2022年3月23日—4月23日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對河北省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，2022年6月1日反饋了督察報告。河北省委、省政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，組織制定上報了《河北省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公開。
河北省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告整改方案
(公開稿)
為堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告反饋問題整改落實，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高標(biāo)準(zhǔn)高效率抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告反饋問題整改落實。
二、工作目標(biāo)
(一)生態(tài)文明建設(shè)政治自覺持續(xù)增強。全省上下對習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)領(lǐng)悟不斷深入，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢任務(wù)認(rèn)識更加清醒，高水平推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感進(jìn)一步增強。
(二)督察反饋問題徹底整改。《河北省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告》指出的4個方面問題全面徹底整改到位，中央督察組進(jìn)駐期間移交的2388件群眾信訪舉報問題有效解決，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
(三)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放持續(xù)減少，環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。2025年年底，全面完成“十四五”生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
(四)現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構(gòu)建。鞏固拓展督察反饋問題整改成效，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，法治體系日益完善，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策不斷優(yōu)化，長效工作機制更加健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升。
三、主要措施
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想
1.推動學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想走深走實。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的終身必修課，作為各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級黨校(行政學(xué)院)年度培訓(xùn)計劃，縣(市、區(qū))以上黨委(黨組)每年至少組織1次習(xí)近平生態(tài)文明思想專題學(xué)習(xí)研討，切實將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨委、政府重要議事日程。
2.加快低碳轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展。堅定不移落實習(xí)近平總書記“堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)”重要指示精神，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。推進(jìn)重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化煤炭消費總量控制，完善綠色綜合交通體系。到2025年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到25%左右，非化石能源消費占比達(dá)到13%以上。
3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，除納入國家規(guī)劃的不再新改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目。加強“兩高”項目核準(zhǔn)備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批管理。深入開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”，實施能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)和環(huán)?？冃?ldquo;升A晉B”行動，利用3年左右時間實現(xiàn)全面“創(chuàng)A”。
4.壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。堅決落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，優(yōu)化完善考核評價體系，切實發(fā)揮各級生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會作用。出臺省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法，細(xì)化責(zé)任分工，規(guī)范工作程序，確保整改實效。
(二)堅決筑牢京津冀生態(tài)安全屏障
5.大力提升“兩區(qū)”建設(shè)水平。堅決落實習(xí)近平總書記“要加強生態(tài)建設(shè)，樹立生態(tài)優(yōu)先意識，建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”重要指示精神，自覺服從京津冀協(xié)同發(fā)展大局，全力抓好“兩區(qū)”建設(shè)，積極推動洋河、桑干河、清水河等流域和官廳、密云水庫上游地區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)，開展生態(tài)清潔小流域治理，著力構(gòu)建京北防護(hù)林體系。進(jìn)一步健全張家口首都“兩區(qū)”和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)工作體系，加快推動各項任務(wù)措施落地落實。
6.不斷深化雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。探索創(chuàng)新設(shè)施共建、污染共治、資源共享的區(qū)域環(huán)境綜合治理模式。強化白洋淀全流域治理，推進(jìn)內(nèi)源污染治理和百淀聯(lián)通工程，確保淀區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類以上。加快建設(shè)“千年秀林”，加強鳥類棲息地建設(shè)管理，打造“候鳥天堂”，實現(xiàn)“妙不可言”、“心向往之”愿景目標(biāo)。
7.持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。大力弘揚塞罕壩精神，實施北方防沙帶、規(guī)?；謭龅染G化工程，推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，系統(tǒng)提升生態(tài)功能和碳匯增量。堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實施張承壩上地區(qū)、燕山山地、太行山(河北)等生態(tài)綜合治理，加快水土流失治理，抓好重要濕地、草原保護(hù)與恢復(fù)工程。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。
8.強化礦山資源開發(fā)利用管理和生態(tài)修復(fù)。堅持開發(fā)利用與保護(hù)修復(fù)并重，健全“全鏈條、全流程、全環(huán)節(jié)”礦產(chǎn)資源管理工作機制。嚴(yán)禁在各類自然保護(hù)地及其他禁建范圍內(nèi)建設(shè)固體礦山開發(fā)項目。嚴(yán)格落實生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，加強完成修復(fù)治理的責(zé)任主體滅失礦山跡地后期管護(hù)，鞏固治理成效;明確關(guān)閉礦山的治理主體和完成時限，有序開展 水環(huán)境治理與修復(fù) 工作。
(三)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
9.加強大氣污染防治。開展柴油貨車污染治理、產(chǎn)業(yè)集群升級改造等7個專項行動，加快重點涉氣企業(yè)改造提升，建立重點工地?fù)P塵監(jiān)測體系，加大餐飲單位油煙治理力度，開展VOCs綜合治理，大力推廣新能源重卡，2025年年底前新能源貨車保有量達(dá)到3.5萬輛。穩(wěn)妥推進(jìn)大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱范圍內(nèi)的燃煤鍋爐關(guān)停整合工作，深化提升35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐治理水平。
10.推動重點流域綜合整治。堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好、傳承好、利用好大運河重要指示精神，加強重點流域河道整治和生態(tài)修復(fù)，健全多水源補水調(diào)水機制，推進(jìn)南運河、衛(wèi)運河、衛(wèi)河綠色生態(tài)廊道建設(shè)，打造大清河綠色生態(tài)廊道景觀林帶，加快重要河流兩側(cè)生態(tài)緩沖帶建設(shè)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染。加強重點流域污染源排查整治，完善排污口信息化管理體系，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。健全完善水污染防治斷面考核機制，全省地表水國考斷面消除Ⅴ類水質(zhì)。
11.深化環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境綜合整治。提高海洋資源保護(hù)利用水平，加強海岸線管控，強化海域海島用途管制，嚴(yán)格控制海域開發(fā)規(guī)模和強度，加快處理圍填海歷史遺留問題。加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局。強化陸域海域協(xié)同治理，到2025年，入海河流全部達(dá)到Ⅲ類及以上水質(zhì)。
12.推進(jìn)土壤和農(nóng)村污染防治。開展第三次土壤普查，加強耕地土壤污染防治，實施農(nóng)用地污染源頭防治行動。強化重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷騰退土地全流程監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控。有序推進(jìn)地下水污染防治，逐步構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。聚焦農(nóng)村廁所革命等重點任務(wù)，全力推動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。
(四)切實強化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
13.提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力。加強污水集中處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等生活污水收集管網(wǎng)。開展海綿城市建設(shè)示范，推進(jìn)初期雨水收集利用和城市合流制排水管網(wǎng)雨污分流改造，同步實施雨污水管網(wǎng)混錯接改造和破損修復(fù)。健全城市污水處理監(jiān)管制度，強化污水處理設(shè)施運行管理。
14.提升生活垃圾處理能力。積極推行生活垃圾分類，強化城市生活垃圾投放站點、收運車輛、中轉(zhuǎn)設(shè)施管理，防止垃圾亂堆亂放、滲漏泄露和揚散遺撒。完善農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治“回頭看”。推進(jìn)生活垃圾無害化處置利用，開展垃圾填埋場積存滲濾液全面排查整改，實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。
15.提升固廢危廢處置能力。扎實開展“無廢城市”建設(shè)，統(tǒng)籌推動固體廢物減量化、資源化、無害化，加快邯鄲、唐山國家大宗固體廢棄物綜合利用基地和承德尾礦資源綜合利用示范基地建設(shè)。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，加強危險廢物監(jiān)管，合理布局建設(shè)集中處置設(shè)施。開展污水處理廠污泥排查整治，發(fā)揮協(xié)同處置功能，加快補齊短板，強化處置利用閉環(huán)管理。
(五)加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系
16.完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。堅持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，出臺港口污染防治條例，修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例等法規(guī)規(guī)章，制定城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行監(jiān)督管理辦法、城市生活污泥處理處置設(shè)施等級評定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)潮白河、永定河、灤河及冀東沿海流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定，切實強化生態(tài)環(huán)境法治保障。
17.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。堅持真抓嚴(yán)管，強化制度約束，持續(xù)深化河長制、湖長制、林長制，加強信息共享、部門聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)同。依法查處侵占自然保護(hù)地、盜采礦產(chǎn)資源、未批先建、批建不符等違法行為，強化行政執(zhí)法與司法高效銜接，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，依法披露環(huán)境信息。
18.健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策體系。堅持市場導(dǎo)向，著力強化經(jīng)濟手段在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠和綠色電價政策，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)財政支出力度，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，省委副書記任第一副組長，相關(guān)副省長任副組長，省有關(guān)部門和各地政府主要負(fù)責(zé)同志為成員。各地和省有關(guān)部門要建立相應(yīng)機制。
(二)強化跟蹤問效。建立跟蹤督辦機制，定期調(diào)度整改進(jìn)度，采取通報、約談、督辦等方式，推動問題整改落實。省委督查室、省政府督查室將督察整改工作納入重點督查事項，組織開展專項督查。
(三)嚴(yán)肅責(zé)任追究。制定中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題追責(zé)問責(zé)和整改監(jiān)督工作方案，圍繞重點問題線索，科學(xué)精準(zhǔn)問責(zé)，確保責(zé)任追究到位、問題整改到位。
(四)強化信息公開。堅持正確輿論導(dǎo)向，通過省級黨報、電視臺、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等，按要求公開督察整改有關(guān)情況。大力宣傳整改成效、經(jīng)驗做法等，不斷提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度和知曉度，營造良好氛圍。
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