中央生態(tài)環(huán)境保護水環(huán)境治理與修復督察報告

2023-01-31 09:39:59 0 雙良環(huán)境

　　2022年3月23日—4月23日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組對河北省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察，2022年6月1日反饋了督察報告。河北省委、省政府高度重視中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作，統(tǒng)籌推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，組織制定上報了《河北省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。經黨中央、國務院批準，現(xiàn)予以公開。

河北省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案

　　(公開稿)

　　為堅決落實黨中央、國務院決策部署，不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改落實，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，高標準高效率抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告反饋問題整改落實。

　　二、工作目標

　　(一)生態(tài)文明建設政治自覺持續(xù)增強。全省上下對習近平生態(tài)文明思想的學習領悟不斷深入，對生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢任務認識更加清醒，高水平推進生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感、使命感、緊迫感進一步增強。

　　(二)督察反饋問題徹底整改?！逗颖笔≈醒肷鷳B(tài)環(huán)境保護督察報告》指出的4個方面問題全面徹底整改到位，中央督察組進駐期間移交的2388件群眾信訪舉報問題有效解決，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

　　(三)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。主要污染物排放持續(xù)減少，環(huán)境空氣質量全面改善，水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。2025年年底，全面完成“十四五”生態(tài)環(huán)境和資源保護目標任務。

　　(四)現(xiàn)代環(huán)境治理體系加快構建。鞏固拓展督察反饋問題整改成效，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領域改革，法治體系日益完善，生態(tài)環(huán)境經濟政策不斷優(yōu)化，長效工作機制更加健全，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力顯著提升。

　　三、主要措施

　　(一)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想

　　1.推動學習踐行習近平生態(tài)文明思想走深走實。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為各級領導干部的終身必修課，作為各級黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容，納入各級黨校(行政學院)年度培訓計劃，縣(市、區(qū))以上黨委(黨組)每年至少組織1次習近平生態(tài)文明思想專題學習研討，切實將生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護納入黨委、政府重要議事日程。

　　2.加快低碳轉型綠色發(fā)展。堅定不移落實習近平總書記“堅決去、主動調、加快轉”重要指示精神，穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和。推進重點行業(yè)綠色轉型，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，強化煤炭消費總量控制，完善綠色綜合交通體系。到2025年，全省高新技術產業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到25%左右，非化石能源消費占比達到13%以上。

　　3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。嚴格執(zhí)行產能減量置換，嚴禁違規(guī)新增鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等產能，除納入國家規(guī)劃的不再新改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯(PX)、二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目。加強“兩高”項目核準備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批管理。深入開展鋼鐵去產能“回頭看”，實施能效對標達標和環(huán)保績效“升A晉B”行動，利用3年左右時間實現(xiàn)全面“創(chuàng)A”。

　　4.壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。堅決落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，優(yōu)化完善考核評價體系，切實發(fā)揮各級生態(tài)文明建設領導小組和生態(tài)環(huán)境保護委員會作用。出臺省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法，細化責任分工，規(guī)范工作程序，確保整改實效。

　　(二)堅決筑牢京津冀生態(tài)安全屏障

　　5.大力提升“兩區(qū)”建設水平。堅決落實習近平總書記“要加強生態(tài)建設，樹立生態(tài)優(yōu)先意識，建成首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”重要指示精神，自覺服從京津冀協(xié)同發(fā)展大局，全力抓好“兩區(qū)”建設，積極推動洋河、桑干河、清水河等流域和官廳、密云水庫上游地區(qū)綜合治理和生態(tài)修復，開展生態(tài)清潔小流域治理，著力構建京北防護林體系。進一步健全張家口首都“兩區(qū)”和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設工作體系，加快推動各項任務措施落地落實。

　　6.不斷深化雄安新區(qū)生態(tài)文明建設。探索創(chuàng)新設施共建、污染共治、資源共享的區(qū)域環(huán)境綜合治理模式。強化白洋淀全流域治理，推進內源污染治理和百淀聯(lián)通工程，確保淀區(qū)水質穩(wěn)定保持Ⅲ類以上。加快建設“千年秀林”，加強鳥類棲息地建設管理，打造“候鳥天堂”，實現(xiàn)“妙不可言”、“心向往之”愿景目標。

　　7.持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質量。大力弘揚塞罕壩精神，實施北方防沙帶、規(guī)?；謭龅染G化工程，推進國家森林城市創(chuàng)建和森林鄉(xiāng)村建設，系統(tǒng)提升生態(tài)功能和碳匯增量。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，實施張承壩上地區(qū)、燕山山地、太行山(河北)等生態(tài)綜合治理，加快水土流失治理，抓好重要濕地、草原保護與恢復工程。嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。

　　8.強化礦山資源開發(fā)利用管理和生態(tài)修復。堅持開發(fā)利用與保護修復并重，健全“全鏈條、全流程、全環(huán)節(jié)”礦產資源管理工作機制。嚴禁在各類自然保護地及其他禁建范圍內建設固體礦山開發(fā)項目。嚴格落實生產礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，加強完成修復治理的責任主體滅失礦山跡地后期管護，鞏固治理成效;明確關閉礦山的治理主體和完成時限，有序開展水環(huán)境治理與修復工作。

　　(三)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　9.加強大氣污染防治。開展柴油貨車污染治理、產業(yè)集群升級改造等7個專項行動，加快重點涉氣企業(yè)改造提升，建立重點工地揚塵監(jiān)測體系，加大餐飲單位油煙治理力度，開展VOCs綜合治理，大力推廣新能源重卡，2025年年底前新能源貨車保有量達到3.5萬輛。穩(wěn)妥推進大型熱電聯(lián)產機組供熱范圍內的燃煤鍋爐關停整合工作，深化提升35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐治理水平。

　　10.推動重點流域綜合整治。堅決落實習近平總書記關于保護好、傳承好、利用好大運河重要指示精神，加強重點流域河道整治和生態(tài)修復，健全多水源補水調水機制，推進南運河、衛(wèi)運河、衛(wèi)河綠色生態(tài)廊道建設，打造大清河綠色生態(tài)廊道景觀林帶，加快重要河流兩側生態(tài)緩沖帶建設，嚴控農業(yè)面源污染。加強重點流域污染源排查整治，完善排污口信息化管理體系，確保穩(wěn)定達標排放。健全完善水污染防治斷面考核機制，全省地表水國考斷面消除Ⅴ類水質。

　　11.深化環(huán)渤海地區(qū)環(huán)境綜合整治。提高海洋資源保護利用水平，加強海岸線管控，強化海域海島用途管制，嚴格控制海域開發(fā)規(guī)模和強度，加快處理圍填海歷史遺留問題。加大海洋生態(tài)保護修復力度，優(yōu)化海水養(yǎng)殖空間布局。強化陸域海域協(xié)同治理，到2025年，入海河流全部達到Ⅲ類及以上水質。

　　12.推進土壤和農村污染防治。開展第三次土壤普查，加強耕地土壤污染防治，實施農用地污染源頭防治行動。強化重點行業(yè)企業(yè)關閉搬遷騰退土地全流程監(jiān)管，嚴格建設用地土壤污染風險管控。有序推進地下水污染防治，逐步構建地下水環(huán)境監(jiān)測網。聚焦農村廁所革命等重點任務，全力推動農村人居環(huán)境整治提升。

　　(四)切實強化生態(tài)環(huán)境基礎設施建設

　　13.提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力。加強污水集中處理設施規(guī)劃建設，完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等生活污水收集管網。開展海綿城市建設示范，推進初期雨水收集利用和城市合流制排水管網雨污分流改造，同步實施雨污水管網混錯接改造和破損修復。健全城市污水處理監(jiān)管制度，強化污水處理設施運行管理。

　　14.提升生活垃圾處理能力。積極推行生活垃圾分類，強化城市生活垃圾投放站點、收運車輛、中轉設施管理，防止垃圾亂堆亂放、滲漏泄露和揚散遺撒。完善農村生活垃圾收集、轉運和處置體系，開展非正規(guī)垃圾堆放點整治“回頭看”。推進生活垃圾無害化處置利用，開展垃圾填埋場積存滲濾液全面排查整改，實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。

　　15.提升固廢危廢處置能力。扎實開展“無廢城市”建設，統(tǒng)籌推動固體廢物減量化、資源化、無害化，加快邯鄲、唐山國家大宗固體廢棄物綜合利用基地和承德尾礦資源綜合利用示范基地建設。強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革，加強危險廢物監(jiān)管，合理布局建設集中處置設施。開展污水處理廠污泥排查整治，發(fā)揮協(xié)同處置功能，加快補齊短板，強化處置利用閉環(huán)管理。

　　(五)加快構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系

　　16.完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系。堅持用最嚴格制度、最嚴密法治保護水生態(tài)環(huán)境，出臺港口污染防治條例，修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例等法規(guī)規(guī)章，制定城鎮(zhèn)生活污水處理設施運行監(jiān)督管理辦法、城市生活污泥處理處置設施等級評定標準，推進潮白河、永定河、灤河及冀東沿海流域水污染物排放標準制定，切實強化生態(tài)環(huán)境法治保障。

　　17.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系。堅持真抓嚴管，強化制度約束，持續(xù)深化河長制、湖長制、林長制，加強信息共享、部門聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)同。依法查處侵占自然保護地、盜采礦產資源、未批先建、批建不符等違法行為，強化行政執(zhí)法與司法高效銜接，嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，及時修復受損生態(tài)環(huán)境，依法披露環(huán)境信息。

　　18.健全生態(tài)環(huán)境經濟政策體系。堅持市場導向，著力強化經濟手段在生態(tài)環(huán)境保護領域創(chuàng)新應用，落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠和綠色電價政策，加大生態(tài)環(huán)境保護財政支出力度，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立省中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組，省委、省政府主要領導任組長，省委副書記任第一副組長，相關副省長任副組長，省有關部門和各地政府主要負責同志為成員。各地和省有關部門要建立相應機制。

　　(二)強化跟蹤問效。建立跟蹤督辦機制，定期調度整改進度，采取通報、約談、督辦等方式，推動問題整改落實。省委督查室、省政府督查室將督察整改工作納入重點督查事項，組織開展專項督查。

　　(三)嚴肅責任追究。制定中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題追責問責和整改監(jiān)督工作方案，圍繞重點問題線索，科學精準問責，確保責任追究到位、問題整改到位。

　　(四)強化信息公開。堅持正確輿論導向，通過省級黨報、電視臺、政府網站、政務新媒體等，按要求公開督察整改有關情況。大力宣傳整改成效、經驗做法等，不斷提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護的參與度和知曉度，營造良好氛圍。