日前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見〉的通知》(以下簡稱《通知》)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《通知》發(fā)布的背景和意義是什么?
答：入河入海排污口(以下簡稱排污口)是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理對改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖、美麗海灣具有重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視排污口監(jiān)督管理改革工作，2022年年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，對排污口監(jiān)督管理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出明確要求。為指導(dǎo)各地貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》，全面推進(jìn)排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)督管理各項(xiàng)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《通知》，對《實(shí)施意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體要求?！锻ㄖ肥秦瀼芈鋵?shí)《實(shí)施意見》的重要舉措，對于指導(dǎo)各地深入理解《實(shí)施意見》精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握工作要求，著力抓好《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)，具有重要意義。
問：《通知》主要內(nèi)容有哪些?
答：《通知》分為六個(gè)部分。第一部分為深刻認(rèn)識加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理的重要意義。第二至第六部分，分別明確了五個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
一是制定出臺貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》方案。各省份抓緊制定貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》工作方案，并指導(dǎo)督促地市級人民政府制定實(shí)施方案，組織開展排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)管等各項(xiàng)工作。
二是分階段推進(jìn)排查整治工作。各省份要組織各地市摸清本行政區(qū)域內(nèi)排污口底數(shù)，建立管理臺賬并動(dòng)態(tài)更新。按照流域干流及重要支流(水體)、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣清單和分年度目標(biāo)，分階段推進(jìn)排查整治工作。
三是依法依規(guī)審批備案。要求各流域(海域)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局(以下簡稱各流域海域局)細(xì)化明確入河排污口設(shè)置審批權(quán)限范圍和具體邊界，屬地省級生態(tài)環(huán)境部門確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審批權(quán)限。各級生態(tài)環(huán)境部門將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項(xiàng)清單。
四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。各地要充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。建立健全“市縣自查—省級核查—流域海域局抽查”的監(jiān)管模式，并明確了各級開展核查、抽查的重點(diǎn)。
五是加快推進(jìn)信息化建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建設(shè)全國入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺，動(dòng)態(tài)管理排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等信息。省級生態(tài)環(huán)境部門、各流域海域局定期報(bào)送排污口相關(guān)信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提升信息化管理水平。
問：《通知》對排污口排查整治的工作進(jìn)度有什么具體安排?
答：《通知》在《實(shí)施意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了排污口排查整治的分年度目標(biāo)任務(wù)，要求2023年底前，完成流域干流及重要支流(水體)、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣排污口排查，完成80%溯源和30%整治任務(wù);2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成70%整治任務(wù);2025年底前，全面完成《實(shí)施意見》要求的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，明確了流域干流及重要支流(水體)、重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)海灣范圍。要求長江、黃河、渤海等試點(diǎn)地區(qū)，在原有工作范圍基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)域全覆蓋。
問：《通知》對入河排污口設(shè)置審批工作提出了哪些要求?
答：一是各流域海域局要細(xì)化明確入河排污口設(shè)置審批權(quán)限范圍和具體邊界，與流域內(nèi)相關(guān)省份協(xié)商一致后報(bào)生態(tài)環(huán)境部，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)更新辦事指南，并予以公開。各省級生態(tài)環(huán)境部門要對上述范圍外的入河排污口設(shè)置審批，確定本行政區(qū)域內(nèi)分級審批權(quán)限，于2023年2月底前完成并向社會(huì)公開。
二是各級生態(tài)環(huán)境部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》要求，將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項(xiàng)清單，依法依規(guī)實(shí)施行政許可，推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦等改革措施，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，更好滿足行政許可申請人辦事需求。
三是對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或者水行政主管部門的意見。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門，履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批。
問：《通知》對排污口事中事后監(jiān)管提出了哪些舉措?
答：《通知》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)排污口事中事后監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，形成監(jiān)管合力。一是對于排污口責(zé)任主體：地方生態(tài)環(huán)境部門要會(huì)同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求;二是對于地方政府及相關(guān)部門：要充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制以及地方水污染防治相關(guān)工作機(jī)制作用，統(tǒng)籌開展相關(guān)工作;三是對于生態(tài)環(huán)境主管部門：要建立健全“市縣自查—省級核查—流域海域局抽查”的監(jiān)管模式。市縣要邊干邊查、定期自查，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地實(shí)施，省級采取跨部門聯(lián)合、相互交叉、雙隨機(jī)等方式組織開展現(xiàn)場核查，各流域海域局以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等為重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查，抽查排污口排放管控要求落實(shí)情況、排查整治成效等，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位。
問：《通知》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排?
答：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題;指導(dǎo)各地明確職責(zé)分工，做好分階段、分年度任務(wù)分解，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)度。通過出臺技術(shù)指南、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展技術(shù)幫扶、組織經(jīng)驗(yàn)交流等方式，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，建立調(diào)度通報(bào)機(jī)制，利用信息化平臺，定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，對工作滯后地區(qū)進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，確保按期完成目標(biāo)任務(wù)。
三是做好宣貫解讀。加強(qiáng)政策解讀、技術(shù)指導(dǎo)和宣傳教育，確保相關(guān)部門、地方、企業(yè)等理解好、把握好、落實(shí)好文件相關(guān)要求，為深入開展排污口監(jiān)督管理工作營造良好社會(huì)氛圍。
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