大力實施濕地保護和水環(huán)境修復(fù)，江蘇省江陰市地處長江下游地區(qū)，擁有綿延35公里的長江深水岸線和豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，江陰段素有“黃金水道”的“鉆石區(qū)域”之稱。
近年來，江陰市認真貫徹落實習(xí)近平總書記作出的“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”等重要指示精神，堅持全域共抓大保護，扎實抓好岸上長江大保護各項工作，探索了高端進低端退、治理進污染退、生態(tài)進生產(chǎn)退等“三進三退”保護長江新模式，走出了一條經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境高標準保護、城鄉(xiāng)高品位建設(shè)的新路子。
綜合治理，實行水環(huán)境修復(fù)性保護
緊扣“水岸和諧、江河聯(lián)動、江城互動、林濕一體”四大原則，江陰市于2019年1月率先編制完成江陰長江生態(tài)保護與綠色發(fā)展“1+9”規(guī)劃，這個規(guī)劃既是江蘇省也是長江經(jīng)濟帶首個縣級層面編制的長江大保護規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，江陰實施綜合治理，重點圍繞山、水、林、田、濕地等開展生態(tài)修復(fù)工作。
治山。早在2004年，江陰市政府就出臺意見全面禁止開山采石。近幾年，江陰致力于歷史遺留關(guān)閉或廢棄礦山宕口的治理，累計投入8200余萬元，復(fù)墾礦山廢棄地1萬余畝，治理復(fù)綠礦山礦區(qū)面積31萬平方米。江陰市還查明全市64個關(guān)閉礦山的地質(zhì)特征，逐個編制礦山地質(zhì)環(huán)境檔案，因山施策進行地質(zhì)環(huán)境治理。
治水。2017年，江陰市政府出臺工作方案，限制在長江沿線及主要入江河口1公里范圍內(nèi)新建石油化工、煤化工等中重度化工項目，同時對現(xiàn)有涉河項目建檔立卡，著力推進沿岸重點規(guī)劃區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn);嚴格控制港口岸線利用，取消部分原有規(guī)劃尚未建設(shè)的萬噸級化工泊位和散雜貨泊位，讓主城區(qū)20公里左右的長江、運河生產(chǎn)岸線變?yōu)樯鷳B(tài)岸線。2018年6月，市政府制定《加強長江大保護三年行動計劃(2018~2020)》，實施20項重點工程，進一步推動長江生態(tài)安全帶示范建設(shè)。全市9個水質(zhì)斷面的國家和省級考核，3年前僅有3個超過Ⅲ類水質(zhì)，現(xiàn)在不僅全面達標，且有6個斷面超過Ⅲ類水質(zhì)。
治林。堅持搶救性“復(fù)綠”、大規(guī)模“增綠”兩手齊抓，大力推進生態(tài)防護林建設(shè)，啟動建設(shè)總面積83平方公里的環(huán)城森林公園，涵蓋觀山、秦望山、花山、綺山、定山等五座山體和周邊地區(qū)。嚴格執(zhí)行《江陰市國土綠化“三化”造林發(fā)展規(guī)劃(2017~2025)》，按照“斷帶補齊、窄帶加寬、次帶提升、殘帶改造”要求，著力推進沿江地區(qū)生態(tài)防護林建設(shè)。2016年～2018年，全市成片造林731公頃，森林覆蓋面積2.27萬公頃，林木覆蓋率為24.45%。
治田。大力實施土地綜合整治，2017年，市政府出臺《耕地占補平衡及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目專項資金實施細則》，完善考核機制，建立了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標交易機制，明確了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項目補償標準。2016年出臺《建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用工作實施意見》。另外，深入推進化肥農(nóng)藥減量增效工作，逐步改良農(nóng)田土壤質(zhì)量。
治地。大力實施濕地保護和修復(fù)，2015年以來，全市建成1個省級濕地公園、3個濕地保護小區(qū)和3個水源地保護區(qū)，全市濕地總面積達到9886.7公頃，約占轄區(qū)總面積10%。同時，加強對長江重要濕地保護區(qū)周邊企業(yè)的排查，完善管網(wǎng)建設(shè)，確保污水全收集，對污染大的企業(yè)進行騰退，擴展?jié)竦鼐彌_面積;對流經(jīng)濕地的河流水體實施前置處理，利用人工濕地等緩沖區(qū)建設(shè)，提高進入長江重要濕地的水體水質(zhì)。
治管并重，實行防控性保護
著力打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。一是全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進水規(guī)劃、水生態(tài)、水資源、水景觀、水安全、水文化等“六水共建”，基本完成所有行政村河道水質(zhì)普查和全域50%的黑臭河道整治任務(wù)。2020年，市域范圍內(nèi)將全面消滅黑臭河道、劣V類水體。二是全力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實《江陰市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃(2018~2020)》，圍繞燃煤煙氣、有機廢氣、車船尾氣、城市揚塵、油煙廢氣等“五氣共治”，全面推進704個治理工程項目。三是全力打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，啟動建設(shè)秦望山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和光大垃圾焚燒發(fā)電廠三期工程，加快推進電廠摻污泥焚燒設(shè)施和危廢處置項目建設(shè)，2020年將徹底搬掉影響長江大保護、制約江陰生態(tài)文明建設(shè)的垃圾、危廢、污泥等“三座大山”。
加強河道綜合整治。深入推進“河長制”管理，按照“屬地負責(zé)、一河一策、協(xié)調(diào)推進、綜合治理、確保達標”的原則，大力開展河道環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進控源截污、河岸整治、調(diào)水引流、生態(tài)修復(fù)。2019年，江陰啟動6家中心污水廠建設(shè)，計劃2020年城鎮(zhèn)污水主管網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。
強化日常執(zhí)法監(jiān)管。扎實開展“綠盾2019”行動，始終保持高壓態(tài)勢，對涉嫌違法用地的，按照“一案雙查”的原則，做到依法依規(guī)履職到位、整改責(zé)任壓實到位;嚴格保護長江沿岸地區(qū)的耕地和永久基本農(nóng)田，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為。
完善監(jiān)管執(zhí)法機制。以中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改落實為契機，嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)、終身問責(zé)，強化生態(tài)環(huán)境和綠色經(jīng)濟考核，實施環(huán)境保護一票否決。以環(huán)保機構(gòu)垂直改革為契機，持續(xù)強化網(wǎng)格化管理，打造監(jiān)測監(jiān)管治理一體化平臺，強化鎮(zhèn)、村兩級環(huán)保隊伍建設(shè)，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和群眾參與的環(huán)境治理體系。全面推行“雙隨機一公開”、行政執(zhí)法和司法聯(lián)動、環(huán)保失信聯(lián)合懲戒、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，依法追究各類環(huán)境違法犯罪行為。
科學(xué)開發(fā)，實行發(fā)展性保護
嚴格執(zhí)行項目準入管理。實施最嚴格的環(huán)境準入制度，堅決做到“三個一律不批”：凡是生態(tài)紅線及水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的項目一律不批、超出區(qū)域環(huán)境容量的項目一律不批、不符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目一律不批。實施“四個替代”：新增污染物排放總量平衡替代，探索實施區(qū)域氮磷等重點水污染物排放總量減量替代，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施等量替代，傳統(tǒng)行業(yè)、超容量及環(huán)境質(zhì)量不達標地區(qū)實施倍量替代。嚴格落實新開工建設(shè)用地項目預(yù)審制度，明確提出省級開發(fā)區(qū)和鎮(zhèn)(街道)工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度必須分別達450萬元、350萬元以上，對總投資1億元以下、用地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項目不再單獨供地，鼓勵小微企業(yè)入駐標準廠房。對用地量偏大的，堅決核減用地面積，2016年以來全市先后否決和核減項目用地超過2000畝。
持續(xù)加快新舊動能轉(zhuǎn)換。一方面，做減法，逐步淘汰“無效供給、低端產(chǎn)能”。嚴格對照省委省政府產(chǎn)業(yè)限制、淘汰和禁止目錄，推行更高更嚴的技術(shù)、能耗、環(huán)保、安全等標準，促進企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。大力推進化工、能源、冶金、印染等行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)污染治理，加快淘汰燃煤鍋爐，推進“煤改氣”，開展熱電整合，推進傳統(tǒng)制造業(yè)加快實現(xiàn)智能化、輕量化、無害化。近年來，全市累計關(guān)停“三高兩低”企業(yè)176家，關(guān)停整治“散亂污”企業(yè)7055家，完成鋼鐵去產(chǎn)能240萬噸，關(guān)停熱電企業(yè)12家。另一方面，做加法，大力發(fā)展“高端產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)”。緊扣“經(jīng)濟增量以新經(jīng)濟為主，制造業(yè)以智能制造為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以新商業(yè)模式為主”沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育綠色產(chǎn)業(yè)和綠色高效經(jīng)濟體，累計建成省高新技術(shù)企業(yè)330家、省民營科技企業(yè)1196家。2018年，江陰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達到33.4%、43.9%，服務(wù)業(yè)增加值占比提高0.5個百分點，入選全國首批創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)名單。
大力實施存量用地增效行動。2018年出臺《關(guān)于加快盤活存量土地提升用地效益的實施意見》，編制城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃(2016~2020)等，有序推進存量土地盤活。2017年、2018年，全市消化批而未供土地4589畝，盤活存量建設(shè)用地18027畝，實施低效用地再開發(fā)6985畝。突出提質(zhì)增效，堅持以“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，出臺《江陰市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價辦法(試行)》，逐步構(gòu)建以單位資源產(chǎn)出效益為核心的市級工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價體系，按照評定等級、檔次給予差別化用電、用能、用地、用水、金融等政策支持，促使僵尸企業(yè)關(guān)停、低效企業(yè)退出。
積極培育水綠繞城的生態(tài)空間。踐行“還江于民、還水于民”的發(fā)展理念，積極打造濱江親水特色，主動將省政府批復(fù)的23.4公里港口岸線壓縮到17.48公里。依托“山水之城”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)濱江親水工程，重點打造占地約750畝的濱江公園體系，建成濱江公園和錫澄運河公園樣板段。加上已建成的南部應(yīng)天河公園，2020年江陰主城區(qū)30公里長江、運河生產(chǎn)岸線將變?yōu)樯鷳B(tài)岸線、親水岸線。
此外，江陰堅持齊抓共管，實行協(xié)同性保護，著力構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，建立長江大保護工作聯(lián)席會議等制度，落實部門監(jiān)管責(zé)任和地方屬地管理責(zé)任，建立健全重要信息及時共享、重大事件集中會商、重點案件聯(lián)合執(zhí)法督辦機制，逐步形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。
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