省城市、縣城及建制鎮(zhèn)。
一、現(xiàn)狀形勢(shì)
(一)發(fā)展成效
“十三五”期間，全省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，有序開(kāi)展城市黑臭水體治理，推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)容改造，強(qiáng)化生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)改造，推動(dòng)生活污水資源化利用及污泥無(wú)害化資源化處理處置，推動(dòng)污水處理廠規(guī)范化管理，城鎮(zhèn)生活污水收集處理和資源化水平明顯提升，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
1.城市黑臭水體治理和雨污分流取得明顯成效。“十三五”期間，全省持續(xù)推動(dòng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持不懈抓好綜合整治，積極推進(jìn)截污納管、雨污水管道改造、雨污分流，大力實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加快污水收集處理設(shè)施建設(shè)，城市生活污水集中收集率穩(wěn)步提升，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)黑臭水體得到根治。截至2020年底，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)黑臭水體100%消除，縣級(jí)市黑臭水體整治取得明顯成效。
2.污水收集處理和資源化水平明顯提升。截至2020年底，全省新敷設(shè)污水總管網(wǎng)4951.92公里，新增污水處理規(guī)模119.95萬(wàn)立方米/天，新建污泥處理處置規(guī)模59.74萬(wàn)噸/年，新增再生水回用規(guī)模57.16萬(wàn)立方米/天，城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)規(guī)模、污水處理能力、再生水利用量分別比2015年底同比增加45.18%、34.06%和196.54%，全省污水處理率、污泥無(wú)害化處理率、再生水利用率分別達(dá)到98.79%、99.84%、24.47%，均超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。設(shè)區(qū)城市建成區(qū)全部實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，全部建成污泥處理處置中心并投入運(yùn)行。
3.污水處理廠規(guī)范化管理水平不斷提高。印發(fā)《山西省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，明確了各級(jí)各部門(mén)和污水處理企業(yè)的責(zé)任義務(wù)，建立健全了污水廠運(yùn)行、監(jiān)管等具體要求和處罰、問(wèn)責(zé)等相關(guān)制度，強(qiáng)化了污水廠運(yùn)行監(jiān)督管理，運(yùn)行效率和管理水平實(shí)現(xiàn)了顯著提升。
(二)存在問(wèn)題
當(dāng)前，全省城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用還存在設(shè)施收集處理能力不足、污水及污泥資源化利用程度低、污水廠運(yùn)營(yíng)管理及維護(hù)水平相對(duì)落后等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。一是現(xiàn)有污水收集處理能力不足。污水處理廠水量負(fù)荷率偏高、污染物收集率偏低、雨污合流管網(wǎng)占比偏大以及污水處理廠整體呈現(xiàn)地域分布不均。二是污水及污泥資源化利用程度較低。再生水使用方向單一、再生水利用設(shè)施及管網(wǎng)短缺;污泥處置技術(shù)相對(duì)落后、污泥資源化利用率低;部分縣城污水處理廠產(chǎn)生污泥的無(wú)害化處置方式主要以填埋為主，資源化利用率較低。三是設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理及維護(hù)水平不高。污水處理廠缺乏專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，管理經(jīng)驗(yàn)不足，存在高能耗、低效能、運(yùn)營(yíng)落后等問(wèn)題。
(三)發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期是全省同步推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的五年，是全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗山西的五年。“十四五”時(shí)期，必須以建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)污水處理體系為主題，從增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化并重，提升存量、做優(yōu)增量，系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)維，提高污水污染物收集水平和能力，擴(kuò)大再生水利用范圍和規(guī)模，多元化污泥處理處置方式，有效改善我省城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察調(diào)研山西重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)省委同步推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”的重大要求，按照全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，全面推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)為抓手，提高用水效率，改善水生態(tài)，保護(hù)水資源，提升水環(huán)境，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
(二)基本原則
規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)，科學(xué)確定設(shè)施規(guī)模和布局，推進(jìn)流域聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立和完善供需平衡、結(jié)構(gòu)合理、安全高效的污水處理、資源化利用、城市黑臭水體整治和內(nèi)澇治理體系。
補(bǔ)齊短板，提高效能。加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥處置設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升設(shè)施處理能力。推廣廠網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，提升運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定可靠運(yùn)行，提升設(shè)施整體效能。
因地制宜，分類(lèi)施策。充分結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素，科學(xué)制定設(shè)施能力目標(biāo)。優(yōu)擇經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能低碳工藝路線，分區(qū)分類(lèi)建設(shè)污水處理及資源化利用設(shè)施。
政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核。完善價(jià)格機(jī)制，加大財(cái)政投入，吸引社會(huì)資本，形成可持續(xù)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式。
(三)發(fā)展目標(biāo)
——到2025年，全省城市和縣城基本消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，設(shè)市城市生活污水集中收集率(以污染物水質(zhì)負(fù)荷統(tǒng)計(jì))力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，縣城污水處理率達(dá)到95%以上;全省新增污水管道2500公里，老舊管網(wǎng)改造800公里，新增污水處理能力66萬(wàn)立方米/日。全省再生水利用率達(dá)到25%以上，黃河流域城市力爭(zhēng)達(dá)到30%;再生水設(shè)施規(guī)模達(dá)到110萬(wàn)立方米/天。城市和縣城污泥無(wú)害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，污泥產(chǎn)量大的縣(市)全部建設(shè)污泥處置設(shè)施。黃河流域地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無(wú)害化處置水平明顯提升。 水環(huán)境治理與修復(fù) 污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本確立，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。
——到2035年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。
三、主要任務(wù)
(一)補(bǔ)齊污水管網(wǎng)設(shè)施短板
1.開(kāi)展污水管網(wǎng)排查整治
推動(dòng)持續(xù)排查污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)等設(shè)施功能及運(yùn)行狀況、錯(cuò)接混接漏接、用戶(hù)接入情況等，摸清污水管網(wǎng)家底和污水收集設(shè)施問(wèn)題。對(duì)分流制排水系統(tǒng)周期性開(kāi)展錯(cuò)接混接漏接、易造成城市內(nèi)澇問(wèn)題管網(wǎng)檢查，推進(jìn)管網(wǎng)病害診斷與修復(fù)與改造，強(qiáng)化污水收集管網(wǎng)外來(lái)水入滲入流、倒灌排查治理。依托地理信息系統(tǒng)(GIS)等建立并落實(shí)周期性檢測(cè)評(píng)估制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制和費(fèi)用保障機(jī)制。推動(dòng)各市開(kāi)展內(nèi)部污水管網(wǎng)排查整治。到2025年，設(shè)區(qū)城市推動(dòng)建成動(dòng)態(tài)更新的管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)。
2.加快推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造
積極開(kāi)展老舊破損和易造成積水內(nèi)澇的污水管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，重點(diǎn)推進(jìn)材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的污水老化管道，以及平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道，存在混錯(cuò)接等問(wèn)題的管道的修復(fù)更新，全面提升污水收集效能。到2025年，全省設(shè)區(qū)城市污水管網(wǎng)老化更新改造基本完成。
3.全面完成雨污分流改造
全省范圍內(nèi)所有新建污水收集管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)雨污分流。因地制宜實(shí)施雨污分流改造，制定排水管網(wǎng)雨污分流改造攻堅(jiān)行動(dòng)方案，系統(tǒng)推進(jìn)干管雨污分流改造，確保改造一段、分流一段;確實(shí)不具備條件的地區(qū)可通過(guò)源頭改造、溢流口改造、截流井改造、破損修補(bǔ)、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施等工程措施，降低合流制管道溢流頻次。穩(wěn)步推進(jìn)庭院管網(wǎng)雨污分流改造，優(yōu)先實(shí)施居住社區(qū)、企事業(yè)單位等源頭排水管網(wǎng)改造。開(kāi)展雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新，循序推進(jìn)管網(wǎng)錯(cuò)接混接漏接改造。到2025年，全省設(shè)區(qū)城市市政排水管網(wǎng)雨污分流改造和雨污管網(wǎng)混錯(cuò)接改造基本完成。
4.加強(qiáng)控制合流管網(wǎng)污染
推動(dòng)在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，實(shí)施合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，高效去除可沉積顆粒物和漂浮物，有效削減城市水污染物總量，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)效保持。支持城鎮(zhèn)排水與污水處理系統(tǒng)配套建設(shè)污水調(diào)蓄池，控制初期雨水污染，減少合流制管網(wǎng)污水溢流排放。對(duì)于現(xiàn)有污水處理能力不足的地區(qū)，支持優(yōu)先開(kāi)展污水處理設(shè)施建設(shè)。設(shè)施正式投入運(yùn)行前，利用已建構(gòu)筑物在汛期進(jìn)行污水調(diào)蓄或應(yīng)急處理。
5.基本消除污水管網(wǎng)空白區(qū)域
新建污水集中處理設(shè)施必須同步合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)的污水收集管網(wǎng)，改變“重廠輕網(wǎng)”的建設(shè)模式，統(tǒng)籌推行“廠網(wǎng)河(湖)”一體化的設(shè)施建設(shè)管理模式，提高污水收集能力。加快建立聯(lián)通、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)調(diào)的污水收集管網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，提高生活污水收集處理效能。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，補(bǔ)齊污水收集支線管網(wǎng)和出戶(hù)管“毛細(xì)血管”的連接建設(shè)，持續(xù)提高污水收集效能，提升城鎮(zhèn)污水處理水量。推動(dòng)新建居住社區(qū)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，強(qiáng)化支線管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設(shè)。到2024年，黃河流域城市(縣城)基本消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū);到2025年，全省城市和縣城基本消除污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，全省城市生活污水集中收集效能顯著提高。
6.加強(qiáng)污水管網(wǎng)質(zhì)量管控
加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管控，做到管材耐用適用，管道基礎(chǔ)托底，管道接口嚴(yán)密，溝槽回填密實(shí)，嚴(yán)密性檢查規(guī)范。加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。
專(zhuān)欄2：“十四五”時(shí)期全省污水管網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)工程
污水管網(wǎng)排查工程。以黃河干流和汾河、沁河、涑水河、湫水河、三川河等沿線城市和縣城為重點(diǎn)，全面排查污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)運(yùn)行情況，合理對(duì)現(xiàn)有排水管網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合城市內(nèi)澇防治等要求，健全管網(wǎng)排水功能，依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，落實(shí)排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度。
雨污分流改造工程。到2025年，全省完成3700公里城鎮(zhèn)雨污合流制管網(wǎng)改造，有效解決汛期城市積水內(nèi)澇和污水溢流直排等問(wèn)題。
污水管網(wǎng)建設(shè)改造工程。重點(diǎn)加快城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動(dòng)支線管網(wǎng)和出戶(hù)管的連接建設(shè)，實(shí)施混錯(cuò)接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，補(bǔ)上“毛細(xì)血管”，全面提高污水收集效能。
污水調(diào)蓄池建設(shè)工程。根據(jù)排水體制、管網(wǎng)情況、溢流管下游水位高程和周?chē)h(huán)境等綜合考慮后確定調(diào)蓄池的數(shù)量與位置，可集中建設(shè)一個(gè)，也可以根據(jù)區(qū)域地形條件分散建設(shè)多個(gè)。
(二)強(qiáng)化污水處理設(shè)施弱項(xiàng)
1.提升污水設(shè)施處理能力
對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理能力不足或已超過(guò)設(shè)計(jì)處理能力80%的城市和縣城，加快補(bǔ)齊處理能力缺口。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)城市污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模適度超前。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)預(yù)留發(fā)展空間，宜集中則集中，宜分散則分散。充分考量城鎮(zhèn)人口規(guī)模、自然和地理?xiàng)l件、空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及污水收集管網(wǎng)建設(shè)和污水資源化利用需求，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)污水處理廠布局。到2024年，黃河干流沿線及汾河流域各市縣率先完成設(shè)施新建擴(kuò)容，黃河干流沿線城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋。到2025年，全省需新建擴(kuò)容的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全部完成。
2.推進(jìn)污水處理廠提質(zhì)增效
推動(dòng)現(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城鎮(zhèn)污水處理廠，圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開(kāi)展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。推動(dòng)建制鎮(zhèn)因地制宜采取就近集中聯(lián)建、城旁接管等方式建設(shè)污水處理設(shè)施，推廣“生物+生態(tài)”污水處理技術(shù)。結(jié)合城市組團(tuán)式發(fā)展，鼓勵(lì)采用分布與集中相結(jié)合的方式，對(duì)人口少、相對(duì)分散，以及短期內(nèi)集中處理設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜推行污水處理廠采取分散化、小型化、地埋式建設(shè)模式，鼓勵(lì)采用先進(jìn)污水處理工藝，提升處理能力和水平，降低運(yùn)營(yíng)能耗和管理成本。加快推動(dòng)靠近居民區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的污水處理廠建設(shè)除臭設(shè)施并保證除臭效果。大力提高污水處理廠信息化、自動(dòng)化和智能化管理水平，確保出水水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
專(zhuān)欄3：“十四五”時(shí)期全省污水處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程
污水處理設(shè)施擴(kuò)容工程。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施擴(kuò)容建設(shè)，增加污水處理設(shè)施規(guī)模。在實(shí)現(xiàn)日常污水全收集全處理的基礎(chǔ)上，設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率常態(tài)化做到“八分飽，有余量”，為汛期污水全收集留出處理余量。
污水處理設(shè)施提質(zhì)增效工程?，F(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城鎮(zhèn)污水處理廠，應(yīng)盡快開(kāi)展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。
(三)加強(qiáng)再生利用設(shè)施建設(shè)
1.系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用
按照工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)(景觀)用水、城市雜用、農(nóng)田灌溉等用水現(xiàn)狀及未來(lái)需求，實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水。推動(dòng)以現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、城市景觀水體和市政雜用的基礎(chǔ)上，通過(guò)逐段補(bǔ)水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)來(lái)水。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)采用分散式、小型化處理回用設(shè)施，對(duì)市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后實(shí)現(xiàn)就近回用。
2.推動(dòng)建設(shè)一批再生水利用試點(diǎn)示范
以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用、生態(tài)(景觀)補(bǔ)水、城市雜用、農(nóng)田灌溉為主要途徑，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，開(kāi)展試點(diǎn)示范，推進(jìn)我省污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，系統(tǒng)規(guī)劃城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施。探索建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)分質(zhì)、分對(duì)象用水，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)模化利用。示范建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠，開(kāi)展物質(zhì)能源回收利用。鼓勵(lì)從污水中提取氮磷等物質(zhì)，推廣污水源熱泵技術(shù)，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。鼓勵(lì)重點(diǎn)排污口下游、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。支持新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開(kāi)展建設(shè)。
專(zhuān)欄4：“十四五”時(shí)期全省污水資源化利用重點(diǎn)工程
污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。根據(jù)工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)(景觀)用水、城市雜用、農(nóng)田灌溉等實(shí)際需要，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠處理水量為基礎(chǔ)，推進(jìn)再生水資源化利用設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)。新建城區(qū)因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開(kāi)展相關(guān)建設(shè)。積極推進(jìn)污泥無(wú)害化資源利用設(shè)施建設(shè)。
區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系。對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的尾水和微污染河水進(jìn)一步自然生態(tài)凈化，達(dá)到回用水質(zhì)要求的再生水納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)(景觀)用水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。推動(dòng)晉城市、運(yùn)城市建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，積極開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范工作。
污水資源化利用試點(diǎn)示范工程。因地制宜開(kāi)展再生水利用、污泥資源化利用以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點(diǎn)示范。推動(dòng)清徐縣、代縣、高平市建設(shè)再生水利用配置試點(diǎn)，開(kāi)展污水資源化利用示范城市建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)?；?。通過(guò)試點(diǎn)示范總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的污水資源化利用模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵(lì)第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠，開(kāi)展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)。
(四)推進(jìn)污泥處理技術(shù)創(chuàng)新
1.深入推進(jìn)污泥無(wú)害化處置
加快推動(dòng)新建污水處理廠明確污泥處置途徑，鼓勵(lì)采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無(wú)害化處理。鼓勵(lì)采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設(shè)施方式，提升城市有機(jī)廢棄物綜合處置水平。推動(dòng)協(xié)同處置污泥設(shè)施建設(shè)充分考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有污泥處置設(shè)施運(yùn)行情況及工藝使用情況，限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場(chǎng)填埋。加快壓減污泥填埋量，到2025年，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)城市污泥零填埋。
2.加快實(shí)現(xiàn)污泥資源化利用
鼓勵(lì)在實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化處置前提下，穩(wěn)步推進(jìn)資源化利用。污泥無(wú)害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，可用于土地改良、荒地造林、苗木撫育和園林綠化。鼓勵(lì)污泥能量資源回收利用，支持土地資源緊缺的設(shè)區(qū)城市推廣采用“生物質(zhì)利用+焚燒”、“干化+土地利用”等模式，推動(dòng)將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。
專(zhuān)欄5：“十四五”時(shí)期全省污泥資源化利用重點(diǎn)工程
污泥資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。縣級(jí)及以上城市推進(jìn)資源化利用設(shè)施能力建設(shè)，縣城可統(tǒng)籌考慮集中建設(shè)。黃河流域現(xiàn)有污泥資源化利用能力不能滿足需求的城市和縣城，應(yīng)優(yōu)先加快補(bǔ)齊能力缺口。提倡將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵(lì)采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無(wú)害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育和園林綠化。
(五)提升專(zhuān)業(yè)化信息化水平
1.全面提升污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理水平
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。健全污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理體系，強(qiáng)化培訓(xùn)機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，保證運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，杜絕安全隱患。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水處理廠采取切實(shí)有效的內(nèi)控措施，加強(qiáng)對(duì)污水處理廠的監(jiān)管力度，保證污水處理廠的規(guī)范運(yùn)行。推動(dòng)構(gòu)建以污染物削減績(jī)效為導(dǎo)向的考核體系，按照階段性、周期性考核方式，對(duì)全省污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)開(kāi)展督促指導(dǎo)，全方位促進(jìn)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)范化。
2.全面推進(jìn)污水處理設(shè)施信息化建設(shè)
支持以市、縣(區(qū))政府為實(shí)施主體，依法建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，推動(dòng)依托現(xiàn)有平臺(tái)完善相關(guān)功能，通過(guò)接入最新的排水管網(wǎng)及附屬設(shè)施普查結(jié)果，建立排水管網(wǎng)及設(shè)施綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，持續(xù)提供數(shù)據(jù)檢索服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)整理現(xiàn)有排水戶(hù)、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)，為市政日常監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)及設(shè)施運(yùn)維提供數(shù)據(jù)服務(wù)。支持借助移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)，建立完善的設(shè)施巡檢養(yǎng)護(hù)、排水戶(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，建立物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，對(duì)排水管網(wǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)行工況數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)分析，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施網(wǎng)格管理精細(xì)化、檔案管理信息化、維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管手段智能化。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)
加快推動(dòng)將城市生活污水集中收集及再生水利用目標(biāo)、污泥處置設(shè)施任務(wù)等納入本地相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。省住建廳負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理的指導(dǎo)工作;省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)監(jiān)督檢查的指導(dǎo)工作;省直其他相關(guān)部門(mén)依照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定各司其職。各市、縣(區(qū))要加快制定出臺(tái)本地“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃，建立健全城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造的聯(lián)審聯(lián)批制度，簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成并投入運(yùn)營(yíng)。
(二)強(qiáng)化科技支撐
加快推動(dòng)將污水、污泥資源化利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)列入省相關(guān)科技規(guī)劃，安排相關(guān)科技計(jì)劃開(kāi)展污水、污泥資源化利用科技研發(fā)。依托各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組建污水、污泥資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)。探索選擇1-2個(gè)中、小型污水處理廠建設(shè)污水處理技術(shù)生產(chǎn)性研發(fā)基地，利用完備的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地和完善的示范驗(yàn)證服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其技術(shù)孵化作用。加快推進(jìn)山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善水務(wù)信息數(shù)據(jù)防護(hù)技術(shù)，推進(jìn)智慧排水一體化建設(shè)。
(三)加大投資力度
加快建立多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制，省財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段寬融資渠道。規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
(四)完善費(fèi)價(jià)稅機(jī)制
按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)自備水源用戶(hù)管理，實(shí)施裝表計(jì)量，確保污水處理費(fèi)應(yīng)收盡收。在污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位前，按規(guī)定給予補(bǔ)貼，保障城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施的正常運(yùn)行。建立運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格。嚴(yán)格落實(shí)再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則自主協(xié)商定價(jià)政策。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面稅收優(yōu)惠政策。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督管理
嚴(yán)格執(zhí)行用水總量和強(qiáng)度雙控制度，強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理，確保《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)山西實(shí)施方案》落到實(shí)處。加強(qiáng)自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。加快實(shí)施地下水超采綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。按照國(guó)家、省、市三級(jí)重點(diǎn)用水戶(hù)監(jiān)控名錄，加大取用水監(jiān)督檢查力度，健全污水資源化水質(zhì)全過(guò)程監(jiān)測(cè)體系。強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，逐步建立覆蓋污水資源化全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系，確保污水資源化安全利用。細(xì)化再生水利用率指標(biāo)制定及考核，建立再生水利用情況定期公布制度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布再生水水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)等信息，充分保障公眾知情權(quán)。逐步推行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單跟蹤制度，實(shí)施污泥去向追溯，嚴(yán)防偷排行為。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管和監(jiān)督檢查。規(guī)范工業(yè)企業(yè)和園區(qū)排水管理，對(duì)工業(yè)廢水進(jìn)入市政污水收集設(shè)施情況進(jìn)行定期排查，對(duì)不達(dá)標(biāo)或造成不良后果的予以嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對(duì)水處理設(shè)備及各種材料的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理，健全信息公開(kāi)制度，確保工程質(zhì)量。
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