1月20日，黑龍江省佳木斯市人民政府印發(fā)《佳木斯市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型成效顯著、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升、生態(tài)環(huán)境安全有效保障、現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全等目標(biāo)。
佳木斯市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
為持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》(2021年第32號(hào))《黑龍江省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(黑政規(guī)〔2021〕18號(hào))和《佳木斯市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(佳政發(fā)〔2021〕2號(hào))，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)與形勢(shì)分析
(一)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效。
1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量約束性指標(biāo)全部完成。2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為93.4%，優(yōu)于92.5%的目標(biāo)。細(xì)顆粒物PM2.5年均濃度為28μg/m3，較2015年下降9.7%，優(yōu)于31μg/m3的目標(biāo)?？晌腩w粒物PM10年均濃度43μg/m3，較2015年下降18.9%，優(yōu)于53μg/m3的目標(biāo)。全市8個(gè)地表水國(guó)控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為87.5%，優(yōu)于50%的目標(biāo)要求。全面消除劣V類(lèi)水體。城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例(扣除鐵錳天然背景值超標(biāo)因素)為100%。土壤環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地占行政區(qū)域內(nèi)全部耕地總面積的99.85%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%。
2.主要污染物減排目標(biāo)超額完成。2020年末，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)污染物排放量分別較2015年削減7.57%、14.38%、27.35%和22.95%，超額完成省要求的主要污染物總量減排指標(biāo)任務(wù)。
3.污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。
藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。淘汰市級(jí)小鍋爐960臺(tái)，縣級(jí)211臺(tái)。實(shí)施電力、水泥行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃，在產(chǎn)燃煤機(jī)組全部完成除塵、脫硫、脫硝設(shè)施改造，2臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組完成超低排放改造。專(zhuān)項(xiàng)整治揮發(fā)性有機(jī)物污染，全市168座加油站、3座儲(chǔ)油庫(kù)全部完成油氣回收，治理重點(diǎn)企業(yè)21家。實(shí)施黃標(biāo)車(chē)“五限”措施，淘汰黃標(biāo)車(chē)6922臺(tái)，路檢路查機(jī)動(dòng)車(chē)86617臺(tái)。登記非道路移動(dòng)機(jī)械6589臺(tái)，新增公交車(chē)新能源率為100%。嚴(yán)格監(jiān)管建筑施工、道路清掃、工業(yè)企業(yè)等揚(yáng)塵污染，治理企業(yè)40家、處罰10家、查封礦山企業(yè)5家。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保制度，強(qiáng)化四級(jí)網(wǎng)格化管理，嚴(yán)格“三全”政策落實(shí)，秸稈露天焚燒得到較好控制。建設(shè)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立生態(tài)環(huán)境、氣象部門(mén)重污染天氣會(huì)商預(yù)判機(jī)制，完善企業(yè)限產(chǎn)錯(cuò)峰措施，重污染天氣得到較好控制。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。新建園區(qū)工業(yè)廢水處理廠(chǎng)2個(gè)，建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠(chǎng)18個(gè)，提標(biāo)改造3個(gè)，較“十二五”時(shí)期增加5個(gè)?？h級(jí)以上污水日處理能力達(dá)到34萬(wàn)噸，較“十二五”時(shí)期提升70%。全市十大重點(diǎn)行業(yè)涉水企業(yè)清潔化改造全部完成，工業(yè)涉水企業(yè)全部達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施音達(dá)木河段整治工程，基本消除“黑臭”水體。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，八虎力河、倭肯河水質(zhì)保持穩(wěn)定。全市339個(gè)集中式飲用水水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃分。實(shí)施污染防治工程3個(gè)，整治水源地6個(gè)，撤銷(xiāo)水源地32個(gè)。大力保護(hù)地下水，155座加油站地下油罐改造任務(wù)已全部完成。
凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤狀況詳查地塊67個(gè)。公示土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位14家，污染地塊安全利用率100%。搬遷改造危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)3家，實(shí)施試點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目3個(gè)，完成耕地質(zhì)量類(lèi)別劃分，優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地占比達(dá)99.85%。
美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成141個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，完成農(nóng)村污水治理示范工程8個(gè)。全市148家規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，畜禽糞污無(wú)害化處理設(shè)施配套率達(dá)到省規(guī)定目標(biāo)，糞污資源化利用率達(dá)90.97%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)，強(qiáng)化清單式管理，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法問(wèn)題已按時(shí)間、方式整改到位。濕地恢復(fù)5334公頃。全市已建成省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)11個(gè)，其中：國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)5個(gè)。建成國(guó)家森林公園7個(gè)。積極開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng)建，建成省級(jí)生態(tài)縣4個(gè)，較“十二五”增加2個(gè)。建三江農(nóng)科區(qū)已創(chuàng)建成為第四批國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。2021年，我市所轄撫遠(yuǎn)市獲得國(guó)家級(jí)“綠水青山就是金山銀山”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
4.生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)初步劃定面積占全市國(guó)土面積的15.46%。森林覆蓋率達(dá)到15.67%，森林蓄積量達(dá)到6646萬(wàn)立方米。
5.中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改成效顯著。2016年中央環(huán)保督察和2018年“回頭看”共34項(xiàng)整改任務(wù)，182件信訪(fǎng)案件已全部完成整改。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)144項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全部如期完成。
6.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)一步加強(qiáng)。先后組織修訂《佳木斯市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《佳木斯市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《佳木斯市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，全面落實(shí)企業(yè)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》備案制。啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警18次。深化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理，全市產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率90.6%。加強(qiáng)固體廢物、輻射安全監(jiān)管，危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品整治三年行動(dòng)取得階段性成效。
7.新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得良好成效。突出醫(yī)療廢物監(jiān)管，嚴(yán)把收集關(guān)、轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)和無(wú)害化處置關(guān)，實(shí)行分類(lèi)儲(chǔ)存、分別稱(chēng)重、分賬記錄運(yùn)行機(jī)制，做到專(zhuān)點(diǎn)儲(chǔ)存、專(zhuān)人負(fù)責(zé)、專(zhuān)車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)、專(zhuān)線(xiàn)運(yùn)輸和專(zhuān)時(shí)操作，截至2020年底，已有38.77噸疫情醫(yī)療廢物實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化處置。狠抓定位隔離點(diǎn)、飲用水源、垃圾處理廠(chǎng)和污水處理廠(chǎng)等監(jiān)管，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查與數(shù)據(jù)調(diào)度相結(jié)合、重點(diǎn)抽查與在線(xiàn)監(jiān)管相結(jié)合等方式，保運(yùn)行、保穩(wěn)定、促整改，累計(jì)整改醫(yī)院12家。針對(duì)城市河流上游、污水處理廠(chǎng)排污口下游、飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域，精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未受疫情影響。
8.創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完成生態(tài)損害賠償案件6件。制定了《佳木斯市餐飲業(yè)油煙污染防治條例》，開(kāi)創(chuàng)了全市餐飲業(yè)油煙污染防治標(biāo)本兼治新局面。成立縣(市)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，縣(市)生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制基本形成。大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，投資450萬(wàn)元建設(shè)水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)中心。建成大氣環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站12個(gè)，松花江流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站9個(gè)，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提升，支撐保障能力明顯加強(qiáng)。
(二)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)分析。
1.存在的問(wèn)題。“十四五”時(shí)期，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，與建設(shè)美麗佳木斯要求相比，還面臨著一些深層次問(wèn)題和矛盾。
生態(tài)環(huán)境治理短板仍然很多。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)仍以合流制為主、種植業(yè)面源污染缺少根本治理手段、畜禽養(yǎng)殖特別是散養(yǎng)糞污亂堆亂排問(wèn)題未得到根治。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)資金缺乏，十四五期間，全市需完成385個(gè)行政村生活污水治理。土壤和地下水污染防治、固體廢物與化學(xué)品管理、自然生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境治理投入不足和渠道單一等問(wèn)題突出。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。
地域特色環(huán)境問(wèn)題短期內(nèi)難以解決。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，農(nóng)業(yè)廢棄物的增加，有待優(yōu)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局及傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素，將給大氣、水、土壤環(huán)境和黑土地保護(hù)帶來(lái)嚴(yán)重壓力。高寒地區(qū)特殊的地理位置帶來(lái)的冬季燃煤污染和污水處理等問(wèn)題也將對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生持續(xù)影響。中俄界江界河環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高。
生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。大氣環(huán)境質(zhì)量改善受自然條件影響大、焚燒秸稈根茬和殘余物、取暖期集中供熱、農(nóng)村未并網(wǎng)地區(qū)采用燃煤取暖等因素引發(fā)重污染天氣的因素仍然存在。松花江流域支流污染防治任務(wù)較重，濃江河、別拉洪河水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度較大，受水文氣象等自然因素及上游來(lái)水影響，水質(zhì)持續(xù)改善還存在不確定性。污染地塊再開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入管理機(jī)制需進(jìn)一步完善，土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)單位水平參差不齊，地下水污染防治工程基礎(chǔ)薄弱。全市“雙源”清單有待更新完善，典型污染源地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況不清。
農(nóng)業(yè)面源污染、養(yǎng)殖污染、污水垃圾等問(wèn)題仍然存在。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱仍是突出短板，運(yùn)行水平總體不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與信息化建設(shè)滯后。
2.面臨的機(jī)遇。一是國(guó)家加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的頂層設(shè)計(jì)不斷推出，改革舉措密集出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大發(fā)展、大作為，完成重大歷史使命奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了前所未有的新機(jī)遇。二是國(guó)家出臺(tái)的系列支持東北振興政策措施，為進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)了新的機(jī)遇。三是各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，切實(shí)壓實(shí)落靠“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新局面，為建設(shè)生態(tài)文明提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。四是“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的顯著成效，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了成功經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供了借鑒。五是國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度進(jìn)一步增大，融資渠道進(jìn)一步放寬，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了有力支撐。
3.發(fā)展的方向。新發(fā)展階段，習(xí)近平總書(shū)記為東北振興指明了前進(jìn)方向，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國(guó)家的重大戰(zhàn)略之一。要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)治水、凈氣、降噪、還綠、護(hù)田，全面保護(hù)好重點(diǎn)林區(qū)、草原、三江平原等重點(diǎn)濕地，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、減少污染排放，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。要貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實(shí)和深化國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國(guó)家公園、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使天更藍(lán)、山更綠、水更清。
二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，牢固樹(shù)立習(xí)近平總書(shū)記“綠色青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，以減污降碳為總抓手，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)，應(yīng)對(duì)氣候變化，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，為加快佳木斯全面振興全方位振興、全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
(二)基本原則。堅(jiān)持減污降碳、綠色發(fā)展。把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、標(biāo)本兼治。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。
堅(jiān)持亮劍護(hù)綠、人民至上。堅(jiān)持生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境依法治理，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民。
堅(jiān)持科技賦能、改革創(chuàng)新。更大力度解放思想，更新觀(guān)念，著力完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，深化改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度體系，推進(jìn)科技賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面夯實(shí)科技支撐體系。
(三)總體目標(biāo)。
——綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，溫室氣體排放得到有效控制;空氣質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣;水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，基本消除天然河湖國(guó)控劣V類(lèi)斷面和黑臭水體，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù);土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，北方生態(tài)屏障功能進(jìn)一步提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市。
——生態(tài)環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升;農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管體系初步建成;固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
——現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入落實(shí)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升，形成治理主體合理、治理手段多樣、治理能力先進(jìn)的環(huán)境治理體系，為美麗佳木斯建設(shè)提供有力保障。
(四)指標(biāo)體系。
三、主要任務(wù)與重點(diǎn)工程
以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
(一)貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展。
構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)新格局。按照“中心提升、東西互動(dòng)、沿江開(kāi)發(fā)、組團(tuán)發(fā)展”的方向，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩區(qū)協(xié)同、軸帶聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展新格局。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。統(tǒng)籌銜接國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地分區(qū)和用途管制要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線(xiàn)，落實(shí)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強(qiáng)“三線(xiàn)一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管及各類(lèi)開(kāi)放建設(shè)活動(dòng)等方面的應(yīng)用。
2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造千億成鏈、百億成群的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)高端智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，建設(shè)黑龍江省東部城市群核心增長(zhǎng)極。著力打造綠色食品、高端裝備、新型建材、精細(xì)化工等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展特色生物、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌布局新能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)黑龍江省東部新能源產(chǎn)業(yè)基地。
優(yōu)化綠色發(fā)展布局。突出比較優(yōu)勢(shì)，按照主體功能定位，佳木斯高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，建三江農(nóng)科區(qū)以及主城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、高端裝備、高端健康用紙、精細(xì)化工、新材料、新能源、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，努力打造成市域乃至省東部區(qū)域核心增長(zhǎng)區(qū)。依托湯原縣、樺川縣、樺南縣，積極承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)外溢，發(fā)展綠色食品、機(jī)械裝備、新型建材、林木加工等產(chǎn)業(yè)。依托京撫公路(102國(guó)道)、哈同高速、建黑高速等主干交通軸線(xiàn)，松花江、黑龍江等河流，富錦市、建三江農(nóng)科區(qū)、同江市、撫遠(yuǎn)市等地重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色食品、冷鏈物流、文化旅游和進(jìn)出口加工等產(chǎn)業(yè)。兼顧發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，重點(diǎn)推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，協(xié)調(diào)污染治理與生態(tài)修復(fù)，建設(shè)城市河湖連通水生態(tài)體系。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)壓減淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，從嚴(yán)控制高能耗、高物耗、高水耗、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目及涉危、涉重和其他重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)城市建成區(qū)重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造，加快重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)退城、搬遷、改造、關(guān)停。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，支持企業(yè)開(kāi)展能效提升、清潔生產(chǎn)、超低排放等綠色化改造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動(dòng)資源循環(huán)再生利用，提升行業(yè)資源能源利用效率。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級(jí)改造，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色工廠(chǎng)、綠色工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)園區(qū)能源梯級(jí)利用，推進(jìn)集中供熱，推動(dòng)佳木斯高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，支持各縣(市)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，預(yù)計(jì)全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降5%以上。
3.構(gòu)建清潔低碳能源體系。
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量增速，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度雙控，大幅降低能耗強(qiáng)度。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)非化石能源成為能源消費(fèi)增量的主體。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，加快落實(shí)“氣化龍江”、電能替代工程，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，保障全市能源供應(yīng)。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高能源輸配效率。優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電布局。優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)電能替代行動(dòng)計(jì)劃，推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，探索在風(fēng)電、光電富集地區(qū)利用低谷富余電實(shí)施儲(chǔ)能供暖。
實(shí)施終端用能清潔化替代。重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量，降低煤炭在終端分散利用比例，對(duì)以煤、石焦油、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工業(yè)余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。到2023年采暖季前，全市清潔取暖率基本達(dá)到100%，平原地區(qū)基本完成散煤替代。
4.建設(shè)綠色交通運(yùn)輸體系。
優(yōu)化綠色交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、能力充分的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)交通建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)配套推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。
建設(shè)綠色交通物流樞紐。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升佳木斯多式聯(lián)運(yùn)物流園、同江國(guó)際物流多式聯(lián)運(yùn)中心等物流節(jié)點(diǎn)功能，打造以物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。支持快遞企業(yè)建設(shè)分撥中心，積極發(fā)展集中倉(cāng)儲(chǔ)、共同配送、倉(cāng)配一體的消費(fèi)物流新模式，加強(qiáng)快遞包裝綠色治理，推進(jìn)大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享。
構(gòu)建綠色客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)。利用地上地下空間新建停車(chē)場(chǎng)，優(yōu)化建設(shè)城鄉(xiāng)公交樞紐站、中轉(zhuǎn)換乘站、沿途簡(jiǎn)易停靠站點(diǎn)、終點(diǎn)站回車(chē)場(chǎng)、充換電站等站場(chǎng)。推進(jìn)智慧交通建設(shè)，提高現(xiàn)代指揮調(diào)度和綜合運(yùn)輸服務(wù)能力。
推動(dòng)車(chē)船結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。全面實(shí)施重型柴油車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)使用清潔柴油車(chē)(機(jī))行動(dòng)。推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)淘汰。按照要求，全面執(zhí)行非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用新能源汽車(chē)，推進(jìn)城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛采用新能源汽車(chē)。推動(dòng)船舶排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣使用純電動(dòng)和天然氣等清潔能源船舶。
專(zhuān)欄3-1結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工程
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。依托散煤治理三年行動(dòng)和北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市，落實(shí)對(duì)俄油氣戰(zhàn)略合作，促進(jìn)天然氣穩(wěn)定引入。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，“十四五”期間計(jì)劃散煤替代12萬(wàn)戶(hù)。
運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。1.推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”提升工程。謀劃改造綏化至佳木斯鐵路、佳木斯至同江(撫遠(yuǎn))鐵路，推動(dòng)同江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)寬準(zhǔn)軌鐵路專(zhuān)線(xiàn)、同江國(guó)儲(chǔ)能源專(zhuān)用線(xiàn)、同江開(kāi)發(fā)區(qū)專(zhuān)用線(xiàn)、同江木材鐵路熏蒸線(xiàn)、同江鐵路集裝箱站場(chǎng)、同江市火車(chē)站遷址、向陽(yáng)川至撫遠(yuǎn)鐵路等項(xiàng)目。2.推動(dòng)柴油機(jī)清潔化工程。2021年7月1日，全面實(shí)施重型車(chē)國(guó)6a排放標(biāo)準(zhǔn);2023年7月1日，實(shí)施輕型車(chē)和重型車(chē)國(guó)6b排放標(biāo)準(zhǔn);全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段、船舶第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)開(kāi)展老舊車(chē)輛淘汰，預(yù)計(jì)淘汰2000輛機(jī)動(dòng)車(chē)。
(二)聚焦碳達(dá)峰目標(biāo)，控制溫室氣體排放。
1.開(kāi)展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)。
全面貫徹落實(shí)省綠色低碳發(fā)展任務(wù)部署，統(tǒng)籌考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和2030年二氧化碳排放達(dá)峰總體目標(biāo)，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)全面納入全市規(guī)劃體系，強(qiáng)化各縣(市)區(qū)、各領(lǐng)域規(guī)劃的支撐保障，確保落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和主要目標(biāo)、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致。探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游等特色領(lǐng)域近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。
2.強(qiáng)化溫室氣體排放控制。
控制工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放。在減排目標(biāo)上，努力實(shí)現(xiàn)大氣污染物排放和溫室氣體排放強(qiáng)度雙降。升級(jí)能源、建材、化工領(lǐng)域工藝技術(shù)，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制，提高可再生能源利用比例。鼓勵(lì)利用轉(zhuǎn)爐渣等非碳酸鹽工業(yè)固碳廢物作為原輔料生產(chǎn)水泥。推動(dòng)有條件的行業(yè)開(kāi)展全流程二氧化碳減排示范工程。加大對(duì)二氧化碳減排重大項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新扶持力度。
控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。打造綠色低碳交通網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的低碳比例。推廣節(jié)能和新能源車(chē)輛，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。積極引導(dǎo)低碳出行，加快城市大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，積極推進(jìn)新建公共建筑能效，推動(dòng)新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)綠色建筑管理，政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)到70%以上，新增綠色建筑500萬(wàn)平方米，既有建筑節(jié)能改造200萬(wàn)平方米。
增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)指導(dǎo)，加快培育碳匯造林項(xiàng)目，謀劃推進(jìn)碳匯經(jīng)濟(jì)，積極開(kāi)拓碳匯市場(chǎng)需求，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
3.建立健全應(yīng)對(duì)氣候變化管理機(jī)制。
在典型氣候區(qū)組織實(shí)施一批高性能綠色建筑科技示范工程。發(fā)揮省東部地區(qū)中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)低碳和近零能耗建筑技術(shù)應(yīng)用。
在典型農(nóng)業(yè)縣域內(nèi)結(jié)合自身特點(diǎn)綜合開(kāi)展技術(shù)集成示范。圍繞水稻品種培優(yōu)和品質(zhì)提升、黑土地保護(hù)利用、現(xiàn)代科技服務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、稻米深加工等，科學(xué)規(guī)劃建三江農(nóng)科區(qū)建設(shè)，打造零碳低碳園區(qū)。高水平規(guī)劃黑瞎子島建設(shè)，推進(jìn)黑瞎子島“零碳島”建設(shè)。
專(zhuān)欄3-2應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工程
控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。新增綠色建筑500萬(wàn)平方米，既有建筑節(jié)能改造200萬(wàn)平方米。
開(kāi)展技術(shù)研發(fā)示范與推廣。配合省級(jí)開(kāi)展清潔燃料技術(shù)工程應(yīng)用，推動(dòng)開(kāi)展低碳改造工程和二氧化碳排放達(dá)峰、近零能耗建筑、近零碳排放等重大示范工程。
(三)深化協(xié)同防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
1.加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治。
開(kāi)展細(xì)顆粒物(PM2.5)與臭氧污染協(xié)同防治。針對(duì)秋冬季細(xì)顆粒物(PM2.5)污染和夏季臭氧濃度偏高問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類(lèi)的差異化和精細(xì)化協(xié)同管控。
加大燃煤污染治理力度。深入實(shí)施散煤污染治理“三重一改”攻堅(jiān)行動(dòng)，統(tǒng)籌城市棚戶(hù)區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、商戶(hù)和農(nóng)村地區(qū)散煤污染治理，通過(guò)重點(diǎn)時(shí)段削峰、重點(diǎn)行業(yè)減排、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)散煤替代改造。加快淘汰城市建成區(qū)10—35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐，推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造，重點(diǎn)推進(jìn)墾區(qū)大型非電鍋爐改造。
強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒。編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，合理安排“五化”利用，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推廣秸稈綜合利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，拓寬利用途徑。落實(shí)扶持政策，探索建立政府、企業(yè)與農(nóng)民三方共贏(yíng)的秸稈綜合利用利益鏈接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。強(qiáng)化各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任單位秸稈禁燒主體責(zé)任，健全市縣鄉(xiāng)村“四級(jí)”網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化秸稈禁燒督查巡查，綜合運(yùn)用科技手段，不斷提高禁燒監(jiān)管水平，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。
推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，嚴(yán)格落實(shí)施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)低塵機(jī)械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車(chē)實(shí)施全密閉運(yùn)輸，強(qiáng)化綠化用地?fù)P塵治理。城市裸露地面、粉粒類(lèi)物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場(chǎng)，推進(jìn)抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
2.推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)NOx(氮氧化物)等污染物深度治理。推進(jìn)焦化、水泥、玻璃等行業(yè)污染深度治理。推動(dòng)平板玻璃等行業(yè)企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，按規(guī)定安裝在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)。加強(qiáng)生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢。
開(kāi)展VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)全過(guò)程綜合整治。持續(xù)開(kāi)展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)VOCs全過(guò)程綜合整治。提高VOCs含量低(無(wú))的綠色原輔材料替代比例，開(kāi)展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，按規(guī)定逐步取消煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵(lì)涂裝類(lèi)工業(yè)企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強(qiáng)汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。加強(qiáng)對(duì)加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車(chē)的油氣回收設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。
強(qiáng)化車(chē)油聯(lián)合管控。進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)，提高清潔油品供應(yīng)保障能力、油品質(zhì)量監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用非標(biāo)油品行為。通過(guò)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶(hù)監(jiān)督抽測(cè)頻次以及加強(qiáng)重污染天氣柴油車(chē)管理等方式，加大在用車(chē)監(jiān)督執(zhí)法力度。強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和排放控制區(qū)管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機(jī)械。
推動(dòng)其他涉氣污染物治理。推進(jìn)大氣氨排放控制，注重源頭防控，優(yōu)化飼料結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控;加強(qiáng)氮肥等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動(dòng)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)惡臭綜合治理，推動(dòng)惡臭投訴集中的重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)安裝運(yùn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
3.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。
加強(qiáng)市級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用及人工影響天氣能力建設(shè)，進(jìn)一步提升PM2.5和臭氧預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。完善市、縣(市)區(qū)二級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。拓展應(yīng)急減排信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督渠道。積極開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的評(píng)估，適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。
4.強(qiáng)化噪聲污染防治。
制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。開(kāi)展環(huán)境功能區(qū)調(diào)整。在市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在制定國(guó)土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，合理劃定防噪聲距離，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì)生活噪聲熱點(diǎn)問(wèn)題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年，市區(qū)全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到國(guó)家要求。
專(zhuān)欄3-3大氣污染治理重點(diǎn)工程
NOx 深度治理工程。推進(jìn)電力、熱力生產(chǎn)、焦化等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)NOx治理項(xiàng)目18項(xiàng)，推動(dòng)城市建成區(qū)10—35蒸噸/小時(shí)燃煤鍋爐淘汰。
VOCs 綜合治理工程。實(shí)施含VOCs產(chǎn)品源頭替代工程，到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例溶劑型膠粘劑使用量進(jìn)一步下降。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綜合治理工程，開(kāi)展化工、表面涂裝、煤化工、制藥、鑄造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，計(jì)劃開(kāi)展相關(guān)治理工作5項(xiàng)。重點(diǎn)行業(yè)綠色改造工程，計(jì)劃開(kāi)展焦化等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)VOCs治理項(xiàng)目1項(xiàng)。
工業(yè)爐窯綜合治理工程。持續(xù)開(kāi)展工業(yè)爐窯綜合整治工作，繼續(xù)開(kāi)展工業(yè)爐窯清潔能源替代工程項(xiàng)目2項(xiàng)。
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